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通川区农业农村局：关于《达州市通川区人民政府办公室关于印发深入推进农产品质量安全省建设达州市通川区行动方案的通知》政策解读

达州市通川区人民政府办公室

关于印发《深入推进农产品质量安全省建设

达州市通川区行动方案》的通知

                                                ​通区府办发〔2024〕16号 

各乡镇人民政府、街道办事处，区级相关部门：

《深入推进农产品质量安全省建设达州市通川区行动方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

                                   达州市通川区人民政府办公室

2024年7月25日

深入推进农产品质量安全省建设

达州市通川区行动方案

为深入贯彻落实省政府关于建设农产品质量安全省的安排部署，根据《达州市人民政府办公室关于印发〈深入推进农产品质量安全省建设达州市行动方案〉的通知》（达市府办发〔2024〕12号）要求，结合通川区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察关于在推进乡村振兴上全面发力的重要指示精神，坚持农产品“保安全”“优品质”同步推进，全市统一行动和区乡镇梯次推进原则，推动农产品质量安全治理革新，全面提升农产品质量安全水平，筑牢新时代更高水平“天府粮仓”通川区质量根基。

（二）建设目标

到2025年，全区重点农产品突出问题得到有效治理，农业标准化覆盖率达到50%以上，绿色优质农产品比重达到50%以上，省级例行监测合格率稳定在98.5%以上，群众满意度达到80%以上，适应“天府粮仓”和农业强区建设的农产品质量安全治理体系基本建成。巩固提升省级农产品质量安全监管示范县，基本达到国家农安县创建标准。

到2030年，全区禁用药物使用得到基本遏制，常规农（兽）药残留超标实现根本好转，农业标准化覆盖率达到70%以上，绿色优质农产品比重达到60%以上，省级例行监测合格率稳定在99%以上，群众满意度达到90%以上，基本实现农产品质量安全治理体系和治理能力现代化；成功创建国家农产品质量安全县。

二、建设任务

（一）提升源头治理能力

1．提升产地安全治理关。开展耕地质量长期定位监测，对监测区土壤pH值、有机质、有效磷、速效钾等土壤肥力指标长期定位监测，动态掌握耕地质量变化情况。加强农产品产地周边涉镉等重金属企业排查整治。开展耕地生产障碍修复利用试点，受污染耕地集中的乡镇（街道）制定年度安全利用耕地实施方案，落实安全利用类和严格管控类耕地分类管控制度。建立健全区、乡镇、村农药包装、农膜等废弃物回收处理体系，采取农药经营门店信用积分、农药包装废弃物回收等处理机制，落实农业投入品包装废弃物无害化处置措施。开展养殖企业（基地）畜禽粪污处置排查，落实不符合排放标准处置整改措施。因地制宜推行种养循环、生产有机肥等畜禽粪污资源化利用模式。（责任单位：区农业农村局、区生态环境局、各乡镇人民政府、街道办事处；以下均需各乡镇人民政府、街道办事处落实，不再列出）

2．提升投入品安全监管关。加强化肥、农药、兽药等农资产品监督抽查。加快推进农资生产销售全程质量追溯，推进农药、兽药二维码标识管理，实现农资监管信息化。从严管控限制使用农药经营网点，在省级农药经营标准化门店探索农药处方制度，推行农药使用作物登记管理。开展农资打假专项治理，依法严厉查处网络、电话、游商违法销售问题。到2025年，全区省级农药经营标准化门店达到5家以上。（责任单位：区农业农村局、区经信局、区公安分局、区市场监管局、区供销社）

3．开展农资打假专项治理。常年在春耕、秋种等关键农时节点联合开展农资打假专项行动，严厉打击线下“忽悠团”流窜、线上销售假冒伪劣农资、添加隐性成分等行为。畅通农资打假投诉举报渠道，广泛发动宣传，对问题线索举报者给予适当奖励，及时公布典型案例，形成强大震慑。（责任单位：区农业农村局、区公安局、区市场监管局、区供销合作社）

