目录

第一章规划总则1

第二章规划背景7

第三章发展条件分析11

第四章定位与战略18

第五章全域空间优化22

第六章全域产品构建27

第七章全域项目建设30

第八章全域城镇村发展46

第九章全域服务提升51

第十章全域产业联动53

第十一章全域营销拓展56

第十二章全域共建共享58

第十三章全域乡村旅游专项规划59

第十四章全域环境保护65

第十五章全域保障措施69

附则79

附表80

　　规划总则

规划区位及范围

通川区隶属于四川省达州市，位于四川东北部、达州市中部，东北与宣汉县相邻，西南与达川区毗邻，西北与平昌县接壤，地理坐标为东经10720′37.5″-10739′22.5″，北纬3007′30″-3127′30″，幅员面积900.9平方公里，总人口90万人。

本次规划范围为通川区行政辖区范围，辖5个街道办事处，12个镇，1个乡，1个管委会，共19个乡镇级政区，幅员面积900.9平方公里。

规划期限

本次规划期限为，共10年，分为近、中、远三期。

近期（2021－2023年）：全域旅游启动与发展期

中期（2024－2026年）：全域旅游深化与提升期

远期（2027－2030年）：全域旅游巩固与维护期

规划性质

《达州市通川区全域旅游发展旅游规划》是一种新的旅游规划类型，既是以旅游业为主导的国民经济社会发展计划的顶层设计，也是指导通川区实施全域旅游发展的重要战略部署和行动纲领。

规划原则

规划坚持生态优先，可持续化原则；多规合一，统筹发展原则；深化改革，文化创新原则；产业融合，共建共享原则。

规划依据

一、国家及地方法律法规

《中华人民共和国旅游法》（2018年修订）

《中华人民共和国文物保护法》（2017年修订）

《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）

《中华人民共和国森林法》（2018修订）

《中华人民共和国森林法实施条例》（2018修订）

《中华人民共和国水法》（2016年修订）

《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订）

《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订）

《中华人民共和国水土保持法》（2010年修订）

《中华人民共和国河道管理条例》（2017年修订）

《中华人民共和国环境影响评价法》(2018修正)

《风景名胜区保护条例》（2016年修订）

《宗教事务条例》（2018年修订）

《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年修订）

《历史文化名城名镇名村保护条例》（2017年修订）

《中华人民共和国野生动物保护法》（2016年修订）

《四川省森林公园管理条例》（2001年）

《四川省风景名胜区保护条例》（2001年）

《四川省湿地保护条例》（2010）

二、相关政策文件

《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）

《关于推动特色文化产业发展的指导意见》（文产发〔2014〕28号）

《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》（文市发〔2009〕34号）

《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）

《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）

《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》（国发〔2015〕66号）

《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》(旅发〔2015〕182号)

《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）

《全域旅游示范区创建工作导则》(旅发〔2017〕79号）

《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41号）

《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号）

文化和旅游部办公厅关于修订印发《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》和《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》的通知（办资源发〔2020〕30号）

《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（2019）

《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》（2019）

《四川省关于大力发展文旅经济加快建设文化强省旅游强省的意见》（2019）

《四川省关于贯彻落实〈全国红色旅游发展规划纲要〉实施意见》（2019）

《中共达州市委达州市人民政府关于大力发展文旅经济加快建设文化强市旅游强市的实施意见》（达市委发〔2019〕13号）

《中共达州市委达州市人民政府关于印发〈达州市争创四川省经济副中心行动方案（2019—2025年）〉的通知》（达市委〔2019〕213号）

三、行业规范与标准

《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）

《旅游景区质量等级的划分与评定》 (GBT17775-2003)

《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2017）

《旅游景区服务指南》（GB/T26355-2010）

《旅游服务基础术语》（GB/T16766-2010）

《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T18973-2016）

《风景名胜区规划规范》（GB50298-2018）

《风景名胜区总体规划标准》（2019）

《旅游景区游客中心设置与服务规范》（GLB/T31383-2015）

《旅游景区公共信息导向系统设置规范》（GB／T31384-2015）

《公共信息图形符号》（GB/T10001.-2012）

《环境空气质量标准》（GB3095－1996）

《地表水环境质量标准》（GB3838）

《污水综合排放标准》（GB8978）

《旅游景区讲解服务规范》 (LBT 014-2011)

《自行车骑行旅游服务标准》（LB/T036-2014）

《绿道旅游设施与服务规范》（LBT 035-2014）

《景区最大承载量核定导则》（LB/T034-2014）

《汽车露营营地开放条件和要求》（TY/T4001-2013）

《绿色旅游景区》（LB/T015—2011）

《自驾游管理服务规范》（LB/T044-2015）

《四川省旅游景区厕所建设管理服务规范》（2018）

四、规划文件资料

《建立国家公园体制总体方案》（2017.9，国务院办公厅）

《全域旅游示范区创建工作导则》（2017.6，国家旅游局）

《关于促进全域旅游发展的指导意见》（2018，国家旅游局）

《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》

《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》（2020.4，文旅部修订版）

《国家全域旅游示范区验收标准（试行）的通知》（2020.4，文旅部修订版）

《成渝城市群发展规划》（2016年）

《四川省全域旅游示范区管理实施办法（试行）》

《四川省全域旅游示范区验收工作手册》

《四川长征国家文化公园规划》

《山地户外运动产业发展规划》（2016.11，体育总局等多部门）

《汽车自驾运动营地发展规划》（2017.7，交通、旅游局）

《达州市全国生态文化旅游目的地发展规划（2020-2035年）》

《达州明月江月湖现代农业产业园规划》

《达州市城市总体规划（2011-2030年）》

《达州通川区乡村旅游发展总体规划》

《通川区“十四五”规划基本思路》

《通川区乡村振兴规划（2018-2022年）》

《通川区政府工作报告》（2020年）

《谭家沟农文旅融合项目概念性规划》

《青宁云门天寨牡丹花海农旅综合开发项目总体规划及核心区修建性详细规划》

《明月犀谷文化策划方案》

《十里水乡 f 板桥印象概念性规划》

《中国罗江“红色绘本小镇”概念策划与规划报告》

其他相关规划等

规划衔接

规划充分衔接《达州市城市总体规划（2011-2030年）》、《达州市全国生态文化旅游目的地发展规划（2020-2035年）》、《达州通川区乡村旅游发展总体规划》、《通川区乡村振兴规划（2018-2022年）》、《青宁云门天寨牡丹花海农旅综合开发项目总体规划及核心区修建性详细规划》、《金石云顶大型野生动物园规划方案设计》、《十里水乡 f 板桥印象概念性规划》、《达州明月江月湖现代农业产业园规划》等规划。

规划背景

战略新高度

一、国家战略部署

多重国家战略助推全域旅游发展：乡村振兴、文化强国、生态文明、交通强国等国家战略部署，带来新机遇，明确新定位，共同推动旅游业紧跟形势、提质增效、转型升级、创新发展。

国家文化公园建设带动沿线文旅融合发展：建设国家文化公园的关键是集中实施一批标志性工程，其中就包括了推进文旅融合工程；对优质文化旅游资源推进一体化开发；打造一批文旅示范区，培育一批有竞争力的文旅企业，科学规划文化旅游产品，在长城周边以塞上风光为特色发展生态文化游，在大运河淮扬片区以运河水韵为特色发展水上观光和滨水休闲游，在长征沿线以“重走长征路”为特色发展深度体验游和红色研学旅行。

国内国际双循环：构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央深刻研判国际国内发展形势作出的重大战略布局。新冠肺炎疫情的暴发及世界范围的蔓延，给旅游发展带来前所未有的困难。建立以国内大循环为主体的双循环旅游发展格局，是旅游发展走出困局的有效途径。

二、区域战略协同

成渝地区双城经济圈，开启协同、协力、协进的新时代：推动成渝地区双城经济圈建设、四川县域集成改革试点，为通川发展带来了重要战略机遇期，蕴含着“补齐短板、打牢基础”的新机遇、“优化结构、加快升级”的新机遇、“深化创新、增添动力”的新机遇、“扩大开放、拓展空间”的新机遇、“绿色发展、倒逼转型”的新机遇。要牢牢把握这一战略机遇期，推动通川产业转型、全域旅游建设，推动通川高质量发展。

“一干多支，五区协同”战略推动：“一干”是支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥成都引领辐射带动作用；“多支”则是打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。战略将打破行政区域壁垒，建立区域协调发展体制机制，跳出盆地看四川。与此同时，也确立了“四向拓展、全域开放”的立体全面开放新态势，推动治蜀兴川再上新台阶。

四川“文化强省、旅游强省”战略发展：站在新的历史起点，四川文化旅游产业已正式纳入四川发展的顶层设计，将牢牢把握各项机遇，按照中央有关精神和四川省委、省政府的战略部署，以得天独厚的文旅资源禀赋，推动“旅游、旅游化、文旅产业”高质量发展，朝着“文化强省、旅游强省”和“世界重要旅游目的地”的目标昂首前行。

万达开川渝统筹发展示范区建设：达州、万州所在的川东北和渝东北还属于欠发达地区，两地距离成都和重庆中心城市分别在400公里、270公里，受“双核”辐射和吸附总体还不强。达州和万州优势互补，在川东北和渝东北处于特殊区位。达州位于川渝陕三省（市）结合部，是四川东出北上的桥头堡式区域交通枢纽，背靠四川及西北地区，拥有广大的纵深腹地；万州的优势在于拥有长江黄金水道和常年万吨深水港，是川渝通江达海的重要铁水交通枢纽；两地天然气、锂钾矿产和生态资源等在全国都具有举足轻重的地位。发展的重点是达州主城区及周边和万州主城区。

大巴山•大三峡文旅发展联盟成立：大巴山•大三峡文化旅游发展联盟的成立，让大巴山区的达州、汉中、安康等地的“山文化”，与三峡库区的万州、开州等地的“水文化”，动静共生、刚柔交融，“山的巍峨”与“水的灵秀”将共同呈现一幅美丽的山水风景画，共同开启“大巴山•大三峡”文化旅游高质量发展新篇章。利用联盟成立的契机，持续深化区域文化旅游合作，共同提升区域文旅品牌影响力，加快建设巴蜀文化旅游走廊。

旅游新机遇

一、全国旅游发展

中国旅游业进入全新的历史机遇期：我国经济持续健康发展，改革开放力度加大，居民消费提档升级，出游意愿持续高涨，旅游日益成为新时期人民群众美好生活和精神文化需求的重要组成部分。

旅游产品及业态更加丰富：旅游业不仅在对GDP的综合贡献逐年增加，占GDP总量保持10%之上，旅游产品及业态也在逐渐丰富，可见，旅游业在经济发展中的作用更加凸显。

二、四川旅游发展

四川旅游发展稳步推进：经过5年努力，要把四川省建设成为社会主义核心价值观广泛践行、文化事业繁荣发展、文化旅游产业深度融合的文化高地和世界重要旅游目的地。具体指标可以概括为“三个翻番”“四个倍增”“三个突破”，即旅游总收入超过2万亿元、接待入境旅游人次达到700万人次、旅游外汇收入实现30亿美元，分别比2018年翻一番；国家级和省级旅游度假区达到100个、生态旅游示范区达到100个、A级旅游景区达到1000个、上市挂牌企业达到50家，分别比2018年增长一倍左右；总资产和总收入“双百亿”企业达到5家、文旅融合发展示范园区达到30家、培育一批有重大影响的国际性文旅会展和活动品牌，实现重大突破。

三、地方旅游发展

万达开川渝统筹发展示范区《文化旅游体育一体化发展战略合作协议》：重庆市万州区、开州区和四川省达州市三地的文体旅游局就合作机制、国际旅游度假区建设开发、万达开文化旅游线路、搭建区域文化旅游推广联盟、提升公共服务水平、创建文旅产业品牌、营造良好市场环境、促进体育产业发展等八个方面签订了万达开川渝统筹发展示范区《文化旅游体育一体化发展战略合作协议》。

全域新解读

全域旅游是指在一定行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和全社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。

疫情下的全域旅游发展预判

疫情过后，旅游业有大概率快速增长，发展全域旅游是顺应旅游业发展的大趋势，是拉动地方经济增长的重要推力。

规划新动向

国土空间规划的启动编制，创新指导全域旅游发展规划。全域旅游规划作为旅游专项发展规划，要承上启下，既要与国土空间规划紧密结合、高效对接，又要坚持“多规合一”的理念，指导下位规划落地。

