​​通区府办发〔2023〕14号

各乡镇人民政府、街道办事处，莲湖景区管委会，区级各部门：

经区十二届人民政府第26次常务会议审议通过，现将《达州市通川区2023年农村厕所革命整村推进示范村建设实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

                         达州市通川区人民政府办公室

                   2023年5月4日

达州市通川区2023年农村厕所革命整村推进建设实施方案

为深入贯彻落实中央、省、市、区厕所革命的决策部署，全面提升农村户用卫生厕所现状，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，大力实施“三城三地三片区”发展战略，紧盯“建设全国乡村振兴示范县”目标，因地制宜、接续实施农村厕所革命整村推进项目。鼓励将农村改厕与生活污水治理同步设计、同步建设、同步运营，动态加强“问题厕所”整改，切实提升农村卫生条件，不断增强人民群众获得感、幸福感。

（二）基本原则

1．政府主导，农民主体。政府重点抓好规划编制、政策支持、标准制定、示范引导等，不搞大包大揽、不替农民做主、不搞强迫命令；引导农民投工投劳，使其成为厕所革命的真正主体。

2．科学规划，统筹推进。规划先行、科学布局、合理实施。统筹协调农村户用卫厕改造，与新村聚居点、易地扶贫搬迁、农村危房改造、村容村貌提升等一体化推进。

3．突出重点，有序实施。坚持整村推进、连片建设，以农村户用厕所粪污处理设施建设为重点，以点扩面、有序实施。

4．因地制宜，分类施策。选择适宜各地地形地貌特点的改厕技术、模式，宜分户则分户、宜集中则集中，充分利用和改造农户现有粪坑，鼓励推行“厕浴一体、厕污共治”。

5．建管结合，健全机制。坚持建管结合，积极构建长效运行机制，坚持短期目标与长远计划相结合，全力提升全区农村卫生厕所普及率和管理水平。

二、建设要求

（一）选址原则

1．厕屋尽可能进院入室。

2．厕所宜建在居室、厨房的下风方向。

3．厕所尽量远离水井或其他地下水管网。

4．厕屋可利用房屋、围墙等原有墙体降低造价。

5．化粪池应靠近厕屋，并留足公共清掏空间和通道，利于维护和出粪、清渣。

6．修建厕所应符合村庄建设规划，不得随意在道路两旁建造。

（二）建设标准

1．基本标准：达到“九有一处理”要求，即厕屋内墙四面搓沙、有门、有屋顶、硬化地面、陶瓷便器、水箱（通水）、顶灯（通电）、洗手设施、沉水湾（便器下或排污管道上）等9个要素，粪便无害化处理。所有新（改）建要达到以下建设标准。

①厕屋：室内面积不低于两平方米，室内四面墙搓沙，平整光滑；外墙正面搓沙，其余墙面勾缝或搓沙，保持外墙整洁美观；地面硬化，安装排水孔或地漏，洗浴污水从地漏排出。

②厕门：选用镁合金材质，安装稳固，贴合墙体，安装门锁，开关正常。

③屋顶：顶棚与墙体固定连接，保持贴合稳固。

④冲水箱：材质结实，安装稳固，使用正常，通水。

⑤蹲便器：安装带有沉水湾的陶瓷蹲便器，保持洁净，安装微高于地面，防止生活污水流入。

⑥顶灯：安装电灯，线路安装规整，安全通电。

⑦洗手设施：水管安装规整，不漏水，洗手设施安装位置合理，通水。

⑧排污管道：管径110mm、内壁厚度2.8mm以上PVC材质，安装坡度与长度能保证排污顺畅，掩埋或隐藏，不得明显裸露。

⑨排气管：安装在化粪池第一格有害池上，长度2米，连接稳固，不得轻易拔起，排气管顶端安装弯管、伞状等雨帽，不得漏入雨水。

⑩化粪池：玄纤产品或砖砌的化粪池均按照2:1:3比例安装或修建，顺序为有害池、有害池、无害池，充分掩埋稳固，四周砖砌或硬化进行固化，多户相邻化粪池应尽量做到并排规划掩埋，整体美观。

2．提升标准：根据乡村振兴示范点位打造确需实施的农村厕所革命示范户，在基本标准的基础上，参照《中共达州市通川区委办公室  达州市通川区人民政府办公室关于印发<达州市通川区农村户用卫生厕所改造实施方案>的通知》（通区委办发〔2019〕47号）的要求，开展“厕浴一体、厕污共治”建设，达到“两增两提高”标准。即在厕屋内增加洗浴设施、在厕屋附近增加微田园（菜园）、提高地板质量（防滑瓷砖地面）、提高墙体质量（厕屋四周瓷砖墙面）。

