各乡镇街委、区防汛抗旱指挥部各成员单位：
据气象部门预测，2024 年全市气候年景总体偏差，极端 天气气候事件总体呈现多发强发态势，防汛抗旱形势严峻复杂。各单位要深入学习习近平总书记关于防汛抗旱重要指示精神，牢固树立“两个至上”理念，坚决落实“两个坚持、三个转变”要求，增强风险意识，树牢底线思维，补齐短板弱项，以“时时放心不下”的责任感，抓早抓细 抓实各项防御措施，坚决守住防汛抗旱底线。现就有关事 项通知如下。
一、着力完善防汛抗旱责任体系 （一）完善防汛抗旱工作责任体系。要抓紧完善以行政首 长负责制为核心，以分级负责、部门负责、岗位负责为支撑的 防汛抗旱工作责任体系，建立乡镇级领导包村、村干部包组、 党员干部包户的转移避险责任体系，落实孤寡老人、留守儿童、 残疾人等脆弱群体“一对一”转移避险措施。要进一步健全“三 单一书”和“两书一函”工作机制，完善领导干部责任清单、 部门职责清单，形成责任明晰、流程规范、环环紧扣的责任闭 环。要抓紧落实并公示辖区内堤防、水库、水电站、山洪灾害 危险区等各类防汛抗旱责任人，主动接受社会监督。 （二）健全防汛抗旱组织指挥体系。要及时调整充实防汛 抗旱指挥部，防汛压力大、病险水库多、抢险任务重、抗旱任 务重的地方，由乡镇主要负责同志担任防汛抗旱指挥部指挥 长。要明确防指组织体系、职责任务和人员分工，确保关键时 刻运转顺畅。要结合乡镇行政区划调整改革情况，织密织牢基 层防汛抗旱组织体系，在乡镇和街道办事处设立防汛抗旱指挥 部，在行政村、城镇社区设立防汛抗旱工作小组，明确乡镇和 村组各类责任人员。要进一步完善联防联控运行机制和工作规则，切实做好上下游、左右岸、干支流、区域间统筹协调。 （三）完善防汛抗旱工作机制体系。要持续深化巩固防汛 抗旱体制机制调整成果，熟悉掌握防汛“八步标准工作法”， 科学应对洪涝灾害，完善信息共享、会商研判、应急响应等 工作协同机制，优化值班值守、信息报送等工作制度，固化流 程、细化内容、明晰职责，扣紧“防”“救”链条。要完善预 警管理制度，优化预警发布体系，健全发布机制、发布流程和 信息接收确认机制，明确预警发布的单位、权限、流程、级别 等规定，形成预警工作责任闭环。要完善洪涝灾害初期处置 现场指挥官制度，明确现场指挥官“无需任命，自动担任， 主动接替”基本原则，无需层层请示，可直接下达疏散转 移受隐患威胁群众、组织救援救灾等应急指令。加强考核评 估和督查问责，加大巡查力度，严格落实责任追究制度，确保 防汛抗旱责任落地落实。 （四）构建业主企业防汛责任体系。在建工程项目业主 要切实担责履责，组织构建工地营地防汛减灾体系，加强 企业管理人员和工人防灾减灾知识宣传培训，汛期安排专 人落实雨水情监测和上下游信息传递；督促各参建单位落 实隐患排查整治、监测预警响应联动等要求，监督转移避 险措施落实。在建工程施工单位要举一反三，把措施要求 落实到每个工段、每个宿舍、每个工人、每个时间点。要 加强与当地防汛抗旱指挥部的信息交互，及时动态掌握雨 水情和上游来水情况；落实专人负责监测预警、巡查值守、转移避险，坚决杜绝涉水安全事故发生。