发展条件分析

区位条件分析

一、区位自然条件

地质条件：通川区地处川东新华夏系构造区，区内构造以一系列北北东—北东向梳状褶皱为主，本区内地质构造主要受华蓥山隆褶带的影响，自西向东构造主要有渡市向斜、铁山背斜、达县—大竹向斜、铜锣峡(中山)背斜等。通川区出露地层从三叠系至第四系，除白垩系、第三系因沉积间断缺失外，其余均有分布，以侏罗系红色陆相地层分布最广。

地形地貌：通川区处于川东平行岭谷北端，境内山岭走向与地质构造线走向基本一致，呈北东――南西向展布，区内背斜紧凑，形成低山，向斜宽敞，多形成丘陵谷地。地貌属侵蚀剥蚀低山、丘陵，兼有河谷、平坝。区内地势北西高、南东低，西部海拔高1068.5m，北部海拔高790.5m，东部海拔高748.3m～872.6m，南部海拔高596.4m，中部河谷一带较低。

气候特征：通川区属亚热带湿润季风气候，四季分明，冬短夏长，气候温和，雨量充沛，降雨集中的特点。年平均气温17.3℃，平均年降雨量为1211.4mm。

水文特征：通川区内河流众多，河谷溪沟布如蛛网，过境水量丰富，区内河流属渠江水系，境内河流以州河为主要干流，较大的支流有明月江、双龙河，其余三十余条小溪分布于沿河流域。

矿产资源：通川区境内已查明矿产13种，包括非金属矿产资源10种，能源矿产3种。有煤、铁、天然气、岩盐、石灰石等地下资源。

动植物资源：通川区属川东地区偏湿性常绿阔叶林亚热带盆地底部丘陵低山植被区，境内森林覆盖率３1.99%，植被多为次生林和人造林有５６科１４０余种其中针叶类１２种竹类７种其余为灌木丛等。

二、社会区位条件

行政区划：共19个乡镇级政区，含东城街道、西城街道、朝阳街道、凤西街道、凤北街道5个街道办事处；莲花湖1个管委会；复兴镇、罗江镇、蒲家镇、双龙镇、碑庙镇、江陵镇、东岳镇、磐石镇、梓桐镇、北山镇、金石镇、青宁镇12个镇；安云1个乡，区人民政府驻东城街道。

社会经济发展：2019年，全年实现地区生产总值331.5亿元，增长7.9%；全社会固定资产投资211.7亿元，增长12.5%，增速连续四年位居全市第一；规上工业增加值增长9.4%；社会消费品零售总额188.5亿元，增长11.1%；地方一般公共预算收入9.3亿元，增长8.0%；城乡居民人均可支配收入37364元、19110元，位居全市第一。

旅游资源分析

一、旅游资源等级划分

通川区拥有五级旅游资源9个，四级旅游资源25个，三级旅游资源88个，二级与一级资源若干。

五级旅游资源：凤凰山、神剑园、通川老城区、犀牛山、磐石月湖旅游区、青宁•云门天寨、铁山、川陕革命根据地、元九登高节；

四级旅游资源：千口岭、北山诗歌文化、塔沱滨河湿地、江陵古镇、蒲家生态农业、江陵巴河风光、莲花湖、曾家沟传统村落、中山寺遗址、515艺术创窟、西圣寺庙、梓桐红三十军政治部旧址、灯影牛肉、三圣宫七星椒、环凤脆李、巴渠童谣、长滩河风光、鹿鼎寨-大寨子城市休闲度假区、州河通川段（除市区河段）、明月江通川段、双鱼湖、巴山大剧院、五彩金石梯田、驿马古道、金石云顶野生动物园

三级旅游资源：石人山水库、孝善文化、点兵山、大尖水库鸟类栖息地、木龙山水库鸟类栖息地、北山梨花园、知青苑、金南大桥、达州博物馆、达州科技馆、达州图书馆、侯家大院、人民公园、三星场水库、洞滩河通川区段、梨园村魏家山梨树园、鸡公石水库、达州市体育中心、达州中心广场、达州美术馆、达州文学馆、凑米山、罗江镇千仞壁、罗江镇月牙岩、仙女洞、朝阳洞、响水滩瀑布、龙潭瀑布、三层村瀑布、陡坑跌水瀑布、滴水崖瀑布、长梯古村落、达州城市体育中心、达州市城市规划馆、巴人文化广场、达州市体育中心、达州中心广场、达州烈士陵园、松坪传统村落、达州城市体育中心、封口村传统院落、恩化寺、张家大院、巴渠河川剧艺术、巴渠民俗婚礼、巴渠情歌、灯影牛肉传统制作技艺、蛇难爬消肿散、瓷碗铺窑遗址、雷家塝老院、青龙村王家大院、严政将军大院、檬双传统院落、郝家大院、樊家大院、雷家塝老院、青龙村王家大院、唐甄故居、油画小镇、汪家大院、长梯古村落、秦巴商品交易会、达州新农村文化艺术展演、巴山牡丹文化节、蒲家桃花节、蒲家梨花节、李中权、李长祥、杨公、侯正果、严政、张爱萍、魏传统、唐甄、王文模、李开芬、牟永大、赵明恩烈士、刘新权、戴治安烈士、任思忠、李冰如、胡华居、瞿道文、徐斌、梁上泉、徐元本、通川六相。

二、自然资源

山水花林 乡土田园、勾勒通川生态基底，共塑休闲度假康养环境。山林资源丰富，沿河湖分布，组合度佳；水域景观内资源丰富，以湖泊水库、潭池及游憩河段为主要特色；田园资源品级高，农旅产业融合发展已有规模，为进一步提升打下基础。

三、历史人文资源

近现代的红色旅游资源突出：红色旅游资源有神剑园；梓桐红三十军政治部旧址；红军文化陈列馆序厅；垒成寺战役遗址；千口爱国主义教育基地；红色第一联作者何永瑞故居；凤凰山红军亭；达县县立第五高级小学校旧址；红军八十八师政治部旧址；江陵红三十军政治部遗迹等。通川区是川陕革命根据地的重要组成部分，在川陕革命根据地建立时期，有12万巴渠子弟加入红军，成为革命的中坚力量，12万红军在革命中中逐渐成长出一批新中国的开国将领。其中开国上将一人，开国少将十人，校官尉官上百人。

通川老城历史文化浓郁：现在的东城街道和西城街道就是曾经的达州老城。这些达州老城的街头巷陌中还很好地保存这老达州人的“码头文化”、“市井文化”、“古代名人文化”、“商贾文化”、“美食文化”、“传统手工艺文化”等。如今承载达州老城文化的地方主要有：州河通川市区段、大北街、小北街、三圣宫、凤凰头、柴市街、徐公祠巷、滨河东路等区域。

古代历史文化旅游资源：通川区的历史悠久，可以追溯到夏朝时巴地的梁州，因此拥有较为丰富的古代历史文化旅游资源。巴人文化，为其重要的内涵，但巴人文化的范围广，通川区不具有独一性。此外比较优质的历史文化资源还有通川六相、元稹与“元九登高节、中国古代的“启蒙思想家”唐甄、中山寺遗址、江陵镇及古官道、龙爪塔等。

非物质文化遗产众多：通川区非物质文化遗产共9项，其中新发现2项。按项目级别统计，省级有巴渠童谣、巴渠河川剧艺术、达县灯影牛肉传统加工技艺、“蛇难爬”消肿散、达州元九登高节5项，市级有巴渠情歌、巴渠民俗婚2项，新发现有金石舞龙、碑庙米豆腐2项。

旅游市场分析

一、通川区重点客源市场特征及行为分析

区域内市场-川东北经济区重点客源市场特征：人口数量庞大，是四川省第二大城市群，客源市场的可扩展空间大；人均可支配收入较稳定，物质生活条件充实，对旅游休闲类项目需求较大；偏向近距离出游，依托便利的交通区位优势，以自驾家庭游为主力军。

区域外市场-成渝重点客源市场特征：成都市民总体偏好休闲度假和生态观光。成都居民的主要人均旅游消费集中在500-1000元，比例为58.9%。受旅游消费影响，选择省内和临近省内的居民数达68.3%。；重庆市民出游以自驾游为主，偏向于家庭、亲朋好友组团出游，且旅游消费较高，人均花费在千元以上的人群比例过半，重庆市民出游目的以休闲放松为主，猎奇探险与文化熏陶占比也较高。

区域外市场-西安重点客源市场特征：西成高铁以及川陕市场逐渐扩大之际，西安居民旅游消费实力强，出游需求旺盛，偏好远离城市喧嚣、亲近自然的旅游需求日渐明显。

二、通川区目标客源市场专项分析

休闲度假市场：以达州为核心的区域内市场，以川渝、珠三角、长三角等拓展的区域外市场客群为主。

乡村旅游市场：以达州市内市场为主要客群，未来可拓展区域内市场和川渝区域外客群。

红色旅游市场：以四川东部、陕西西南部和重庆地区这三地，形成的大红色旅游金三角区域客群为主。

研学旅游市场：以达州市场、川东北市场、川陕渝市场、华北华东市场客群为主。

对标分析

四川省全域旅游示范区创建分为创建、验收、认定三部分工作。验收采用《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》。《标准》基本项目总分1000分，创新项目加分200分，共计1200分。对照评价标准，对通川区全域旅游发展进行综合评价，总得分为838分，其中基础项得分为725分，创新项目加分113分，与全域旅游示范区验收具有一定差距。

总体发展研判

一、优势分析

区位优势：通川区交通地理区位良好，便捷通达的交通连接成渝城市群，为对接成渝双城经济圈打下良好的基础。

产业基础优势：通川区乡土田园资源丰富，通过乡村振兴打造，农旅产业融合发展已具有相当的规模和优势；且结合自身特色，开发了文旅创意、研学教育以及科技体验项目，产业融合丰富，拓宽了产品体系。

生态休闲度假资源优势：通川区森林水系资源非常丰富，且已形成景区，相应基础服务配套完善。

二、劣势分析

旅游产业规模不大：整体旅游产业发展与周边旅游城市比较差距较大，旅游影响力不够，层次较低，对国民经济贡献率较低。

旅游资源分散未完全挖掘：各乡镇旅游资源分散，历史文化类资源并未进行深度的挖掘、保护和开发。

旅游项目布局分散，串联各项目和资源的全域旅游交通廊道未形成，缺乏发挥引爆带动品牌效应的龙头景区。

旅游产品同质化严重，供给低端，小而散，体验性产品不足，业态亟须完善升级。

三、机遇分析

政策机遇：成渝双城经济圈发展、万达开川渝统筹发展、全域旅游发展、乡村振兴发展等政策机遇。

市场机遇：对接大众旅游时代的消费市场，如何有效利用通川的红色科教文化、艺术创意、食品科普以及田园、森林、水系打造业态产品。

随着城市布局优化与各类产业发展所带来的新型旅游产品经济效益。

四、挑战分析

面对川陕渝这三大旅游资源特色鲜明且丰富的市场，如何有效在这一大旅游市场的平台下进行发展。

川东北区域内资源同质化严重，如何巧妙避开川东北区域的同质化竞争，采取联动合作以发挥自身的优势问题。

招商项目如何成功落地并实现长期有效的运营。

定位与战略

全域旅游模式

通川区全域旅游适配类型：兼顾全域大型景区与产业深度融合的发展模式。

战略定位

一、总体定位

成渝双城经济圈北翼都市城郊旅游目的地

借助达州创建万达开川渝统筹发展示范区、川渝陕结合部区域中心城市的发展机遇，紧紧围绕通川区“率先建设达州促进共同富裕示范区”这一总体目标，结合“巴蜀文化旅游走廊”的建设，以“成渝双城经济圈北翼都市城郊旅游目的地”为总体定位，以“都市郊野旅游”为创新特色来引领全域旅游示范区创建，助推通川区建设川渝宜居消费新中心、东西部创新协同发展示范区、全国红色旅游发展示范区、天府旅游名县、全国乡村振兴示范区、全省绿色发展示范区。

二、形象口号

方案一：通九州、纳百川

方案二：红色神剑，赤子通川

方案三：红色神剑，乡韵通川

方案四：神剑通川，将军故里

三、市场定位

据统计资料显示，目前通川的旅游消费主要以达州常住人口、外来达州经商务工人口以及达州籍客居外地的返乡人口客群为主，这部分客群是通川旅游市场的基石。重点市场主要是以成渝双城经济圈和万达开川渝统筹发展示范区客源为重点市场，其他以外的市场为机会市场。

通川在培育和维护这部分消费市场的同时也必须适应汽车时代、高铁时代和航空的时空观，并借助达州市打造全国生态文化旅游目的地的契机，充分发挥自身区位和交通优势，将客群范围进一步延伸。

基础市场：“达州人”（达州常住人口、外来达州经商务工人口以及达州籍客居外地的返乡人口）;

重点市场:成渝双城经济圈和万达开川渝统筹发展示范区客源;

机会市场:除基础市场、重点市场以外客源.