（三）粪污处理模式

1．分散式处理（农村三格式户厕）。此类型厕所优点为粪便无害化效果好、保持粪便肥效；结构比较简单、流程合理、价格适宜、易施工；日常管理和维护容易，其粪污处理分为一体式。我区改厕推荐以此类型为主。

①散户（1-4户）：推荐使用玄武岩纤维一体式三格式化粪池，其容积为户平1.5立方米以上；

2．集中式处理（农村集中下水道收集户厕）。此类型厕所优点为：使用方便、家庭管理简单；缺点为造价较高、集中处理系统的管理需要专业技术支持。

②5户以上集聚点或院落，根据农村生活污水排放吨位情况，结合实际推荐采取小微动、MBBR、人工湿地等污水处理模式，进行“厕污共治”。

③城镇污水管网覆盖到的城郊、小城镇、聚居点等，通过管网将粪污直接接入城镇污水管网进行处理。

（四）相关要求

1．将老式猪圈粪坑密封成厌氧发酵池，可使人畜粪污进入厌氧发酵池（防臭处理），再将厌氧发酵池与一体式化粪池或排污管网接通（农户可取发酵后的粪污浇灌）。

2．化粪池容积确定。根据相关标准确定化粪池有效容积。

3．农村三格式户厕建设。其标准参照国家《农村三格式户厕建设技术规范》（GB/T38836-2020）。一体式三格化粪池严格按照说明书进行施工建设和安装。

4．农村集中下水道收集户厕建设。其标准参见国家《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》（GB/T38838-2020）。

5．“小微动”生活污水处理、“人工湿地”生活污水处理设施、MBBR污水处理系统（包埋填料处理工艺）严格按设计规范要求施工建设。

6．所有地下管网必须深埋，无裸露。

7．户厕改造后农户必须投入使用，对无使用痕迹的改造户厕，区级验收复核时不予认定。

三、实施范围和模式

（一）实施范围

1．实施区域。2023年度省、市下达的通川区农村无害化卫生厕所改造目标任务6977户，规划范围涉及9个乡镇街道19个村（社区），包含蒲家镇宝石村、凉水村、观庙村，东岳镇龙兴村，梓桐镇英龙村、吕城村，罗江镇高岩村、太河村，双龙镇石门村、重石村、东岳庙村，北山镇立马村、洞滩村，凤北街道犀牛山社区（农村社区），江陵镇棋盘村、青龙村、黄澄村，磐石镇渡口村、川主庙村。

2．改厕对象

①农村厕所革命整村推进区域内，户用厕所未达标且农户本人同意户厕改造的纳入实施范围；

②农村闲置房、危房、无人居住房屋不纳入实施范围；

③近2年内房屋征用的农户不纳入实施范围；

④常年（3年及以上）不在家居住的原则不纳入实施范围；

⑤已分户但居住一起无卫生厕所的按照一户农户享受政策；有多处住房没有卫生厕所的农户，只得新（改）建一处卫生厕所；

⑥非农户（户籍不在当地，但在当地有实际居住房屋）在农村有不达标的户厕，该户可申请纳入统一规划实施，但其改厕费用由住户自行负责；

⑦对已享受“危房新改建”“地质灾害避险搬迁”“脱贫攻坚住房改造”等相关政策补贴,享受过1次农村厕所革命奖补、不得重复享受政策；

（二）实施模式

1．坚持“部门指导、乡镇（街道）主导、村（社区）主责、群众主体”原则，严格落实《达州市发展和改革委员会等9部门关于转发<四川省发展和改革委员会等9部门关于村庄建设项目施行简易审批的实施意见>的通知》（达市发改委〔2021〕16号）和《四川省发展和改革委员会关于印发<2021年在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式督查实施方案>的通知》等文件要求，由村（居）委会按照村民自治程序，组织有资质的施工队伍或个体工匠，采取统一实施或群众自改相结合的方式，因地制宜进行卫生厕所达标建设。根据居民集聚程度，选择符合实际的建改模式（三格式户厕、集中下水道收集户厕），鼓励“厕污共治”，提升户用卫生厕所改造和农村生活污水治理质量和水平。

