​各县（市、区）人民政府，达州高新区管委会，达州东部经开区管委会，市级有关部门（单位）：

《达州市居住证管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

达州市人民政府办公室

                                             2024年9月27日

达州市居住证管理办法

第一章  总  则

第一条  为加强全市人口服务管理，推进城镇基本公共服务，保障境内来达公民合法权益，促进城乡一体化发展和人口与经济、社会、资源、环境协调发展，根据《居住证暂行条例》《四川省流动人口信息登记办法》等规定，结合达州实际，制定本办法。

第二条  本市行政区域内居住证的申领、制作、发放、使用以及相关服务和管理活动，适用本办法。

外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民不适用本办法。

第三条本办法所称居住证是持证人在居住地居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。

第四条市、县级人民政府应当加强流动人口服务和管理工作的领导，建立健全管理、协调机制，解决居住证服务和管理工作中的重大问题。

市直园区管委会依照法定权限以及依法受委托行使的行政权力要求，做好代管区域内居住证服务管理工作。

第五条  公安机关负责居住证的申领受理、制作、发放、签注、换发及查验等证件管理工作，可以根据工作需要和便民原则，依法委托社区服务机构从事居住证申领受理、发放和持证人住址变更等辅助性工作。

发展改革、教育、民政、司法行政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生健康等有关部门（单位），应当根据各自职责，做好居住证持有人权益保障、服务和管理工作。

第六条  居住证制作和管理经费由同级财政保障。

第七条  企事业单位、社会团体以及其他组织，协助配合有关部门（单位）做好流动人口居住证服务和管理工作。

第二章  申领与签注

第八条  公民离开常住户口所在地，到本市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以按照规定申领居住证。

第九条  申领居住证的人员，应当到现居住地的公安机关派出所或者受委托的社区服务机构申请办理。

申领居住证应当提交以下证明材料：

（一）居住证申领表；

（二）申请人居民身份证；

（三）本人近期照片；

（四）居住地住址、就业、就读等证明材料。

申请人及相关证明材料出具人应当对本条规定的证明材料的真实性、合法性负责。

第十条  未满16周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等，可以由其监护人、近亲属代为申领居住证。

监护人、近亲属代为办理的，应当提供委托人、代办人的合法有效身份证件。

第十一条  公安机关应当通过四川省警务综合应用平台审验相关信息。符合申领条件的应当当场制作发放居住证；材料不齐全的，应当当场一次性书面告知申领人补齐材料。

四川省警务综合应用平台未采录信息或者采录信息时间不足半年的，原则上不得办理居住证。

第十二条  居住证实行一人一证，由公安机关签发，每年签注1次。

居住证持有人在居住地连续居住的，应当在居住每满1年之日前1个月内，由居住证持有人或者代办人到居住地公安机关派出所或者受委托的社区服务机构申请办理签注手续，交验申请人居民身份证、居住证以及居住地住址或者就业、就读等证明材料。

逾期未办理签注手续的，居住证使用功能中止；补办签注手续后，居住证的使用功能恢复，居住证持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。居住证持有人居住信息发生变化的，应当到公安机关派出所或者受委托的社区服务机构办理居住信息变更和签注，该居住证继续有效。

第十三条  居住证损坏难以辨认或者丢失的，居住证持有人应当到居住地公安机关派出所或者受委托的社区服务机构办理换领、补领手续。

居住证持有人换领新证时，应当交回原证。

第十四条首次申请领取居住证，免收证件工本费。换领、补领居住证，应当缴纳证件工本费。办理签注手续不得收取费用。

具体收费标准按照国省有关规定执行。

第三章  使用与管理

第十五条  居住证实行一证多用，其使用功能包括劳动保障、卫生健康、教育、公共交通等行政管理和公共服务内容。

鼓励其他公共服务机构和商业服务组织为居住证的使用提供便利。

第十六条  居住证持有人在居住地依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利，并按照有关法律法规规定，在居住地享受下列基本公共服务和便利：

（一）按照《中华人民共和国义务教育法》办理子女入学；

（二）免费享受公共就业服务机构提供的就业服务；

（三）参加本市人力资源社会保障部门提供的各类免费培训，符合条件的劳动者可享受职业技能提升补贴、职业技能鉴定补贴；

（四）享受各类投资创业优惠政策，符合条件的获得创业担保贷款及贴息、创业补贴、社保补贴，依法享受税费减免政策，可申请入驻创业园区或创业孵化基地；

（五）报名参加职业资格考试、申请授予职业资格；

（六）参加本市组织的有关劳动技能比赛和先进评比；

（七）申请跨区域婚姻登记；

（八）申请临时救助服务；

（九）申请基本殡葬服务补贴；

（十）符合住房保障条件的，纳入保障性住房保障范围；

（十一）享受传染病防治和儿童计划免疫免费保健服务；

（十二）实行政策内生育的育龄夫妻，免费享受中央国家机关规定的基本公共卫生服务，办理生育服务登记；

（十三）公共文化体育服务；

（十四）乘坐城市公共交通工具享受常住人口同等优惠；

（十五）办理出入境证件；

（十六）换领、补领居民身份证；

（十七）机动车登记，申领机动车驾驶证；

（十八）法律援助和其他公共法律服务；

（十九）市政府确定可以享有的其他基本公共服务和便利。

第十七条  市、县级人民政府及其有关职能部门应当积极创造条件，逐步扩大为居住证持有人提供公共服务和便利的范围，提高服务标准，并于每年年末向社会公布居住证持有人享受公共服务和便利的范围。