发展目标

一、近期目标:

川东北地区宜游宜居的旅游综合服务集散中心

省级全域旅游示范区

全国红色旅游融合发展示范区

天府旅游名县候选县

二、中远期目标

川东北地区极具吸引力的都市郊野旅游地

国家级全域旅游示范区

三、旅游品牌目标

国家全域旅游示范区；

全国红色旅游融合发展示范区；

天府旅游名县候选县；

国家级旅游度假区：青宁云门天寨旅游度假区、明月犀谷温泉旅游度假区；

国家生态旅游示范区：犀牛山生态旅游示范区；

国家4A级旅游景区：神剑园旅游景区、金石云顶野生动物园旅游景区；

国家3A级景区：秦巴蓝莓主题公园；

省级旅游度假区：双鱼湖旅游度假区、达州元梦谷旅游度假区、江陵巴河古码头文化旅游度假区；

中国文旅融合示范景区：达城记忆文旅融合示范景区；

国家级田园综合体：磐石田园综合体、蒲家田园综合体；

全国研学旅行示范基地：神剑园、“中国红色第一联”红军文化公园；

天府旅游名镇：重点培育4个天府旅游名镇；

天府旅游名牌“四个一”计划：天府旅游名导、天府旅游名品、天府旅游名宿、天府旅游名村；

省级研学旅行营地：罗江素质教育基地；

省级中医药康养旅游基地：青宁云门天寨；

省级研学旅行基地：磐石月湖旅游区；

省级工业旅游示范基地：经开区工业园区；

特色旅游村镇“5 2”体系：5个文旅特色小镇、2个省级乡村旅游重点村。四、旅游经济目标

到2025年，实现游客总量突破900.23万人次，全区旅游收入突破89.59亿元；到2030年，实现游客总量突破1249.01万人次，全区旅游收入突破125.51亿元。通过融合发展大力推进旅游产业化，丰富旅游产品供给，游客人均消费额度年增长率为5%以上，实现旅游供给品质化。旅游产业结构更加优化，旅游经济总量、游客满意度指数进入四川省前列，实现旅游全域化。加快旅游与新型城镇化，美丽乡村建设的紧密结合，推动全民参与共建共享，实现旅游参与全民化。建立适应全域发展的现代旅游体系，实现旅游治理规范化。

五、文化产业目标

文化产业增加值占GDP比重在达州市处于领先地位。传承优秀传统文化，弘扬社会主义先进文化，丰富旅游文化内涵，深入挖掘乡村文化、生态文化、红色文化等特色文化，探索文化与旅游融合发展新路，加强文化与人民生活方式，与旅游的更好结合，有效提升通川多元文化品牌的知名度和美誉度，努力把通川建设成为生态文化与创意文化交流中心。

六、旅游产业目标

加大力度，优化环境，落实各项工作部署，大力加强旅游公共服务供给，大力加强旅游营销工程，大幅提升旅游服务质量，谋划并开工建设一批重大旅游基础设施和特色旅游项目，进一步增强通川旅游的吸引力、社会影响力。旅游对当地经济的综合贡献达到一定水平。旅游业增加值占GDP的综合贡献率达到12%以上，旅游业成为第三产业的龙头产业，以及幸福生活导向型的支柱产业。

七、乡村振兴目标

乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡居民收入差距和生活水平差距显著缩小。

发展战略

一、乡村振兴战略

以党的十九大乡村振兴战略为引领，以旅游富民为目标，借助全域旅游带动农民创新、创业、创收。

二、度假驱动战略

发挥度假产业融合发展优势，实现产业 度假的优势产业崛起，从产业和度假相互带动、相互促进实现华丽变身。

三、生态文明战略

坚持以生态保护优先的理念来协调推进经济社会发展，以守住生态红线、规定规划红线、明确政策红线三大保护原则，筑牢国家生态安全屏障。

四、融合发展战略

大力推进“旅游 ”，促进产业融合、产城融合，全面增强旅游发展新功能，使发展成果惠及各方，构建全域旅游共建共享新格局。

全域空间优化

空间布局优化

依托通川区旅游资源分布特征，结合旅游发展需要，构建“三片区”的全域旅游发展格局。

都市文旅经济发展集聚区：围绕主城区打造文旅经济发展核心。

环凤文旅产业一体发展区：包括犀牛山、凤凰山与凤凰山西麓三大组团。

犀牛山组团：州河以东，包含磐石月湖旅游区、明月江新城及部分凤北和罗江区域；

凤凰山组团：以凤北、罗江、蒲家、东岳为主；

凤凰山西麓组团：以复兴和双龙为主。

北部农旅融合发展区：包括青宁、梓桐、北山、江陵、金石、碑庙、安云七大组团。

青宁生态康养文旅组团；

梓桐红色旅游组团；

北山诗歌文化组团；

江陵巴河古码头文化组团；

金石梯田艺术组团；

碑庙知青文化组团；

安云绿色生态组团。

分区发展思路

一、都市文旅经济发展集聚区

以旅融合 主客共享 全民休闲为建设目标，以“文化 旅游、商业 旅游、公共服务 旅游”来实现城区主客共享，整合城区文化旅游资源和公共服务配套，形成一心、一带、三区的城市旅游发展格局。一心即“旅游集散中心”；一带即“州河旅游发展带”；三区即“达城记忆文化旅游区”、“城市旅游综合功能区”和“莲花湖—凤凰山旅游区”。打造休闲化、商贸化、文化化的城市功能组团，实现资源整合、功能多元化整合城市服务配套、精品酒店、购物中心、特色餐饮等服务功能和城市休闲设施，共同打造文化旅游综合功能区，同时推动通川城市旅游的发展。以莲花湖—凤凰山，构筑市民和游客最爱“后花园”。

二、犀牛山组团

定位：生态旅居发展区。

近期：围绕磐石月湖旅游区，结合明月江新城建设和全域旅游发展，充分释放自身产业优势，通过“农业 旅游”的厚实基础，深化体验类产品，塑造主题产业IP，实现以主题生态休闲、都市农业、娱乐互动相结合的聚集区；创建犀牛山省级生态旅游示范区和省级旅游度假区，为中远期与明月犀谷形成山上山下联动发展，塑造生态旅居度假品牌打好基础。

中远期：配合柳家坝新城的城市旅游发展，结合明月犀谷和犀牛山，以山、水、谷形成围绕生态度假、康养旅居为核心的两极联动模式，打造犀牛山—明月犀谷高品质度假高地。

三、凤凰山组团

定位：科教创新发展区。

近期：提升建设神剑园，创建国家AAAA级景区，增加科教体验类产品，实现红色文化与旅游的深度融合，将观光类景区向体验、研学类景区拓展提升；利用中国（达州）食品健康科技体验馆与经开区已具规模的产业基础，围绕科技体验打造研学、实习、工业文创商品等项目，提升影响力，为后续工业旅游发展打好基础；利用双鱼湖水库这一达州名片的打造为契机，联动双鱼湖社区青脆李示范种植园区及农家乐，打造集生态观光、度假康养、休闲农家、户外健康拓展、教育科普为一体的首选度假胜地。

中远期：以点带面，深度融入文化创新、科技体验项目，有效利用通川工业产业集群，将文化、娱乐、医药、食品、物流等与科创相结合，实现科技体验互动和主题IP塑造，在寓教于乐的氛围中打造科教创新典范。

四、凤凰山西麓组团

定位：产旅融合发展区

近期：复兴镇围绕商贸物流以及十里水街文创等项目，将电商物流与文创商品相结合，打造最大最强开放式文化旅游聚集区，形成景镇一体统筹发展；双龙近期可围绕传统村落，做活周边村寨乡村农家乐、乡村民宿等。

中远期：重点以复兴宋窑遗址公园和工业科学园区两大体验类项目为后期引擎，配合近期形成的成熟文旅商业业态，巩固产旅融合人气，提高知名度；双龙主打川东民居印象旅游区，将川东民居建筑、文化，场景化、活动化，增强文化体验性和主题氛围，打造川东民居文化的体验亮点和聚集区，并联动区域乡村，深度挖掘乡村旅游、休闲度假空间、旅游服务节点，丰富产旅融合产品类型。

五、青宁生态康养文旅组团

定位：川东野奢旅居名片，生态康养度假福地。

目前青宁镇已有多个层次的相应规划，并且各层次的规划正在逐步建设实施。因而可依托逐渐成形的云门天寨和天盆草原为核心，突出青宁镇的自然资源、农耕文化以及优良的生态环境优势，结合地域文化，以“农 旅”的方式，串联马庆碑旅游环线，针对野奢旅居及康养休闲市场，构建完善、合理、舒适的具有青宁特色的休闲度假旅游目的地。

六、梓桐红色旅游组团

定位：红军文化公园、四川省爱国主义教育基地。

依托“红色第一联”的知名品牌，利用现有的红色文物，在红三十军政治部旧址，进行保护性开发，建设“中国红色第一联”红军文化公园，以红色主题引领梓桐文旅新格局，加强红三十军政治部、革命烈士陵园、何家山战争遗址保护工作，推出以红色旅游为主题的爱国主义教育研学产品。丰富红色文旅主题活动，在历史文化场景静态观光的基础上，融入爱国表演、节事纪念活动、遗迹寻踪等动态体验性活动。提升区域整体形象，突出红色主题，改造老街，提升展示设施、整治区域环境、重要节点增强旅游标识引导。在战争遗迹原址打造宣达战役实景战争扮演项目，让游客身临其境地体验战争的残酷与热血，激发游客的爱国主义情怀，了解新中国建立的艰辛过程以及革命先烈们奋不顾身的付出。

七、北山诗歌文化组团

定位：民间乡土文学深度体验 水果采摘 休闲度假

以梁上泉旧居为核心，北山诗歌文化走廊为纽带，串联北山镇的诗歌文化体验点，打造最有文艺范儿的特色旅游目的地，同时发展采摘农业和认养农业。

八、江陵巴河古码头文化组团

定位：古码头及古道文化体验地

江陵镇乡村旅游发展可依托三大版块，分别是江陵巴河码头、江陵古镇及汉中古道以及巴河对岸的半岛。重塑江陵老街及汉中古道，再现江陵古码头，打造河岸半岛生态水韵休闲区。考虑自然灾害风险，江陵镇发展以巴河为界，重点围绕这三大版块进行开发打造，完善基础服务接待设施，开发相应主题业态，以历史文化、民俗体验、码头文化为根基，整合江河、田园、村寨、山林等生态资源，再现当年“日见千人拱手，夜现万盏明灯”的韵味风采。

九、金石梯田艺术组团

定位：农旅融合示范区 川东北最大野生动物园

依托金石梯田打造旅游观光体验项目，结合金石镇基础设施，提升打造为该区域的旅游服务配套设施，建设游客接待中心、停车场、旅游厕所、骑游道、梯田漫游道、梯田艺术景观、梯田人家、观景台、摄影部落、乡村客栈等设施，定期举办大地艺术观光节和田园风光摄影展；以金石云顶野生动物园一、二期建设为基础，完善动物展示区的建设。以游客能在园内玩一天住一晚为提升目标，优化旅游服务配套设施，充实园内休闲娱乐项目与体验性项目，开发夜游产品。以“川东北最大野生动物园”为主题，向周边县市进行市场营销推广；以位于金山村的“国家级传统村落”张家大院为核心，打造原乡风貌旅居项目，保持传统村落的生活方式和原生的风俗习惯，合理提升旅游服务设施，给游客更好，更便捷的原乡体验；将区域内的李子、猕猴桃、车厘子等产业园串联成线，实现农旅融合整体发展。