4．提升科学用药指导关。探索“肥药两制”（农药实名购买和主要粮经作物氮肥定额制施用）改革，开展化学农药、化肥使用减量增效攻坚行动和兽用抗菌药使用减量化行动（以下简称减抗行动），大力推广应用生态调控、理化诱控、生物防治等病虫害绿色防控技术，推广测土配方、机械施肥、有机肥替代化肥等肥料减量增效技术。到2025年，全区主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达60%以上，化学农药使用保持零增长。50%以上规模养殖场实施养殖减抗行动。（责任单位：区农业农村局）

（二）提升全链标准化建设能力

5．推动标准化体系建设。按照绿色现代、全链打造、无标志标、有标提标的原则，围绕通川脆李优势大品种计划，草莓、蓝莓等地方优势特色产业，建立和完善农业标准体系。按期修订（清理）到期农业地方（团体）标准，每年制（修）订1项以上农业地方（团体）标准。（责任单位：区农业农村局、区市场监管局）

6．加大标准化基地建设步伐。推进优势特色产业全产业链标准化生产和部省级畜禽养殖标准化场建设，以国、省、市、区现代农业产业园区、产业集群、农业试验示范基地为依托，大力推动农业标准化生产基地建设。到2025年，建成粮食、蔬菜、水果（食用菌）、中药材等经济作物标准化基地1个以上，水产绿色健康养殖“五大行动”骨干基地1个以上，部、省级畜禽养殖标准化场总数达到10个以上。（责任单位：区农业农村局、区市场监管局）

7．扩大优质农产品供给渠道。推动绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和名特优新农产品认定登记，巩固提升特色果蔬、优质粮油等绿色、有机产品原料标准化基地认定工作，扩大绿色食品、有机产品生产规模。到2025年，全区力争建设优质农产品生产基地1个，培育“天府粮仓”品牌精品2个，依托巴山食荟等区域公用品牌营销体系和支持发展电子商务等新产业新业态。建设绿色有机地理标志农产品超市、专卖店1个。（责任单位：区农业农村局、区财政局、区经信局、区商务局、区市场监管局、区供销社）

8．提高标准化生产技术应用面。推进农业生产“大托管”服务模式，鼓励企业、专合社、集体经济组织等组建社会化服务队伍，围绕农产品生产关键环节开展专业化、标准化、绿色化技术服务。以行业协会为基石，聚焦通川脆李、草莓蓝莓等地方优势特色产业，组建农产品质量安全联盟，推广农产品全链标准化生产。发挥行业协会、组织作用，培育一批懂科学、会技术的现代化农民，提高标准化技术应用面。（责任单位：区农业农村局、区供销社）

（三）提升精细化监管能力

9．织密监管网络。按照“有机构、有职能、有人员、有设备、有经费”标准，配齐配强乡镇（街道）监管员、村级协管员和企业内管员，开展乡镇（街道）监管服务站星级化、标准化建设，探索协管员专职化。建立精准监管服务机制，落实农产品生产主体风险分级、信用评级监管制度，推行精准速测、移动巡查。到2030年，在农业产业强乡镇和现代农业园区核心区，整合农产品质量安全、园区建设、乡村振兴衔接资金等项目资金，建设乡镇（街道）星级监管服务站3个、标准化监管服务站10个，村级服务点10个。（责任单位：区农业农村局、区财政局）

10．加强溯源监管。健全农产品质量安全追溯制度，完善追溯协作机制，提升网格员追溯服务能力，推动重点农产品全过程追溯。严格基地产品携证准出，推行带标上市、赋码销售，加强执法监管和案件查办，推动食用农产品承诺达标合格证应开尽开。落实生产销售食用农产品抽检不合格批次追溯信息通报制度，加快推动重点农产品全链条追溯管理。到2025年，全区新建合格证自助服务站（点）2个以上。（责任单位：区农业农村局、区市场监管局）

11．加强市场准入前端监管。严格落实农产品收贮运环节交货查验、自查自检、无害化处理、承诺合格证索要开具等制度。强化畜禽屠宰管理，落实官方兽医检疫制度，督促屠宰企业履行质量安全主体责任。加强农产品集中交易市场规范化建设，明确市场开办主体管理责任，精准建立农产品集中交易市场档案，建立健全食用农产品承诺达标合格证查验和区内无证产品反馈机制。到2025年，培育合格证准入查验标杆市场2个，规范化农产品集中交易市场10个以上。（责任单位：区市场监管局、区农业农村局）