第十八条居住证持有人及其共同生活的配偶、未成年子女、父母等依法可以在居住地申请登记为城镇常住户口。

第十九条公安机关有权依法查验、扣押居住证。

有关组织和人员在履行职责过程中或者为居住证持有人提供服务时，可以依法要求相关人员出示居住证，相关人员应当予以配合。

第二十条居住证持有人发现本人的信息不真实、不准确的，可以提供证明材料向受理机构申请更正。

第二十一条  任何单位和个人不得伪造、变造、买卖、转借、骗取、冒领居住证。

第四章  法律责任

第二十二条违反本办法规定的行为，按照相关法律法规规章依法处理。

第二十三条  国家机关及其工作人员在居住证申领、制作、发放、使用以及相关服务和管理活动中滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章  附  则

第二十四条本办法所称流动人口，是指非本市户籍人口到本市居住，或者本市户籍人口在本市行政区域内跨本县（市、区）居住的人员，或者本县（市、区）内户籍在其他乡镇的人口到县（市、区）城区居住的。

居住半年以上，是指在居住地居住并办理居住登记或者按照相关要求进行流动人口信息申报登记已满半年。

合法稳定就业，是指被国家机关、社会团体、事业单位、社会组织录用（聘用），或者被国家机关、社会团体、企事业单位招收并依法签订劳动合同，或者在城乡从事第二、三产业并持有工商营业执照等。

合法稳定住所，是指公民在居住地实际居住具有合法所有权的房屋、在当地房管部门办理租赁登记备案的房屋、用人单位或者就读学校提供的宿舍等。

连续就读，是指在小学、中学、中高等职业学校或者普通高等学校取得学籍并就读。

第二十五条本办法自2024年11月1日起施行，有效期5年。

           ​【政策解读】《达州市居住证管理办法》解读

9月27日，达州市人民政府办公室印发《达州市居住证管理办法》。现对《办法》进行解读。

一、《办法》出台的背景及过程

为认真贯彻落实《居住证暂行条例》（国务院令第663号）、《四川省人民政府关于认真做好〈居住证暂行条例〉贯彻实施工作的通知》（川府函〔2016〕52号）等文件精神，充分发挥居住证在吸引和留住人才、产业工人，促进社会和谐稳定等方面的积极作用，加快推动流动人口本地化，达州市公安局按照相关法律法规和政策要求，在全面总结原《达州市居住证管理办法（试行）》实施经验，并结合我市经济社会发展状况和人口服务管理的需要，经过充分调研论证，代市政府办公室起草《达州市居住证管理办法》，在完成合法性审查后，通过市政府常务会议审议正式发布。

二、主要内容及举措

（一）明确居住登记时间认定。公民离开常住户口所在地，到达州市居住半年以上。

（二）规范居住证申领资料。一是申请人居民身份证；二是本人近期正面免冠彩色人像照片（纸质照片）；三是合法稳定住所、合法稳定就业、连续就读证明材料。

（三）明确申领方式。申请人通过到居住地公安派出所或者受委托的社区服务机构现场提出申领；未申报居住登记的申请人，可以到居住地公安派出所现场申报居住登记或通过“四川人口信息服务网微平台-达州公安微户政”平台自主申报居住登记，登记时间满半年后可提出申领居住证。

（四）居住证持有人享受的公共服务和便利。居住证持有人可按《中华人民共和国义务教育法》办理子女入学；免费享受公共就业服务机构提供的就业服务；参加本市人力和社会资源保障部门提供的各类免费培训，符合条件的劳动者可享受职业技能提升补贴、职业技能鉴定补贴；享受各类投资创业优惠政策，符合条件的获得创业担保贷款及贴息、创业补贴、社保补贴，依法享受税费减免政策，可申请入驻创业园区或创业孵化基地；报名参加职业资格考试、申请授予职业资格；参加本市组织的有关劳动技能比赛和先进评比；申请跨区域婚姻登记；申请临时救助服务；申请基本殡葬服务补贴；符合住房保障条件的，纳入保障性住房保障范围；享受传染病防治和儿童计划免疫免费保健服务；实行政策内生育的育龄夫妻，免费享受中央国家机关规定的基本公共卫生服务，办理生育服务登记；公共文化体育服务；乘坐城市公共交通工具享受常住人口同等优惠；办理出入境证件；换领、补领居民身份证；机动车登记，申领机动车驾驶证；法律援助和其他法律服务；市政府确定可以享有的其他基本公共服务和便利。

三、居住证申领与签注条件

（一）申领居住证的人员范围。在达居住半年以上的非本市常住户口公民。

（二）居住证的申领条件。在达居住的非本市常住户口公民，在居住地居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以申领居住证。“居住半年以上”的时间认定：公安机关通过四川省警务综合应用平台审验。

（三）居住证的签注。居住证持有人应当在居住每满1年之日前1个月内，到居住地公安派出所或受公安机关委托的社区服务机构申请办理签注手续，交验相关证明材料。逾期未办理签注手续的，居住证使用功能中止。