十、碑庙知青文化组团

定位：知青聚会大本营 研学旅游综合基地

以碑庙主打的“知青文化”和“孝善文化”核心IP，辅以针对青少年的研学旅游为要点，发展针对老年人的旅居度假和青少年的研学旅游为两大特色市场旅游产品。

十一、安云绿色生态组团

定位：绿色生态研学基地

秉承“绿水青山就是金山银山”的理念，打造安云生态园，对区域范围内重点林区进行生态复绿，稳步提升森林覆盖率、绿化覆盖率、乡土树种造林率。基于安云乡优良生态环境和丰富的自然资源，打造安云绘画创作基地和大尖山自然研学基地，开展生态观光、摄影写生、森林徒步、自然研学等旅游活动，寄情山水、寓教于乐，让学生在亲近大自然的同时还能学习到知识。同时选择安云乡合适村落民居，打造原乡民宿，对庭院景观、房屋风貌、室内装饰等进行提升改造，植入特色餐饮、主题住宿、品质书屋、手工制作、民俗体验等旅游业态，满足游客多样的旅游需求。

全域产品构建

旅游产品体系

围绕“都市郊野旅游”定位，立足全年度、全天候、全感官、多维度，全面推动通川全域产品升级。通过“都市文旅经济发展集聚区、环凤文旅产业一体发展区、北部农旅融合发展区”，全力推进通川全域旅游产品体系建设，形成“城市旅游产品、近郊旅游产品、乡村旅游产品、多彩旅游线路”构成的优质旅游产品总体格局。

城市旅游产品：文化体验产品、城市购物产品、夜间旅游产品、运动健身产品、节庆演艺产品。

近郊旅游产品：郊野休闲产品、主题游乐产品、民俗节庆活动、特色商品购物、康体运动产品。

乡村旅游产品：乡村休闲产品、文化体验产品、生态度假产品、研学旅游产品、节庆演艺产品。

多彩旅游线路：通川全域精品大环线、“诗画通川 f 红情绿意”文旅融合主题游线、“ 山水通川 f 生态山水之都” 生态康养度假主题游线、“乡情通川 f 巴蜀田园之乡”乡村休闲娱乐主题游线、“科技通川 f 工业创意之都”工业 旅游 科创主题游线。

城市旅游产品

文化体验产品：州河文化码头、州河水上航线、凤凰头文旅商业综合体、大北街美食文化街区、柴市街非遗文化交流中心、柴市街手工艺文化展馆、柴市街民间收藏馆、徐公祠巷名人文化街区、滨河东路市井文化街区、女人街时尚文化街区、凤凰山，以及达州市文化、科技、博物、图书、演艺等场馆。

城市购物产品：凤凰头文旅商业综合体、柴市街文创商街、徐公祠巷商业街区，以及通川区城市商业街和商业综合体。

节庆演艺产品：元九登高节、六相纪念节、美食节、民间艺术节、“达城记忆”大型行进式实景演艺、凤凰头“古韵达城”全息光影灯光秀、“烟雨达城”大型水秀演艺、“州河之声”大型水上音乐喷泉表演、城市中心广场民俗演艺活动。

夜间旅游产品：达城山水灯光秀、大北街夜市、达城记忆文化旅游区夜演、州河夜演、夜游州河、酒吧街。

运动健身产品：自行车骑游道、体育公园、体育场馆、运动赛事。

近郊旅游产品

郊野休闲产品：田间大舞台、艺术田园、夜间荧光步道、民间技艺馆、休闲渔场、特色农场、加工坊、主题民宿客栈、自然学校、创意农业园、明月犀谷温泉度假酒店、明月犀谷都市农庄、鲜花小街、川东农家、大田景观。

主题游乐产品：草莓主题乐园、罗江红色绘本创艺项目、复兴工业科学园区、经开区工业旅游区、十里水乡 f 板桥印象、东岳工业创客基地、双龙川东民居印象旅游区、蒲家蓝莓主题乐园、秦巴农耕文化剧目演艺、文创基地-传统文化技艺、明月犀谷欢乐四季主题水上世界、文化主题院子、红色文化实景沉浸体验式剧目、科技互动光影秀、四川弦乐博物馆。

民俗节庆活动：农业嘉年华、乡村音乐节、乡村创意赶集活动、田园风筝节、农业主题马拉松、趣味农耕运动会、夜宿主题活动。

特色商品购物：主题特色商品、文创商品、创意农耕商品、磐石特色瓜果、艺术创新商品。

康体运动产品：低空飞行体验、骑行绿道、明月犀谷山地户外体育、山林运动。

乡村旅游产品

乡村休闲产品：青宁 f 云门天寨、油彩梯田大地景观艺术、北山乡土风情度假村、点兵山青脆李采摘园、半岛生态休闲园、金石梯田、金石云顶野生动物园、金石水果采摘园、长滩河湿地公园、伏龙村乡村旅游综合体、安云生态园。

文化体验产品：青宁 f 云门天寨、油画文创基地、各传统村落、“中国红色第一联”红军文化公园、宣达战役实景战争扮演项目、梁上泉旧居、诗歌文化走廊、诗歌陈列馆、江陵古码头、汉中古道、知青大本营、安云绘画创作基地。

生态度假产品：青宁 f 云门天寨、各传统村落、“洞滩”精品民宿酒店、知青大本营、石笋村旅居养老中心、原乡民宿。

研学旅游产品：青宁 f 云门天寨、“中国红色第一联”红军文化公园、诗歌陈列馆、金石云顶野生动物园、渔业资源博物馆、千口岭研学旅游综合基地、大尖山自然研学基地。

节庆演艺产品：农民丰收节、脆李采摘节、果蔬采摘节、金凤李花节、北山诗歌节、水韵剧场水上表演。

全域项目建设

城市旅游项目

一、旅游集散中心

依托达州火车站-达州汽车西站规划打造川东旅游集散中心，同时作为通川区旅游集散中心和城市形象展示窗口。

主要项目：游客服务中心、旅游客运专线、达州印象文化广场、自驾车租赁服务中心。

二、州河旅游发展带

根据《达州市志》记载，1950年，城内有南门码头、野茂溪码头、塔坨码头、电厂坝码头等12处码头。在不影响河道正常运行的情况下，规划开通州河水上航线，复原或新建州河沿线码头，美化州河驳岸，以“山水灯光秀”为主题提升州河沿线夜景观，打造州河水上交通游线和夜游巴士。

主要项目：州河码头、水上航线、州河游船、夜游州河、驳岸美化。

三、达城记忆文化旅游区

依托老城区街巷格局，承袭古城历史文化脉络，展示达州古城历史文化形象，发展文化旅游产业。以市民文化休闲为导向，整合城市中心广场、大小北街、三圣宫巷、蒲草田巷、桑树巷、凤凰头、柴市街、徐公祠巷、滨河东路、女人街等历史街区和文化空间，集中建设“达城记忆文化旅游区”。整体建筑和装饰以川东北传统风格和唐宋时期风格为主，适度恢复古代达城的历史风貌。以文化街区、文旅商业综合体、文创商街等文旅项目作为载体展现古城市井生活文化、历史名人文化和民风民俗文化，打造通川历史文化旅游名片。

主要项目：大北街区-巷坊佳肴、凤凰头—达城之心、柴市街—文商荟萃、徐公祠巷—名士芳华、滨河东路—市井民乐、女人街—时尚潮流、“达城记忆”大型行进式实景演艺、城市中心广场、夜景观提升。

四、城市旅游综合功能区

达州市文化、科技、博物、演艺、体育等场馆和城市公园密集坐落在该区域，规划依托区域内健全的城市公共服务设施和完善的旅游服务配套，促进城市公共服务设施的旅游功能化，提升旅游服务设施的标准化，打造全时城市休闲娱乐业态，构建宜居、宜商、宜游的区域旅游综合服务区。

五、莲花湖—凤凰山旅游区

整合莲花湖与凤凰山，在现有设施的基础上注重对文化的置入，突出“红色”和“民俗”两大文化特色，并适度融合运动健身文化。

主要项目：元稹文化主题乐园、“元九登高”文化主题登山步道、自行车骑游道、浪漫婚恋中心、莲花湖湿地公园等。

近郊旅游项目

一、磐石月湖旅游区

发挥磐石月湖旅游区4A级旅游景区龙头引领作用，利用景区品牌知名度提升的优势，升级产品业态，景城融合，对接明月江新城，实现协调生态旅居的整体发展；依托磐石的生态自然资源以及乡村田园资源，以“大农业 旅游”的泛旅游产业为主要导向，对接城区，衔接远郊，利用磐石各特色景点、主题公园、文化馆、农庄等实现多产融合，升级联动发展；强化磐石草莓主题乐园和都市农业两大主题；结合四季增加特色节庆、赛事活动等休闲娱乐项目，聚集人气，带动知名度的提升和品牌效应发展；丰富夜间餐饮娱乐以及游憩活动，打造磐石都市田园夜景，塑造“8 5”全时游览，延长游客的停留时间；完善镇上服务配套设施和交通集散功能。

主要项目：磐石月湖旅游区业态提升、草莓主题乐园、自然学校、以色列农庄、文创基地。

二、明月犀谷温泉旅游度假区

以全域度假为目标，配合城市旅游发展，以山、水、谷形成围绕康养度假为核心的两极联动模式，最终打造犀牛山—明月犀谷高品质温泉度假高地。

主要项目：酒店度假休闲、文化观光体验、山地运动休憩、欢乐水上世界、犀牛山森林公园。

三、罗江红色绘本创艺项目

利用紧邻城区的区位优势，以及优质的文化内涵和延伸产业融合发展的优势基础，以红色文旅为核心，以绘本艺术、乡村振兴为特色，延展城市文旅功能，打造集科教创新、文化艺术、休闲体验于一体的通川文旅新地标。

主要项目：红色绘本创艺文化基地、神剑园、干部学院、全国中小学生爱国教育基地、“515”艺术创窟、综合服务体系建设。

四、神剑园

规划建设宣达战役纪念馆、“两弹一星”科技苑、文化苑、国防训练营等，形成集革命传统教育、国防爱国主义教育、现代科学文化教育和新农村建设示范点为一体的文化旅游景区；开拓红色记忆主题街区、红色文化体验区等，策划红色文化旅游节、革命烈士纪念日、重走革命路等相关纪念活动，将红色精神和革命传承通过红色文化体验、景点观光、红色演艺、红色事迹再现等形式向游客传播，打造为全国红色旅游精品项目。发展红色演艺项目，结合川陕苏区战史、张爱萍事迹、国防科技，打造演艺项目，同时征集文学作品、戏剧，发展影视、文创等，实现红色文化产业的发展和红色文化精神的延续。围绕神剑园打造红色主题公路，加入红色文化、国防科技等元素，进行节点景观小品设计，优化景区主题风貌。通过与校企合作，开设研学教育基地，可与现今打造的战史馆、国防科技体验馆等结合起来，针对中小学生，设置夏令营、研学旅行等。与罗江镇场镇联动，打造特色风情街，植入餐饮、住宿、购物、娱乐等业态，采取当地居民与旅游企业合作的模式，在为游客提供优质旅游服务的同时，带动罗江镇经济发展。

主要项目：宣达战役纪念馆、大型实景沉浸体验式剧目、红色旅游公路、爱国/国防研学教育培训基地、旅游服务配套。

五、复兴商贸综合服务区

对接复兴镇城市发展方向，依托其与中心城区相邻等特点，向产旅融合、商贸综合服务方向开发，联动东部片区，成为近郊商贸物流综合服务的示范区。

主要项目：铁山森林公园、复兴工业科学园区、镇区综合产业区、宋窑遗址公园项目、十里水街文旅项目、十里水乡板桥印象、十里水寨水上乐园、十里繁花集、1802文创园。

六、双龙川东民居印象旅游区

依托传统川东院落、中山寺遗址、水库等资源，整合周边的乡村田园空间，以产业 旅游为主导发展方向，有效利用川东传统建筑，开发民居印象旅游区，整合农业产业和文化产业，开创体验性项目，打造串联凤凰山西麓片区，发展成为拉动农文旅产业融合的印象窗口。

主要项目：封口村文化旅游综合开发项目、曾家沟文化旅游综合开发、张家大院传统村落。

七、双鱼湖旅游综合开发区

利用双鱼湖水库这一达州名片的打造为契机，围绕双鱼湖为核心引擎，联动双鱼湖社区青脆李示范种植园区及农家乐，形成“一环三区”的山上山下山中联动发展模式，打造集生态观光、度假康养、休闲农家、户外拓展、教育科普为一体的首选度假胜地。一环：双鱼湖水库生态文化旅游环线；三区：插旗山农家休闲娱乐区、田家塝农旅融合示范区、双鱼湖生态康养度假区。