2．相关乡镇人民政府、街道办事处和村委会要逐村编制农村户厕改造实施方案，按照区乡村振兴局批复后的方案组织实施。分散式处理的，由乡镇人民政府、街道办事处或村委会组织实施；集中式处理的，主要指“小微动”生活污水处理、“人工湿地”污水处理设施、MBBR污水处理系统（包埋填料处理工艺的“厕污共治”项目），按设计规范进行造价预算，村社区、乡镇街委逐级进行申报，区级相关部门审核批复，按程序组织实施。

四、实施步骤和程序

（一）实施步骤

1．编制实施方案（2023年5月10日前）

在前期摸底调查的基础上，相关乡镇（街道）要指导村（社区）按照“一村一策”原则精准锁定户厕改造对象，确定改造类型、粪污处理模式和所需资金总量，逐村编制农村户厕改造实施方案，并于5月10日前将村方案上报区乡村振兴局审批。

2．试点示范（2023年5月20日前）

采取试点先行、全面推进的方式，在5月20日前，充分发挥试点示范的带动作用，各村（社区）先行建设3个样板厕所，区级把关审核，在试点示范中探索积累可复制的典型经验，通过样板示范带动整村推进。

3．整村推进（2023年5月－9月）

相关乡（镇）按照其批复后的实施方案和区试点示范的农村户厕建设标准以点带面、整村推进、全面推开。相关乡镇合理安排进度，9月底前全面完成改厕任务。

4．检查验收（2023年10月底前）

10月5日前完成村级初验，10月15日前完成乡（镇）验收，10月底前完成区级抽验。

（二）实施程序

1．申请。符合农村户厕改造条件的农户，由农户本人向所在村（社区）居委会提出书面申请，认真填写好《通川区农村卫生户厕改造申报表》（附件1）并签字盖章。

2．初核。各村（社区）对辖区农户的申请建设内容入户现场初核，同时收集户籍、户厕现状照片等材料。对符合条件的，统计编入《通川区 c  c 镇 c  c 村卫生户厕改造摸底（需求）调查表》（附件2），在村（社区）委会和村居民小组公示栏进行公示，公示时间为5个工作日，公示无异议经村支“两委”研究同意后，在《通川区农村卫生户厕改造申报表》提出初核意见，报乡镇人民政府复核、审查。

3．初审。乡镇人民政府对各村（社区）提出户厕改造的申请进行复核，对《通川区农村卫生户厕改造申报表》提出审批意见，同时指导相关村委会编制好《通川区 c  c 镇 c  c 村卫生户厕改造实施方案》（附《通川区 c  c 镇 c  c 村农村户厕改造摸底（需求）调查表》）。

4．审批。区乡村振兴局对乡镇初审后上报的《通川区 c  c 镇 c  c 村卫生户厕改造实施方案》现场核实后，据实批复。

5．建设。农村户厕改造模式和建设合同须报区乡村振兴局备案。乡镇逐户锁定农村户厕改造模式，负责质量安全监管，并按照“一户一档”建立改造档案（含农户基本资料、农村户厕改造申报表、公示、改造前后图片资料等）；农村户厕改造原则上以村委会为主体，采取“四议两公开一监督、竞争性谈判”等形式，确定施工方，统规统建。乡镇党委政府主责，区乡村振兴局负责技术指导。

6．验收。农村户厕改造完成后，按照“村（社区）初验、乡（镇）验收、区抽验”的方式进行。由村（社区）按照户厕改造施工工艺标准组织现场初验；初验合格后报乡镇开展入户验收；乡镇验收合格后，报区乡村振兴局复核通过后可投入使用。项目验收以村为单位，按照“完工一个、验收一个、运行一个”原则，填写《通川区农村户厕改造验收复核表》（附件3），乡镇初验后报区乡村振兴局按照总任务的20%进行抽验复核，区乡村振兴局组织相关部门和技术人员进行抽验。抽验合格的签署意见，不合格的督促乡镇整改完善后再行验收。

7．拨款。严格按照户厕改造施工进度和粪污处理情况进行补助资金拨付，依据区级相关规定按进度拨付项目进度款，待改造完成、投入使用后，乡镇人民政府组织力量按实施方案和建设标准户户验收，同时向区乡村振兴局提交区级综合复验申请，经区级复核抽验合格后，锁定最终补助资金总额，无害化卫生户厕改造设施运行1年且无任何问题后再拨付下余补助款；若在1年中存在材料质量、施工工艺等问题，由乡镇人民政府牵头，村委会为主体，责令施工方完成整改，运行1年再无问题后方能拨付下余补助款。