12．创新监管机制模式。建立主体信用档案，完善信用评价运行机制，探索推广“风险分级信用网格”分级监管制度。推动“网格化监管、合格证推行、质量追溯、信用监管、监测预警”等制度机制集成创新，选树一批典型经验。着力提升农产品质量安全智慧化、信用化治理水平。（责任单位：区农业农村局）

13．开展突出问题攻坚治理。建立农业行政执法、食品安全监督执法、公安刑事侦查联动机制，开展农产品质量安全执法“利剑”行动，严厉打击农产品质量安全违法犯罪行为。对豇豆、鸡蛋等重点品种药物使用突出问题和水产品地西泮超标问题，开展专项攻坚治理，涉嫌犯罪案件及时移交公安机关办理，并公布一批典型案例。（责任单位：区农业农村局、区公安分局、区司法局、区市场监管局）

（四）提升监测业务能力

14．加大抽检力度。开展农产品质量安全风险监测和监督抽查，逐年提高监测密度。到2025年，部、省、市、区各级定量抽检样品总量达到2批次/千人，提升乡镇（街道）常规农（兽）药快检能力。实施农产品抽检进集群、进园区行动，实现产业集群和主要农业园区监测全覆盖。（责任单位：区农业农村局）

15．扩大结果应用。构建农产品质量安全抽检结果信息化管理机制，推动各地各部门抽检信息互通共享。强化抽检数据分析和应用，优化结果会商通报、风险评估预警、检打联动等机制，问题产品溯源查处率达到100%。（责任单位：区农业农村局、区卫健局、区公安分局、区市场监管局、区粮储中心）

（五）提升社会共治协同能力

16．压实主体责任。推行农产品质量安全法律告知制度和承诺达标制度，推动普法下沉、终端见效。常态化更新生产经营主体名录，督促严格落实生产经营主体生产记录、质量控制、自查自检、承诺达标合格证、包装标识等制度，实施“科学施肥进万家”“百县千乡万户”科学安全用药大实训，加强小农户监管，确保生产经营的农产品符合质量安全标准。（责任单位：区农业农村局）

17．发动群众参与。将农产品质量安全纳入公益性宣传范围，整合融媒体和新媒体等宣传资源，提升宣传成效和科普法律知识，提振“通字号”农产品消费信心。依托基层司法资源，建立常态化普法机制。发动群众参与监督，推行有奖举报制度，在国家农安县创建过程中，集中处理农产品质量安全领域诉求。（责任单位：区农业农村局、区委宣传部、区司法局）

18．强化应急处置。制定发布农产品质量安全突发事件应急预案，组织一次应急培训。加强农产品质量安全应急处置体系和能力建设，常态化开展网络舆情监测，科学研判舆情信息，快速处置突发（舆情）事件，回应社会关切。（责任单位：区农业农村局、区委宣传部、区市场监管局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。区农业农村局牵头负责农产品质量安全省建设达州市通川区行动工作，发展改革、财政、公安、司法、卫生健康、市场监管、生态环境等有关部门根据责任分工抓好相关工作，共同落实农产品质量安全省建设达州市通川区行动工作任务。各乡镇（街道）要切实承担农产品质量安全省达州市通川区行动的主体责任，明确目标任务、细化工作举措、强化工作保障，将相关工作经费纳入财政预算统筹保障。

（二）加强队伍建设。各乡镇（街道）、区级相关部门要加强农产品质量安全检测队伍和农业综合行政执法队伍建设，依法配齐乡镇（街道）监管员、村级协管员，依法落实考核晋升、有毒有害保健津贴等政策，强化监管、检测、执法等人员技能培训。

（三）严格考核监管。严格乡村振兴实绩考核和食品安全党政同责考核，加强农产品质量安全工作相关指标约束。加强对各乡镇（街道）农产品质量安全的监管、考核，定期对监管员、协管员的工作实绩进行考核评价。对工作突出的地方、单位和个人按规定给予表扬，对工作不力的地方和单位按规定通报批评。