主要项目：生态文化旅游线、插旗山农家休闲娱乐区、田家塝农旅融合示范区、双鱼湖生态康养度假区。

八、蒲家蓝莓主题乐园

以打造现代农业园，构建乡村振兴示范村为目标，在现状蓝莓种植基地的基础上，进一步引导乡村地区农旅深度融合发展，拓展农业的休闲观光、采摘体验、科普教育、乡村度假功能，全面发展城郊休闲农业和乡村旅游，积极培育景观农业、创意农业、科技农业等高附加值的产业业态。争创农产品区域品牌，积极申报“三品一标”农产品。

主要项目：游客中心、蓝莓庄园、蓝莓科技文化馆、户外营地。

九、经开区工业旅游示范区

充分依托新建工业区和经开区主导产业，发展工业观光、健康养生体验、科技示范、工艺展示、适当引入商业、文创、休闲产业项目，打造通川“工业 旅游”特色产业。

主要项目：工业博物馆、食品健康体验馆、医养健康综合体、川菜高新技术产业示范园。

十、达州元梦谷农文旅融合项目

充分挖掘本地文化与生态旅游融合力度，让游客留下来、住下来、反复来，兼具周末游和目的地游的双重属性。立足于产品创新、运营突破和资金落实，构建平台战略，寻求区域差异化、构建“大犀牛山”发展格局。

主要项目：文化体验轴、历史演艺核、休闲游乐区、江湖度假区、元稹诗歌剧场、莺莺传光影秀、达州故事馆。

十一、四川弦乐博物馆

以文化和旅游产业融合发展为主，兼具参观游览、艺术观赏、教育推广、科学研究等价值与功能。集“旅游 博物馆”“旅游 文化”“旅游 音乐”“旅游 科技”“博物馆 教育”等形式多元化发展。

乡村旅游项目

一、青宁 f 云门天寨

青宁 f 云门天寨项目如今已有多个层次的相应规划，规划中立足项目地地形地貌和资源条件，结合功能定位和产业发展、产品建设需求，按“有机布局、组团发展”模式，“五大板块”的空间发展结构及功能分区形态。

目前，天盆草原与云门天寨已经初具规模，正在进一步施工中，但相关的旅游服务设施还存在缺陷，石文化创意园也基本完工，发展旅游的条件相对较好。

二、青宁油画文创基地

文创基地位于青宁 f 云门天寨周边，有观景台可眺望云门天寨景区，计划打造特色民宿，可在此打造旅游步行街区，包含餐饮、旅游公寓、昼夜小吃街以和集市购物等，用于补充云门天寨的旅游服务设施，与景区内部高端酒店形成中高端差异化对比，满足不同游客群体的住宿餐饮需求，开发艺术写生旅游产品。

三、传统村落—长梯古村、罐子坪、王家大院

打造以传统村落体验为核心，基于传统村落的布局和建筑形式，修复原有建筑外观，提高内部生活设施水准，建立家庭式民宿酒店，以套屋的方式短租给游客，使游客能沉浸式体验传统村落的魅力。

四、“中国红色第一联”红军文化公园

依托“红色第一联”的知名品牌，利用现有的红色文物，在红三十军政治部旧址进行保护性开发，重点建设综合服务区、一般游览区、核心游览区、生态保护区等四大片区，并对园区及周边配套设施建设和场镇风貌进行提升改造。

综合服务区建设游客中心、停车场、旅游厕所、集散广场、研学教室等旅游服务设施；一般游览区打造红军历史文化纪念馆、红军文化大讲堂、红军广场、红军主题酒店；核心游览区以“红三十军政治部旧址”为核心，以保护为主，辅以旅游开发，打造爱国主义教育基地，系统展示和宣教“红色第一联”历史文化故事。

五、梁上泉旧居

北山镇，具有浓郁的文学氛围，诗歌文化为其核心主题。梁上泉作为北山诗歌文化的灵魂人物，其旧居梁家大院可以作为诗歌文化发扬的载体，修复完善梁上泉旧居，建设诗歌展览馆和诗歌文化交流中心，将传统村落与诗歌文化结合，打造乡土诗歌主题民宿，形成诗歌文艺爱好者的聚集地。

六、北山诗歌陈列馆

完善提升北山诗歌陈列馆的管理和功能，在此开设诗歌文化交流会和论坛，形成探讨诗歌文学及《北山风》的发刊地。可将北山农民诗人的作品精选，做成诗歌屏风、诗歌长卷，纺织在诗歌陈列馆中，供游客阅读鉴赏；设立游客题诗集，来此游客可将自己的诗歌写在其中，每季度邀请文学专家品鉴，选出优秀的作品，聘请达州民间书法家，书写两份，一份收藏于诗歌陈列馆中，另一份邮寄给游客。

此外，可将游客喜欢的诗歌，制作成诗歌书法扇面，销售给游客，形成北山特色旅游商品。

七、江陵古镇

基于原有的江陵古镇街道，进行整体地提升改造，对传统古建筑、老建筑以保护性开发为主，包括民居、店铺、庙宇等，建设配套设施，打造一条依山傍水的淳朴古镇，古镇可集中经营各类餐饮及农土特产销售等业态。

八、江陵古码头

基于原有的江陵古码头，融合川东地区码头文化，以古朴生态的结构重建码头，通过手摇船桨的乌篷船做为渡船，连接巴河对面的半岛。此外打造与码头相连的巴河水上集市，用另一种方式丰富江陵镇的旅游购物模式。

九、金石梯田

依托金石梯田打造旅游观光体验项目，结合金石镇基础设施，提升打造为该区域的旅游服务配套设施，建设游客接待中心、停车场、旅游厕所、骑游道、梯田漫游道、梯田艺术景观、梯田人家、观景台、摄影部落、乡村客栈等设施。

十、金石云顶野生动物园

以4A级旅游景区为创建目标，完善游客中心建设，为游客提供信息咨询、旅游接待、导游导览、医疗救护、预订等服务；提升住宿设施，近期依托景区在建酒店，以动物主题丰富酒店氛围，打造亚马逊雨林、非洲草原、巴西高原、撒哈拉沙漠、青藏高原等主题客房。远期建设动物主题房车营地与露营地；提升餐饮服务设施，依托高兴驿站，打造古道主题美食街，以传统通川美食为主打，提供中餐、快餐、小吃及地方特色美食；提升卫生设施，按照A级旅游厕所标准提升园内现有厕所，按照标准设置园内垃圾收集设施；开发互动体验性项目；创建省级研学旅游基地；打造夜游产品。

十一、碑庙知青大本营

以知青苑为核心，打造知青聚会的专属地，提供餐饮、住宿、品茗、棋牌等服务，并设置知青团体照片墙，提供纪念照相服务。周期性举办知青歌舞大赛、书法大赛、运动会等集体活动，同时可与旅居养老中心形成联动。

十二、千口岭研学旅游综合基地

依托集省级森林公园、省级地质公园，爱国主义教育基地多个荣誉于一身的千口岭，打造综合性的研学旅游基地，包含爱国主义教育、自然生态体验、森林探险、农事体验、地质知识等，可逐步发展，开办夏令营，与达州市中小学形成联动。

十三、安云生态园

秉承“绿水青山就是金山银山”的理念，打造安云生态园。与当地村民合作，共同选种育苗，对区域范围内重点林区进行生态复绿，稳步提升森林覆盖率、绿化覆盖率、乡土树种造林率，加大对森林资源的管护、古树名木的保护。

网红打卡点规划

红色文化网红打卡点：“中国红色第一联”红军文化公园、达县县立第五高级小学校旧址、神剑园。

历史文化网红打卡点：凤凰头、滨河东路、江陵镇古码头、汉中古道

文艺网红打卡点：“达城记忆”大型行进式实景演艺、“烟雨达城”大型水秀演艺、四川弦乐博物馆、515艺术创窟、诗歌大道与梁上泉故居、元梦谷、安云生态园。

田园风光网红打卡点：金石梯田、蒲家蓝莓主题乐园、金凤村。

自然风光网红打卡点：青宁云门天寨。

温泉度假网红打卡点：明月犀谷。

城市风光网红打卡点：州河夜游。

山水景观网红打卡点：十里水乡板桥印象。

旅游线路规划

一、4条跨省精品游线

西安－安康－达州、通川－重庆

兰州－广元－巴中－达州、通川－重庆

成都－南充－达州、通川－重庆

达州、通川－重庆－贵阳－遵义

二、4条万达开经济圈（老川东）精品游线

巴文化旅游线路：达州巴山夜雨（通川区达城记忆文化旅游区）——宣汉（罗家坝遗址）——开州（开州博物馆）——万州（天生城遗址）——渠县（城坝遗址）

红色文化旅游线路：万州（革命烈士陵园、三峡移民纪念馆）——开州（刘伯承同志纪念馆(故居)）——万源（万源保卫战战史陈列馆）——达州（通川区神剑园、“中国红色第一联”红军文化公园）——渠县（红色渠县纪念园）

高峡平湖旅游线路：万州（万州大瀑布、万州三峡平湖）——开州（汉丰湖、雪宝山）——开江（飞云温泉）——通川（莲花湖、磐石月湖旅游区）——宣汉（巴山大峡谷）——万源（八台山）

乡村旅游线路：万州（同鑫蔬菜大观园）-开州（盛山植物园）-宣汉（洋烈水乡）——通川（磐石月湖旅游区、金石艺术五彩梯田、双龙川东印象民居）——渠县（碧瑶湾）

三、2条省内红色精品主题系列游线

川东北地区文化旅游线：成都（天台山红军长征纪念馆）——广安（邓小平故居）——达州、通川（神剑园）——巴中（王坪旅游景区）——南充（朱德故居纪念馆、张思德纪念馆等）——广元（红军渡 f 西武当山景区）

川陕苏区（川内）红色文化之路：巴中（川陕革命根据地红军烈士陵园）——达州、通川（“中国红色第一联”红军文化公园）——南充（阆中市红军烈士纪念园）——广元（中国红军城）——绵阳（红军胜利纪念碑）

四、3条市域精品游线

达州市域红色精品游线：万源（万源保卫战战史陈列馆）——宣汉（巴山红军公园）——通川（神剑园、“中国红色第一联”红军文化公园）——达川（石桥古镇）——渠县（贵福红色文化旅游镇）

达州市域生态精品游线：万源（八台山）——宣汉（巴山大峡谷）——通川（凤凰山、犀牛山、铁山森林公园等）——达川（真佛山）——大竹（五峰山国家森林公园）

达州市域休闲度假精品游：万源——宣汉——通川（达城记忆中心城区、青宁云门天寨、磐石月湖旅游区、明月犀谷温泉旅游度假区、双龙川东民居印象旅游区等）——达川——渠县——大竹

五、“1 4”通川区全域精品主题游线

通川中心城区（莲花湖—凤凰山景区、达城记忆文化旅游区等）——双鱼湖旅游综合开发区——明月犀谷温泉旅游度假区——达州元梦谷农文旅融合项目——磐石月湖旅游区——罗江红色绘本创艺项目——515艺术创窟——金凤村——经开区工业旅游示范区——蒲家蓝莓主题乐园——安云绿色生态组团——青宁生态康养文旅组团——碑庙知青文化组团——“中国红色第一联”红军文化公园——北山诗歌文化组团——江陵巴河古码头文化组团——金石梯田艺术组团——双龙川东民居印象旅游区——复兴商贸综合服务区——通川中心城区

“诗画通川 f 红情绿意”文旅融合主题游线：通川中心城区（莲花湖—凤凰山景区、达城记忆文化旅游区）—四川弦乐博物馆—磐石月湖旅游区（秦巴农耕文化博览馆、文创基地）—罗江红色绘本创艺项目—515艺术创窟—青宁生态康养文旅组团—“中国红色第一联”红军文化公园—北山诗歌文化组团—碑庙知青文化组团—江陵巴河古码头文化组团—双龙川东民居印象旅游区—通川中心城区

“山水通川 f 生态山水之都”生态康养度假主题游线：凤凰山-达城记忆文化旅游区-州河夜景）——双鱼湖旅游综合开发区——明月犀谷温泉旅游度假区—达州元梦谷农文旅融合项目——磐石月湖旅游区——金凤村——安云绿色生态组团——青宁云门天寨——千口岭森林公园——碑庙湿地长廊——江陵巴河古码头文化组团

“乡情通川 f 巴蜀田园之乡”乡村休闲娱乐主题游线：双鱼湖旅游综合开发区——明月犀谷温泉旅游度假区——磐石月湖旅游区——金凤村——蒲家蓝莓主题乐园——点兵山脆李产业园—金石云顶野生动物园——金石艺术五彩梯田——双龙川东民居印象旅游区