8．管理。坚持“建管并重、市场运行、专业维护、群众参与、村级统筹、政府定补”原则，形成长效管理机制。散户原则上自行负责管理和清掏，行业部门做技术指导；联户由受益户主成立化粪池管理小组，由村委会主导，收取一定的费用，聘请第三方或自主进行化粪池清掏和维护，原则上每半年进行一次清掏和维护。同时也可发挥相关产业企业的消纳能力和政府污水治理公司公益职能，进行改厕后维修、粪液粪渣的收运、处置和利用等后续工作，形成管收用并重、责权利一致的长效管理机制。

五、补助标准及要求

（一）补助标准

1．厕屋建设补助

①旧厕屋改造依据“九有一处理”缺什么补什么的原则，其具体补助标准按建（改）内容确定（附件4），超过部分由农户自行承担。

②新建厕屋的且达到建设标准的：确需新建厕屋的必须从严审批，其补助标准为每户2000元，其下差资金由农户自行承担（鼓励以劳折资）。

2．粪污处理设施建设补助标准

一体式三格化粪池无害化处理：要求使用玄武岩产品，其补助标准控制在2800元/户。砖砌化粪池依据实际工程量进行补助，其补助标准控制在2500元/户。

（二）补助要求

一是未达到建设标准的不予补助；二是化粪池材料（化粪池、过粪管、排污管道等）不符合国家标准的不予补助；三是联户户厕粪污无害化处理有效容积不达标准的不予补助。

六、保障措施

（一）加强组织领导。乡镇（街道办事处）是本区域农村户用卫生厕所改造的责任主体，相应成立组织机构，明确分管领导和专人具体抓好农村户厕改造工作，要统筹安排人力、物力、财力，实行分组包片责任制，落实到村到组到户到点，按时按质按量完成农村户厕改造工作。

（二）加大资金支持。进一步优化财政支出结构，加大财政对农村厕所革命投入，统筹上级补助、城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益、耕地占补平衡指标收益、涉农项目整合、专项债权等渠道资金，集中推进农村户厕改造工作。发挥财政资金引导作用，通过政府购买服务、政府与社会资本合作等模式，依法合规吸引社会资本、金融资本参与农村厕所革命，推动建立市场化建设和长效管护机制。

（三）深化宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、网络和宣传标语等多种形式，特别是在防止病毒粪口传播扩散、改善人居环境、提高农民生活质量和健康水平等方面广泛宣传。

（四）加强督导考核。区委目标绩效办、区乡村振兴局要组织相关部门，加强对具体工作的督导考核。一是建立通报制度，对工作进度实行不定期通报；二是建立目标绩效考核制度，由区级部门下达户厕改造任务数，年终由区委目标绩效办，区级主管部门对乡镇的户厕无害化改造工作进行目标绩效考核。

（五）严格纪律要求。农村户厕改造涉及群众较多，工作量大。各地各部门要严格遵守各项工作纪律和相关规定，对弄虚作假、敷衍塞责、优亲厚友、吃拿卡要、骗取套取、挤占挪用等行为，按相关规定严肃处理。

（六）实施以工代赈。户厕建设要坚持以工代赈方式促进当地群众增收。

附件：1．通川区农村户厕改造申报表

2．通川区 c  c 乡镇 c  c 村农村户厕改造摸底（需求）

调查表

3．通川区农村卫生户厕改造验收复核表

4．2023年通川区农村卫生户厕改造补助清单

5．达州市通川区 c  c 乡镇人民政府 c  c 村村民委员

会关于2023年度农村厕所革命整村推进实施方案（参考模版）

附件1

通川区农村户厕改造申报表

附件2

通川区农村户厕改造摸底（需求）调查表

填报单位（盖章）：XX镇XX村民委员会                时间：2023年XX月XX日           调查人员：XX、XX、XX、XX、XX、XX