二、全面加强薄弱环节管控 （一）尽快开展汛前检查。各乡镇街委要尽快组织开展汛 前检查，区防指各成员单位要结合行业实际，对系统内防汛抗 旱准备工作进行大检查，将防汛责任制、组织机构、应急预案、 物资队伍、通讯设施、值班制度和各类涉水工程、防汛设施的 运行、施工、度汛等各项措施的落实情况作为检查重点，及时 发现存在的问题和薄弱环节，及早将问题解决在萌芽之时、成 灾之前。汛前，区防汛抗旱指挥部将对各乡镇街委防汛抗旱准 备工作落实情况进行检查。 （二）加强隐患排查整改。各乡镇街委要采取灵活多样的 方式开展辖区内水旱灾害风险隐患排查，区防指各成员单位要 结合本行业的特点和需求，对系统内防汛抗旱准备工作进行大 排查。要针对铁路、公路、水利、电力、通信、能源、教育等 重要基础设施，旅游景区、在建工地、工矿企业等重点部位以 及农村、城乡接合部、城镇低洼易涝区、河心洲岛、山洪灾害 危险区、易旱高山场镇等薄弱环节开展排查，建立问题清单、 责任清单、整改清单和工作台账，逐处逐项限时完成整改。既 要对之前已发现的隐患点进行全面复核，又要对已“销号”的 隐患点进行“回头看”。4 月 30 日前不能完成整改的，要制 定切实可行有效的应急防范措施，确保安全度汛。
三、扎实做好重点对象度汛准备 （一）落实水库安全度汛措施。要锚定“人员不伤亡、水 库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标， 加强水库安全度汛规范管理，逐座水库落实预测预报、调度运 用、应急预案“三个重点环节”，按照管理权限在汛前完成水 库水电站应急抢险预案和汛期调度运用计划审批，抓紧改造预 测预报老旧设施，健全防洪调度信息跨区域和上下游通报协调 机制，加强水库汛限水位和调度运用监管，制定“三个责任人” 履职标准，落实问责措施。 （二）完善山洪灾害防御体系。要加强山洪灾害监测预警 监管，全面检查预警监测设施设备等，科学制定预警指标，落 实转移避险人员基础名单和转移避险措施，以村（社）为单元 设立警示牌、转移路线指示牌，提前发放“明白卡”，并在所 有乡镇村构建防汛减灾群测群防体系。要进一步完善危险区动 态分级管理和避险搬迁摸底调查工作，确保危险区等级划分更 加科学精准，保证危险区全覆盖。要及时聘用调整山洪灾害基 层责任人，精心选聘责任心强、胜任工作的危险区责任人。 （三）保障城镇防洪安全。要加强历史洪水和未来超标洪 水分析研判，结合防洪工作实际特别是近年来遭遇的超标洪水 情况，制定超标洪水防御工作方案，落实防御措施。要依法加 强河道防洪安全监管，对违章建筑和行洪障碍坚决予以清除。 要完善场镇排水防涝设施，全面筛查易涝积水区域，落实防范 应对措施。要加强在建涉水工程防洪管理，按照相关规定有针 对性地制定工程度汛方案和应急抢险预案，建立与各工程建设 业主单位的直接联系机制，经常性开展督促指导。
四、抓紧落实防汛抗旱保障措施 （一）完善防汛抗旱方案预案。要认真总结分析往年防汛 抗旱工作中的难点堵点和暴露出的薄弱环节，结合防御实际， 突出重点区域、关键环节和重要目标，有针对性地修订完善防 汛抗旱各类方案预案，严格履行方案预案报批报备程序。要重 点解决职责分工不明确、应急响应行动措施不具体、预警与响 应不挂钩等问题，强化应对极端暴雨、超标洪水等超常规措施， 落实停工、停业、停学、停运、停课、停产等措施，提高应急 预案操作性和针对性。预案要突出实用性，明确灾害应对各项 工作谁来做、做什么、怎么做等问题，尤其要针对群众转移避 险明晰责任，落实提前转移、安置服务、安全管理等各环节措 施。 （二）夯实防汛抗旱队伍保障。要强化防汛抗旱抢险救援 力量整合和调配，推进综合性消防救援队伍防汛救援能力建设，加强与相关军警部队、专业抢险队伍、施工企业对接协作， 研究落实社会力量参与防汛抗旱相关制度和保障措施。