“科技通川 f 工业创意之都”工业 旅游 科创主题游线：通川中心城区——罗江红色绘本创艺项目——515艺术创窟——东岳工业创客基地——经开区工业旅游示范区——复兴商贸综合服务区（工业科学园区）

六、半日游行程推荐游线

1.休闲体验游：

①中心城区（达城记忆文化旅游区）——莲花湖——凤凰山——州河夜景

②中心城区——磐石月湖旅游区

③中心城区——青宁云门天寨

④中心城区——金石五彩梯田——金石云顶野生动物园

⑤中心城区——蒲家蓝莓主题乐园

2.生态观光游：

①中心城区——犀牛山

②中心城区——明月犀谷温泉旅游度假区

③中心城区——双鱼湖旅游综合开发区/达州元梦谷农文旅融合项目

④中心城区——金凤村

⑤中心城区——莲花湖-凤凰山

⑥中心城区——复兴铁山森林公园

3.红色研学游：

①中心城区——神剑园——蒲家英烈园

②中心城区——“中国红色第一联”红军文化公园

4.文化创意游：

①中心城区——达城记忆文化旅游区——四川弦乐博物馆

②中心城区——罗江红色绘本创艺项目——515艺术创窟

③中心城区——经开区工业旅游示范区——东岳工业创客基地

④中心城区——北山诗歌文化组团

⑤中心城区——江陵巴河古码头文化组团

⑥中心城区——双龙川东北民居印象旅游区

七、一日游行程推荐游线

1.休闲体验游：

①中心城区——莲花湖——磐石月湖旅游区——凤凰山——州河夜景

②中心城区——蒲家蓝莓主题乐园——青宁云门天寨

③中心城区——双龙川东北民居印象旅游区——金石五彩梯田——金石云顶野生动物园

2.生态观光游：

①中心城区——明月犀谷温泉旅游度假区——达州元梦谷农文旅融合项目

②中心城区——千口岭森林公园——碑庙知青文化组团

③中心城区——安云绿色生态组团——青宁康养文旅镇

3.红色研学游：

中心城区——罗江红色绘本创艺项目——“中国红色第一联”红军文化公园/碑庙知青文化组团

4.文化创意游：

①中心城区（达城记忆文化旅游区—四川弦乐博物馆等）——十里水街（1802REVIVE川东记忆文创园）——复兴商贸综合服务区

②中心城区——江陵巴河古码头文化组团——北山诗歌文化组团

③中心城区——罗江红色绘本创艺项目——515艺术创窟——东岳工业创客基地——经开区工业旅游示范区/安云绿色生态组团

5.历史遗迹游：

中心城区——龙爪塔——元稹纪念馆——六相广场——巴人文化广场——西圣寺——中山寺景区

八、二日游行程推荐游线

1.休闲体验游：中心城区（达城记忆文化旅游区）——莲花湖/双鱼湖旅游综合开发区——明月犀谷温泉旅游度假区/磐石月湖旅游区（宿）——金石梯田艺术组团——碑庙知青文化组团——中心城区（凤凰山夜景）

2.生态观光游：中心城区——犀牛山风景区——青宁云门天寨（宿）——金石五彩梯田——双龙川东北民居印象旅游区/江陵巴河古码头文化组团

3.红色研学游：中心城区——凤凰山——罗江红色绘本创艺项目（宿）——蒲家英烈园——千口岭爱国主义教育基地——“中国红色第一联”红军文化公园

九、三日游行程推荐游线

方案一：以三山、神剑园以及磐石月湖等成熟景区为核心的城市近郊三日游：

D1：中心城区——凤凰山——莲花湖——复兴商贸综合服务区（铁山森林公园）——中心城区（达城文化记忆、州河夜景）

D2：中心城区——犀牛山森林公园——明月犀谷温泉旅游度假区——达州元梦谷农文旅融合项目

D3:明月犀谷温泉旅游度假区——磐石月湖旅游区——罗江红色绘本文化创艺项目（神剑园）——515艺术创窟

方案二：围绕乡村田园风光为核心的休闲三日游：

D1：中心城区——双鱼湖旅游综合开发区——罗江金凤村——磐石月湖旅游区

D2：罗江金凤村——蒲家蓝莓主题乐园——青宁云门天寨

D3：青宁云门天寨——五彩金石梯田/金石云顶野生动物园——双龙川东北民居印象旅游区

方案三：以主题组团为核心的文旅融合三日游：

D1：中心城区——罗江红色绘本创艺项目——515艺术创窟——安云绿色生态组团——青宁生态康养文旅组团

D2：青宁生态康养文旅组团——碑庙知青文化组团——金石梯田艺术组团——江陵巴河古码头文化组团

D3：江陵巴河古码头文化组团——北山诗歌文化组团——梓桐红色旅游组团——中心城区

全域城镇村发展

旅游城镇村体系格局

以旅游为主线，以名城、名镇、名村建设为抓手，围绕“城市景区化、乡镇特色化、乡村休闲化”，构建“1个旅游城市、13个特色旅游乡镇、33个特色旅游村落”的旅游城镇村体系格局。

1个旅游城市：通川主城区，包括西城街道、东城街道、朝阳街道、莲花湖管委会、凤西街道,以及凤北街道主城区区域。

13个特色旅游乡镇：磐石镇、青宁镇、东岳镇、双龙镇、罗江镇、金石镇、蒲家镇、梓桐镇、北山镇、江陵镇、复兴镇、安云乡、碑庙镇。

33个特色旅游村落：千口村、陡坑村、石笋村、松坪村、石门村、玉坪寨村、曾家沟村、双鱼湖社区、肖公庙社区、丰登村、点兵村、洞滩村、金山村、巨家村、高兴村、四凡村、孙家坪村、龙兴村、金凤村、三桥社区、谭家沟村、盐井坝村、渡口河村、场坝村、宝泉村、八口村、画眉村、梨园村、长梯村、化马村、水洞村、草庙村、金龙村。

特色乡镇旅游发展指引

特色乡镇（新区）旅游：结合乡镇资源特色和产业发展基础，通过环境景观化、文化情景化、产业体验化、产品商业化改善提升旅游乡镇发展环境，构建特色旅游乡镇产业生态圈，打造13个特色旅游乡镇（新区）。

特色村落旅游发展指引

特色村落旅游：基于旅游村落良好的生态环境、农业产业和地域文化特色，按照“一村一品、一村一特色”的发展思路，遴选34个有代表性的特色村落，根据村庄资源特色和发展特点，找准致富路子，分别采用景区依托型、产业依托型、投资创业型、民俗依托型、历史文化依托型等旅游村落发展模式，并结合改善村容村貌环境、提升公共服务和基础设施水平等措施，培育具备现代服务功能、特色鲜明、错位经营的特色旅游村落。

城乡环境提升规划

一、城镇旅游环境提升引导

城镇公共活动空间引导：建设主客共享的城镇休闲街区，对城镇居民生活广场进行主题化改造，推行公服配套设施对游客开放政策，增加文创型景观小品和城市家具。

城镇绿化景观引导：采用“近自然、多变化、低维护”的绿化种植模式和“本土化、低碳化、节约型”的植物选择方式。

城镇建筑风貌引导：对现代城镇风貌，要保持现状建筑风貌，建筑立面增加文化元素装饰，窗台设置花池，统一店招，沿街设置文化创意型景观小品，营造休闲氛围；对城镇传统建设风貌，要延续川东北传统建筑风格，拆除风貌不能协调的建筑，统一店招，建筑前设置休闲空间；对城区和各乡镇主要街道，采用现代科技和安全节能手段，进行夜景亮化提升。

二、乡村旅游环境提升引导

全面整治乡村卫生环境，提升改良农村景观环境，完善农村旅游服务设施。

全域服务提升

交通服务体系

一、道路交通规划

规划全区形成以航空、水运、铁路、公路多种运输方式功能互补的对外交通格局，构建“六铁八高、三横六纵、两处机场、两个航道”的内外综合交通系统骨架，使之成为服务全市、覆盖川东北、辐射川渝陕的区域性综合交通枢纽。

二、旅游公共交通规划

规划开通通川区主要游客集散点至各核心乡镇、主要旅游景区景点的旅游专线，实现零距离换乘无缝对接。综合考虑区域交通条件和全域旅游发展需要，规划旅游公交车，方便城区联系主要旅游乡镇及景点，为游客提供方便快捷交通。综合考虑游客水上体验需求，在主要河流或水域设置码头及提升规划水上航道。

三、旅游特色交通规划

依托景观条件突出、路面质量优良的国道、省道和乡村公路，提升沿路景观效果，配套服务设施，打造自驾风景道体系。结合景区景点交通条件和自然生态景观及红色文化，规划特色骑马游览体验线路。依托G201、S303、S204打造主要骑行游览线路，打造景区内部道路为次要骑行线路，完善自行车骑行系统及休憩点。结合《四川省低空旅游发展规划》建设通川秦巴山地-川东平行岭谷低空旅游基地，将通川打造为川东北岭谷低空旅游区先行示范区。

四、其他交通配套设施规划

客运站：改造升级通川区现有客运站，整治客运中心内部及周边环境。在梓桐镇、罗江镇、青宁镇、磐石镇、魏兴镇、双龙镇等地新建客运站。在城区新建一处养护和应急保通中心。

停车系统：重点旅游集镇不少于一个专门停车场；旅游景区按景区建设标准和要求配备停车场；旅游通道服务站点须配备停车场。

旅游交通标志：依照《道路交通标志和标线》国家标准（GB/T5768--1999)设置辐射旅游环线、旅游通道、旅游景区景点、旅游集镇、特色旅游村的全域标识系统。含道路指示牌（方向）、景区景点指示牌（距离）、全区导游全景图等。

商业服务设施：旅游商业服务站点（含停车、购物、厕所、咨询等功能），根据规模和服务范围可将旅游商业服务站点分为两级。

集散服务体系

依托通川区中心城区建设综合型旅游集散中心；依托通川区近郊城镇，打造磐石镇、罗江镇、复兴镇二级旅游集散中心；围绕主要旅游节点，建设复兴镇、经开区、安云、青宁、梓桐、北山、碑庙、金石以及江陵三级集散服务点。

自驾服务体系

建设城区旅游集散中心、青宁镇、磐石镇、罗江镇、江陵镇5个自驾车租赁点；建设城区旅游集散中心、青宁镇、磐石镇、罗江镇、江陵镇5个维修救援点；建设青宁云门天寨、神剑园、磐石月湖旅游区、双鱼湖旅游综合开发区、蒲家蓝莓主题乐园、“中国红色第一联”红军文化公园、明月犀谷温泉旅游度假区7个特色汽车营地。

智慧服务体系

智慧旅游是以服务旅游者为核心的旅游信息化，是旅游产业未来的发展潮流。以“政府主导、社会参与、市场运作”的方式，积极对接最新科技成果，适应“互联网 ”发展要求，将通川建成“以游客服务为核心的智慧旅游区”，实现“便利服务、精准营销、精细管理”。建设通川智慧旅游公共服务、智慧旅游营销和智慧旅游管理三大体系。

旅游安全体系

严格按照《旅游者安全保障办法》建立旅游安全预警信息发布制度；加强对旅游经营单位的安全指标控制与监管，推动旅游企业进行自我安全控制，旅游行政部门、旅游企业与旅游者之间形成安全互控，构建旅游安全控制系统；与旅游集散中心相结合，建立由旅游救援指挥中心、旅游救援机构、旅游救援辅助机构组成的旅游安全救援系统；推动旅游公共救援平台一体化，建立旅游应急救援领域的专用指挥平台；建立通川区旅游风险预警中心，打造三级旅游安全保障救援体系。

全域产业联动

传统旅游要素提升

一、旅游餐饮服务体系规划

依托通川特色乡土产品，如灯影牛肉、七星椒、花菇等，打造具有通川特色的乡村生态餐饮品牌；开发地域特色、养生膳食、有机餐饮、创意主题餐饮、乡土小吃、休闲慢餐、户外小吃等餐饮业态；举办通川美食文化节，举行餐饮名品评选、研讨互动，鼓励创新、培育推广特色通川餐饮品牌。

二、旅游住宿设施规划

引导住宿业的多元化发展，丰富全区旅游接待设施类型，形成功能齐全、布局合理、管理上乘、服务一流、高中低档结合的旅游住宿体系；依据相关国家标准，对现有的旅游住宿接待设施从硬件和软件上提档升级；提炼通川生态文化、红色文化、民俗文化等文化元素和符号，精妙地运用至建筑设计和细节装饰，打造通川特色住宿产品。