附件3

通川区农村卫生户厕改造验收复核表

备注：1、请在项目对应栏内划“√”或“ c ”。

附件4

2023年通川区农村卫生户厕改造补助清单

附件5

达州市通川区 c  c 镇人民政府 c  c 村村民委员会

关于2023年度农村厕所革命整村推进实施方案

（参考模板）

为进一步改善农村人居环境，全面提升农村户用卫生厕所现状，根据《达州市通川区2023年农村厕所革命整村推进建设工作方案》，结合本村实际，制定本实施方案。

一、基本情况

（一）全村共 c  c 个村民小组、 c  c 户、 c  c 人，其中户厕厕屋及粪污处理设施都不达标准的 c  c 户。仅粪污处理设施不达标准的 c  c 户，经组织宣传发动，现全村既愿意改建地下粪污处理设施又愿意改建地上厕屋(即新建)的农户有 c  c 户，愿意改建地下粪污处理设施(即改厕)的农户有 c  c 户。

（二）目标任务

2023年计划实施户厕粪污无害化改造 c  c 户，其中有 c  c 户散户采用玄武岩一体式三格化粪池进行处理。

二、改厕专班

结合本村实际，成立农村厕所革命工作专班，下设四个小组，成员如下：

组  长： c  c 村（社区）党支部（总支）书记

副组长： c  c 村（社区）党支部（总支）副书记

（一）政策宣传小组

职责：1．全村宣传农村厕所革命政策及补助标准，积极引导农户投身改厕。

2．及时消除农户的负面言论情绪，逐户劝导配合完成建设任务。

3．及时调节化解建设中出现的各种矛盾问题。

（二）资料审核小组

职责：1．依规实施招标程序及资料收集

2．每日上报建设进度

3．统计各项建设完成数据

4．收集完善“一户一档”资料

（三）质量监管小组

职责：1．依据政策确定改厕农户对象

2．按照要求确定厕屋及化粪池选址

3．督促按时完成建设任务

4．监督采购厕具及施工的质量

5．按时填写监督日志

（四）管护运行小组

职责：1．定期检查改厕运行情况

2．定期指导户厕维护维修

三、建设方式

根据村民意愿，由村（居）民委员会按照村民自治程序，组织当地有相关资质的施工队伍或个体工匠，采取统一实施或群众自改相结合的方式，鼓励群众自改自建，因地制宜进行卫生厕所达标建设。村民委员会按照“村民自治”的要求，采取“四议两公开”或竞争性谈判等方式确定施工方进行建设。坚持以工代赈方式，鼓励群众投工投劳，共同参与建设和监督。

四、资金保障

根据《达州市通川区2023年农村厕所革命整村推进建设工作方案》明确的相应补助标准，由施工方先行垫付进行改厕建设，并严格执行区级关于资金拨付的标准要求。

五、实施步骤和时间

（一）试点示范（5月20日前）：由确定的施工队伍严格按照标准集中实施3个样板厕所，同时报上级主管部门综合评估；评估通过后在开展下步工作。

（二）整村推进（5月-9月）：试点示范成功后，在整村推进。

（三）验收归档（10月底）：建设完工后，完成初验并申请乡镇及区级验收，同时归档完善“一户一档”等相关资料在。

六、工作要求

（一）加强组织领导：乡镇党委政府是本区域农村户用卫生厕所改造的责任主体和实施主体，实行书记乡（镇）长双组长责任制，明确 c  c 分管领导亲自抓紧抓好该项工作，同时接受上级业务部门的指导和监督。要统筹安排人力、物力、财力，对改建中出现的具体问题要及时指导和协调解决，务必确保按时按质按量完成农村户厕粪污无害化处理设施改建任务，把该＂小厕所、大民生＂项目办好办实。

（二）加强宣传引导：充分利用广播、院坝会、微信群和宣传标语等多种形式，特别是在防止病毒粪口传播、扩散、改善农村人居环境、提高农民生活质量和健康水平等方面的积极作用，引导改厕户积极投工投劳、以劳折资。积极开展“文明户”、“卫生户”、“清洁户”等评选活动，激发群众清洁家园的积极性、主动性。

（三）强化纪律要求：严格遵守各项工作纪律和相关规定，严禁弄虚作假、敷衍塞责、优亲厚友、吃拿卡要、骗取、套取、挤占、挪用等行为，务必将这一民生工程落到实处。

（四）强化档案管理：建立完善农村户厕改建台账及农户厕所档案，严格按照档案要求做到一户（厕）一档，存档备查。

（五）强化督促指导：乡（镇）政府建立督查、通报惩戒工作机制，加强督查指导、考核评价，实行通报制度，确保质量及进度达标；要定期召开农村厕所革命专题会议，督促推进厕所革命的进度。