要针对 防汛抗旱新情况新问题，组织防汛抗旱行政责任人、专业干部 和基层一线人员开展专业技术培训，适时开展辖区内或跨区域 （流域）抢险救援队伍防汛抗旱实战模拟演练，每个山洪灾害危险区、水库水电站都要开展针对性演练或推演，切实提高防 汛抗旱指挥决策和应急处置能力。要按照“三个避让”和“三个紧急撤离”刚性要求，完善“3 人 1 屋”临灾处置指挥机 制（转移避险现场指挥官、过程监管员、安置责任人和过 渡安全屋），强化转移避险交叉印证，形成闭环管理，做 到应转必转、应转早转、应转尽转，坚决杜绝因群众擅自 折返造成人员伤亡失联，确保转移避险全链条安全。要面 向社会公众开展多种形式宣教活动，推进防汛抗旱知识进企业、进社区、进乡村、进学校、进家庭，不断增强群众防灾避险意识和自救互救能力。 （三）更新补充防汛抗旱物资装备。要抓紧开展防汛抗旱抢险救援救灾物资物料、装备设备汛前储备和更新补充，特别 是去年汛情旱情重、物资物料消耗大的乡镇，要积极争取财政 支持，统筹做好实物储备、产能储备、仓储储备、工程储备， 完善物资轮换机制和调运程序，切实保障防大汛、抗大旱、抢 大险、救大灾需求。
五、全力抓好抗旱保供水工作 （一）做好旱灾防御准备工作。要按照防汛和抗旱两手 抓的要求，加强旱情信息的监测分析和预警，建立旱情监测 评估分析常态化机制。对抗旱设施设备、机电提灌设备进行 全面检查，发现问题要及时抢护维修到位，确保抗旱应急需 要。对饮水特别困难的地区，制定针对性饮用水解决方案， 必要时组织拉水送水，确保旱区群众基本生活用水需求。若 发生旱灾，要积极主动组织群众抗旱保收，最大限度减少旱 灾损失。 （二）全力保障大春生产用水。当前，全区水利工程蓄水 情况总体较往年略偏好，但局部地区蓄水偏少，部分小微型水 利工程蓄水不足甚至干涸，大春生产用水存在隐患。各乡镇 街委要科学调度水源，根据水利工程蓄水现状和来水预测 情况，科学调度水利工程，努力增加抗旱水源，在确保人 饮安全的前提下，扎实做好抗旱保春耕、保春播、保春灌 工作。要严格落实保栽早动员、方案早落实、制度早健全、 设施早维修“四早措施”，细化春灌用水计划，及时启动预案。 要成立灌溉服务组织，及时有效缓解灌区旱情和化解用水矛 盾，面对十年九旱无水源保障地区，要主动采取“走旱路”措 施，改栽玉米、豆类等作物，确保粮食安全。 （三）优先保障群众生活用水。要按照“先生活、后生产” 原则，优先保障群众生活用水。缺水地区要挖掘供水潜力，及 早采取应急措施开辟新水源。有水源保证的集中供水站点要通 过水厂管网延伸覆盖周边缺水群众。严重缺水村社要及时组织 拉水送水，确保群众基本生活用水。要妥善处置群众反映的用 水困难问题，加强与媒体的沟通联系，坚持正面宣传，形成全 社会支持抗旱、节约用水的良好氛围。
请各乡镇街委、区防汛抗旱指挥部有关成员单位按照要求，及时收集汇总 2024 年达州市通川区各乡镇街委防汛抗旱 指挥部及办公室负责人等统计表。于 3 月 14 日前报区防汛抗 旱指挥部办公室（区水务局）。
附件：1.2024年达州市通川区各乡镇街委防汛抗旱指挥部及办公室负责人统计 表 2.2024 年达州市通川区防汛抗旱抢险队伍及重点部位观测队伍统计表 3.2024 年达州市通川区大体积化工容器防汛抗旱责任人统计表
4.2024 年达州市通川区乡镇街委沿河村组（易淹区）统计表
达州市通川区防汛抗旱指挥部
2024 年 3 月 5 日