三、旅游购物体系规划

打造“四大旅游商品系列 九大类购物场所”旅游购物体系。四大商品系列：乡土通川（灯影牛肉、环凤脆李、蓝莓、七星椒、葡萄、猕猴桃、花菇、葡萄酒、猕猴桃酒、蓝莓果酱、辣椒酱等），红色通川（玩偶摆件、挂饰、纪念章、服饰、贴近生活的红色文创产品，如U盘、行李箱、台灯、手机壳等），古韵通川（诗歌集、明信片、竹编名人像等），匠心通川（竹编工艺品、木制工艺品、微型竹编、笔筒、木刻版画等）。九大类购物场所：城区商业购物中心、城区及各乡镇特色商业街、各农旅融合示范区与旅游景区的旅游商品展销园区、特色旅游文创园、景区购物点、特色村落购物点、一二级旅游集散中心、旅游商品专柜、现代农业产业园、电子商务平台等。

四、康体娱乐休闲规划

依托现有资源条件和文化娱乐方式，结合旅游项目规划，打造“康体运动型 文化体验型 休闲观光型 节庆演艺型”全域旅游康体娱乐体系。休闲娱乐设施布局合理，类型多样，内容健康向上，秩序良好，高、中、低档娱乐活动项目合理搭配，动静结合、以动为主，昼夜结合、以昼为主，使休闲娱乐成为旅游经济效益增长的重要推动力。

新型旅游要素规划

在对通川区传统旅游要素进行完善布局和提档升级的基础上，结合通川旅游发展实际情况，对通川全域旅游新要素和业态进行布局，丰富通川旅游体验内容。大力发展会展旅游经济，积极争取举办具有产业优势和地方特色的常设性展会和论坛；发挥资源及景区优势，结合旅游景区、度假区、特色镇等地建设， 发展“生态旅居”、“川东乡城”等品牌；依托城市旅游、文化资源，建设文化传承主题馆，开展周末家庭活动和体验活动， 适用于本地或周边的幼龄儿童；依托通川成熟的乡村旅游发展，植入休闲体验业态，依托特色农牧业、 原乡风情、生态自然景观等资源，对乡村旅游实施升级改造，打造乡村休闲旅游产品；依托通川丰富的红色景点、休闲农业、山水资源、传统文化等，进行特色化开发，发展红色精神内涵、文化暖传承、亲子教育拓展、合家欢等；依托通川山水生态旅游资源，增加游乐探险等参与性项目，使游客全方位、多角度的体验景观的同时，在游乐探险中，引起关注，聚焦人流，以期引爆市场。

重点产业融合发展

围绕“都市郊野旅游、生态度假”这一大引领，构建旅游产业链条，带动关联产业发展，推动旅游 文化、农林牧、交通、工业、康养、商务、体育、IT以及房地产等全行业融合发展，增加旅游产品附加值，提升产业造血功能，构建通川区生态度假与康体养生、文化体验与研学教育、休闲农业与亲子娱乐、健身体育与赛事活动、智慧与工业旅游科技五大产业集群的发展。

全域营销拓展

阶段目标

一、第一阶段：品牌确立

营销方向：我要做什么

营销内容：价值观和概念规划营销

营销服务重点：服务招商引资，吸引资本市场关注， 重点塑造和推介通川旅游目的地形象。项目招商营销 媒体营销 活动营销 基础营销

二、第二阶段：品牌推广

营销方向：我提供什么

营销内容：城市旅游、红色旅游与生态休闲度假营销

营销服务重点：通过密集的营销活动和多种营销手段，招揽长距离游客 ，重点推出品牌景区以及旅游产品。基础营销 媒体营销 活动营销 社会营销 渠道营销

三、第三阶段：品牌升级

营销方向：我们是谁

营销内容：品牌影响力和品牌价值营销

营销服务重点：营销股份公司，打造旅游开发运营商品牌，强调通川旅游品牌个性。体验营销 活动营销 渠道营销 媒体营销 个性营销

营销口号

方案一：红色神剑，乡韵通川

方案二：红色神剑，赤子通川

方案三：红情绿意，共富通川

方案四：神剑通川，将军故里

营销定位

一、一级市场（核心市场）

达州市本地市场及川东北地区、川陕渝交界区市场、京津冀地区、长三角地区和珠三角地区为主

二、二级市场（拓展市场）

以甘肃、广西、湖北、湖南、福建等地为主

三、三级市场（机会市场）

西北、东北及一二级客源市场之外的其他地区；入境客源市场

营销策略

一、旅游营销策略

整合营销策略：建立以消费者为中心、强调系统整合和信息反馈、综合协调使用各种传播方式的整合营销系统，综合运用宣传广告、公共关系、人员推广和业务促销等促销要素，进行新闻炒作、软硬广告、节事活动、展览推销等多种营销形式不断强化品牌形象和宣传效果。

合作营销策略：与川陕渝旅游合作区内市县、景区合作，通过共同分担营销费用，联合进行营销活动，达到共享营销资源，巩固营销网络的目的。

智慧营销策略：通过对大数据的收集、整理、分析，更好地掌握游客兴趣点及旅行偏好，使景区宣传“对症下药”；创建完善的景区网络平台，线上线下互补融合，形成立体营销模式。

品牌营销策略：现阶段旅游的“文旅产品营销”舞台正逐渐让位给“品牌营销”，旅游营销进入品牌竞争时代，“品牌力成为现代旅游业核心竞争力”。品牌作为吸引游客的重要因素之一，应该全面简洁地向游客传递旅游目的地所代表的独特形象和文化旅游产品吸引力。

二、旅游营销手段

利用新媒体与传统媒体联合营销；针对目标客群市场细分及旅游需求偏好，采用精准营销；依托通川已有旅游节庆的提升优化和新型旅游节庆活动的创新开发，进行节事营销；与周边景区、城市进行区域联合营销；梳理资源，凝练价值观，创新元素，塑造新形象，跨界融合，进行IP营销。

全域共建共享

全民创业行动

通过组织“全域旅游发展带头人专题培训班”、赴优秀旅游发展区域培训学习等活动，培养全域旅游发展带头人；通过推出各种优惠政策引导企业老板、乡贤、在外工作的成功人士、非遗传承人、文化工作者、打工者等回归通川；积极引导和鼓励企业通过资产重组、品牌输出、连锁经营、发行债券、企业上市等渠道做大做强；打造多行业为主体的 旅游产业链集群，形成区域性的产旅融合，带动周边区域发展；以“乡村振兴”战略为引领，大力发展乡村旅游，让通川区各乡镇因旅而兴，因旅而旺，因旅而美，帮助群众完善农旅融合的产业发展道路、巩固脱贫攻坚的成果，使广大乡村群众脱贫之后，逐步富裕。

旅游便民设施规划

完善统一标识牌建设；健全旅游公共交通建设；建造若干个智慧旅游信息资讯服务亭；完善全域无障碍设施；提升旅游厕所建设；打造各具品牌、特色的商业设施；建设全域医疗急救站，提供医疗保障。

旅游惠民设施规划

一、市民旅游优惠政策

采用智慧旅游电子VIP、旅游周末大派送、景区优惠政策、旅游年票、无景点旅游等手段为市民提供旅游优惠。

二、城市公共游憩空间

全域旅游要做到惠民，要求要增加城市公共游憩空间，提升游憩空间的环境和服务，其中既包含面向本地居民的公共游憩空间，也包括面向游客的公共游憩空间。

全域乡村旅游专项规划

乡村旅游发展规划

一、规划原则

坚持因地制宜：在通川区现有农业种植和旅游开发的基础上，在尊重乡村发展规律的前提下，进行有计划的空间拓展和适度的项目建设。根据不同区域不同类型村庄自然和人文特色，明确各个村庄发展方向和发展重点，探索多元化乡村旅游发展模式，提升乡村旅游的吸引力和生命力。

保留乡土特色：秉承“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的理念，对通川区的乡村旅游进行规划设计，突出原汁原味的乡村特色，避免乡村城镇化和商业化。保留传统性的乡土文化，设计故事性的乡土建筑，打造原生性的乡土景观，开发野趣性的乡村产品，使乡村“一草一木、一砖一石、一老一少”永远存有质朴和纯真。

完善配套建设：在乡村旅游规划中，要把旅游乡村的住宿、餐饮、停车场、农产品购物点等配套设施与新农村的基础设施、公共设施建设结合起来，营造村容整洁卫生、村民文明友善的旅游环境，促进乡村旅游规划的快速健康发展。

注重游客体验：为吸引游客广泛参与到乡村生产、生活、生态的方方面面，需要增加游客体验参与度。为游客提供采摘、捕捞、耕耘、栽种等多种农事体验机会，让游客多层面体验乡村生活的情趣，享受到原汁原味的乡村文化氛围，让游客在亲近乡村的过程中，开发思维、锻炼身体，达到身心愉悦的效果。

鼓励村民参与：在进行乡村旅游规划时，需充分听取村民意见，尊重村民意愿，积极引导村民参与到乡村旅游项目建设中来，确保规划的目标、内容和实施方法能充分体现村民的意愿和利益，鼓励村民对规划项目的实施监督，对完工项目进行经营管理。

二、规划思路

延长乡村旅游全链条，推动产业融合：依托通川区优质的乡村资源，大力推动通川区乡村旅游产业质量变革、效率变革、动力变革，不断开创乡村旅游价值共创、合作共赢、利益共享的高质量发展新局面。以生态为基、文化为核、旅游为衣，开启丰富多彩的“乡村旅游 ”时代，加快推进乡村旅游与文化、科创、康养的融合发展；坚持“田园变果园，果园变花园，花园变公园，公园变乐园”的理念，打造规模化生态农业种植基地；实行“一村一品、一村一特色”的差异化发展策略，开展农事体验、乡村研学、农创设计、田园度假等创新旅游活动。

聚焦乡村传统性文化，塑造特色品牌：充分挖掘通川区乡村传统文化内涵，以农耕文化为底蕴，以民俗文化为核心，塑造通川乡村旅游特色品牌，拓展对外交流亮丽名片，提升通川乡村知名度，突出通川乡村传统文化特色，创新乡村旅游消费热点，稳步推进通川乡村旅游建设。在现有青脆李种植示范园、蓝莓种植基地、五彩梯田等发展基础上，坚持高标准高质量要求，培育多个特色农业品牌，打造多个重点乡村旅游项目；推进国家地理标志产品申报，加强国家农业公园、现代农业示范园区建设。

加大乡村城镇化建设，促进互动发展：全域旅游视角下的乡村旅游应当从空间全利用、设施全覆盖、产业全融合、部门全统筹、社区全参与五大方面转变，以非农业产业推进乡村城镇化建设，完善交通、电力、供水、排污、绿化等配套基础设施和服务设施。以“全域乡村旅游”开发为契机，统筹“全域”交通、供水、电力等基础设施，多规合一、高屋建瓴规划设计，形成“全域”乡村旅游发展、产业结构整合与城镇化促进良性互动和全面发展的新局面。

三、空间布局

一带：达巴高速乡村旅游发展带

以达巴高速作为主要的运输通道和发展轴线，吸引沿途乡村旅游资源聚集，带动沿途乡村旅游相关产业发展，形成高速公路乡村旅游产业经济带。同时对道路两旁景观进行绿化美化，打造不同主题的田园景观。

一环：乡村旅游发展环线

通过道路，将双鱼湖旅游综合开发区、磐石月湖旅游区、蒲家蓝莓主题乐园、点兵山青脆李产业园、金石艺术五彩梯田、双龙川东民居印象旅游区等主要景点串联，与周边产业相结合，打造乡村旅游发展环线，满足游客多种需求。

两区：近郊精品乡村旅游区、原乡生态乡村旅游区

近郊精品乡村旅游区：依托近郊优势，整合通川城区周边乡村资源，开发亲子乐园、艺术书吧、农创工坊、精品民宿等乡村旅游产品，为城市居民提供一个近郊假日休闲场所。

原乡生态乡村旅游区：基于青宁镇、北山镇、金石镇、碑庙镇等乡村优质的原乡环境和多元的民俗风情，开发农事体验、乡村研学、田园度假等乡村旅游产品，让游客享受“偷得浮生半日闲”的惬意和舒适。

乡村旅游发展重点

一、重点项目

二、特色村落

乡村旅游设施建设

一、乡村旅游服务点

根据不同村庄的层级来布局乡村旅游服务点，一般设置在交通要道处或村庄入口处，便于满足游客服务的基本需求。选址要考虑地形、交通、用地等多方面的因素，主要能起到咨询服务作用，能给后期的乡村旅游发展带来更大的空间。严格按照《旅游景区游客中心设置与服务规范》（GB/T31383-2015）的要求完善功能，如咨询服务台、导游服务中心、医务室、邮政专柜、寄存专柜、特殊人群服务窗口、投诉室等；配置相关设备，如触摸屏、免费饮水机、灭火器、室内垃圾桶等；完善标识标牌，并使用标准的公共信息图形符号。

二、乡村旅游风景道

乡村旅游风景作为一种线性景观，将乡村自然景观资源有效连接，保护乡村风貌的同时，可以提升乡村旅游品质。步道的宽度取决于行人与行人的横向净空值，建议步道宽度设置为1.5米-3米。

三、乡村旅游厕所

A级旅游厕所建设：根据不同村庄的具体情况来建设旅游厕所的标准及布局旅游厕所的数量，以2A、1A为主。依据A级旅游厕所设计规范标准，延续当地村落建筑形式，将旅游厕所功能合理的融合于建筑中，体现本地乡村特色的建筑风貌。建设占地不少于36.4㎡，男厕所不少于2个厕位、2个小便池，女厕所不少于4个厕位。

移动生态厕所建设：根据不同村庄的特点，适当布置环保厕所、免冲水厕所、节水型厕所三种类型，来解决排污、水电等达不到建设要求情况下的问题。同时，在不同村庄举行旅游节庆活动时可适当增加移动生态厕所，以解决高峰期游客需求。

农家厕所改建：新建改造现有乡村农家乐旅游厕所，设置冲水式厕所、淘汰旱厕，要求厕所标识明显、厕位充足、装修精致、通风良好。

四、乡村旅游标识

结合乡村旅游发展需要，增设导游全景图、导览图、景点介绍牌、指路牌等公共信息图形符号，确保为游客做好信息指示服务。

乡村旅游经营与管理

根据不同项目、村庄特点，乡村旅游经营与管理模式可分为10种，分别为“农户 农户”模式、“公司 农户”模式、“公司 村委会 农户”模式、“政府 公司 农户”模式、“政府 公司 农村旅游协会 旅行社”模式、个体农庄模式、村集体模式、“公司制模式”、“股份制模式”、“股份合作制模式”。

全域环境保护

生态环境保护规划

根据通川区的地理现状和地形特点，可将通川区的生态环境保护在空间结构上进行划分为一带，两廊，三区。

一、一带：铁山山脉生态带

保护铁山山脉的生物多样性及水土保持生态功能，加大天然林和公益林保护力度，推进山体造林绿化和封山育林，促进草山草坡植被恢复，提高水源涵养能力，打造保持水土、美化环境、减灾防灾的多功能城镇绿色屏障。

二、两廊：巴河——长滩河生态廊道、州河——明月江生态廊道

主要肩负着保持水源涵养、水土保持、生态净化、物种多样性保护等重要生态功能。加强州河（明月江）、巴河（长滩河、洞滩河）生物多样性生态功能区建设，保持饮用水源地水质，严控水源地污染物排放，合理布局并加强对环境管理；妥善利用并保护库区，增强水库的生态多样性保护、气候调节、饮用水源地等功能，打造通川重要的“绿肺”。

三、三区：北部丘陵生态功能区、中部低山生态功能区、南部平坝生态功能区

北部丘陵生态功能区：加强丘陵植被的保护与修复，限制污染负荷大的产业，控制农药、化肥施用量，推广绿色食品及农业产业园区建设；持续推进退耕还林工程。

中部低山生态功能区：发挥山区优势，加强森林资源保护，以林为主，发展林农牧多种经营；逐步完善各项环保措施，建设环境优美的生态城镇；充分发挥森林的重要生态功能，打造通川生态“绿核”。

南部平坝生态功能区：依托州河流域、莲花湖、双鱼湖等区域有利条件，加强水源地建设与生态环境保护，加强基本农田建设，提高蓄水、保水能力，控制水土流失；着力发展生态休闲农业；加大工业污染防治力度，确保工业污染源达标排放。

旅游空间管制规划

通川区作为全域旅游示范建设空间，需要对整个通川全域进行空间管控，根据地质灾害分区、国家相关管控条例和通川区全域旅游规划项目布局，将整个区域划分为禁建区、限建区、适建区和已建区四个分区。

一、禁建区

以地质灾害区域、自然保护区核心区、缓冲区和风景名胜区核心区为禁建区范围，在此范围内严禁建设旅游开发项目或其他开发项目，保持区域的生态性，可以建设部分生态步道引导游客开展小众观光旅游。

二、限制建设区

自然保护区的实验区和区域内相对高差较小及地质稳定区域内可以结合旅游活动建设旅游接待设施或度假设施，建设设施以生态性建筑物或构筑物为主，保证不破坏区域内整体生态景观的完整性，以相关设施对区域内的生态环境不造成污染为主要原则。

三、适建区

在此区域内可以构建旅游服务设施、康养度假、休闲娱乐和作为未来城区新增功能的建设空间，保证区域旅游服务设施数量和满足未来城市功能拓展等空间需求。

四、已建区

为现有的城镇和村落建设空间，作为全域旅游发展接待需要和本地居民生活的共享空间。

文化及遗产保护规划

一、保护对象

通川区文化底蕴深厚，拥有很多文化产业发展可挖掘的文化资源优势。科学保护历史文物和文化景观，保护乡镇特色风貌，在有效保护前提下进行旅游资源的合理开发，严格保护通川民俗文化资源的本地、空间尺度和整体风貌，维护其文化肌理和外部景观环境的完整性与真实性。集中力量对目前的民俗景观进行重点保护，制止建设性破坏；对传统工艺、民间艺术、神话传说、民俗习俗，要保护传承的人物和工艺流程，技术方法，通过挖掘转化为旅游产品，进行宣传和推广能得以更好的保护。

二、保护措施

加强旅游人文社会环境建设，注重文化遗产保护；加强非物质文化遗产保护与传承。

全域保障措施

管理体制保障

一、全域旅游管理机制构架

必须建立党政主导下的全域旅游领导体制，基于全域旅游发展的需要，由区委、区政府领导亲自带队组建全域旅游发展领导小组。领导小组下辖四个机构，分别是：全域旅游综合执法大队、全域旅游联席会议、通川区旅游发展投资集团、全域旅游发展办公室。全域旅游联席会议下辖全域旅游资源管理中心和全域旅游项目管理平台；通川区旅游发展投资集团直接管理全域智慧旅游发展中心，全域智慧旅游发展中心下辖智慧旅游客户端服务科、智慧旅游数据管理科和智慧旅游营销科三个科室；全域旅游发展办公室下辖全域旅游综合管理科与全域旅游投诉受理科。

二、全域旅游管理机制各部门组成及职能

根据管理体制框架的建立，对每个部门的组成与职能进行相应划分，明确各部门的工作内容。

综合政策保障

一、扶持旅游重点项目建设

1、确立积极土地供应政策：将旅游建设用地优先列入年度用地计划；安排新增建设用地计划指标；协助办理土地流转、征收事宜；争取上级专项指标奖励等。

2、确立积极财税激励政策：给予旅游企业阶段入库税收财税奖励。

3、确立金融政策扶持政策：项目贷款贴息政策

二、扶持旅游企业做大做强

1、政策支持旅游企业进行资产重组；

2、资金支持奖励景区改造升级；

3、资金支持奖励企业创强创牌；

4、资金及税收奖励引入著名旅游企业；

5、资金支持奖励营业额突出的旅游经营单体；

6、资金支持奖励景区媒体推介。

三、扶持旅游市场开发培育

1、支持旅游企业安排旅游营销专项资金；

2、逐步建立市场开拓创新优胜单位考核；

3、资金支持旅游企业参加通川区统一的旅游营销；

4、资金奖励游客规模突出的旅行社。

四、扶持乡村旅游提升发展

1、资金支持奖励品牌创建成功单位；

2、贷款贴息支持农家乐创业升级；

3、资金支持鼓励乡村旅游新业态；

4、资金支持鼓励盘活闲置土地和存量资产的乡村旅游项目

五、扶持旅游产业融合发展

1、资金支持推进通川区产旅融合发展；

2、资金奖励旅游商品开发推广成绩突出的企业；

3、资金奖励特色旅游购物点；

4、资金奖励引入特色旅游商品旗舰店。

六、扶持旅游公共服务建设

1、资金补助乡镇村配套设施建设；

2、资金奖励旅游厕所认定；

3、资金补助乡镇村级旅游企业智慧旅游建设；

4、奖励旅游接待设施免费或优惠向本地居民开放。

七、扶持旅游人才队伍建设

1、资金奖励补助旅游专业人员在通川就业；

2、资金奖励获得旅游专业资质的企业；

3、资金支持提升旅游从业人员素质培训及评比。

运营机制保障

一、组建“通川区旅游发展投资集团”

针对通川区旅游发展的现实困境：政府端对旅游资源的开发保护引导力较弱；市场端对旅游投融资难度增加；游客端对旅游深度体验不足。成立国有旅游发展平台，打造通川区文旅产业的助推器、发动机和加油站。组建“通川区旅游发展投资集团”作为地方国有文旅产业发展平台，可带来以下优势：

1、政府引领：应对文化和旅游部组建新时代，确保地区文化旅游产业有序、生态、健康、快速发展；

2、资源整合：有效整合全市文化旅游资源，变资源优势为经济优势，形成发展合力，最大限度的盘活通川区文化旅游资源；

3、统一配套：担当通川区旅游事业基础设施建设、公共服务完善等职能，为旅游产业腾飞打好硬件基础；

4、投融资平台：搭建投融资平台，通过合资、合作、托管、经营权转让等多种方式撬动社会资本、激活民间资本，打破通川区发展旅游的资本制约；

5、项目建设：以重大项目为抓手，和国内外知名旅游企业合作，采用参股、控股等方式对全市文化旅游资源进行开发、经营和管理，提升旅游产品市场竞争力。

“通川区旅游发展投资集团”拥有“一大职能”、“一大使命”、“核心产业”和“两大助力”。

一大职能：通川区全域旅游运营商；

一大使命：全力助推通川区全域旅游稳步发展；

核心产业：通川区全域旅游；

两大助力：智慧旅游平台、“ 旅游”产业融合。

二、“通川区旅游发展投资集团”的运营结构

“通川区旅游发展投资集团”下辖三大平台，分别是开发平台、运营平台和投融资平台。

开发平台分为两个部分，分别为资产管理有限公司和项目管理有限公司，资产管理有限公司负责资源资产收储、土地一二级开发、旅游基础设施开发；项目管理有限公司负责旅游公共服务开发和旅游项目开发建设。

运营平台分为四个部分，分别为景区管理有限公司、营销管理有限公司、旅游服务集团和全域智慧旅游发展中心。景区管理有限公司负责旅游景区运营、旅游演艺开发运营；营销管理有限公司负责旅游品牌创建、旅游营销推广、旅游节庆策划；旅游服务集团负责饭店投资管理、旅行社投资管理、文创商品开发管理；全域智慧旅游发展中心负责智慧旅游发展的相关事务。

投融资平台以投资管理有限公司为核心，负责资产管理、投资管理、项目融资管理、企业并购管理。

三、智慧旅游平台下的全域旅游运营框架

以智慧旅游平台为核心，串联旅游行政管理机构、旅游景区景点、旅游客源地和旅游目的地的商家。

旅游行政管理机构可通过智慧旅游平台进行政策发布和行政管理。可通过智慧旅游平台获得最新的景区安全、游客流量、统计分析、投诉反馈等数据信息，方便旅游行政管理机构做出合理决策。

旅游景区景点可通过智慧旅游平台展示景区介绍、视频资源、智能导览，也可发布旅游资讯和促销广告。智慧旅游平台会及时向旅游景区景点发布中和安防信息、停车管理信息、游客投诉反馈以及游客流量等数据统计，为景区景点的运用管理提供客观依据。

智慧旅游平台可向游客提供景点介绍、导游服务、广告、门票、社交等资讯服务；游客也可通过智慧旅游平台搜索景点、购票、预订酒店、预订餐饮、导航和评论。

旅游目的地的商家可以通过智慧旅游平台发布广告、促销资讯、优惠活动以及库存信息。也可通过智慧旅游平台收到游客预订订单、游客地体验评论以及大数据的反馈。

建设资金保障

通过PPP模式，使通川区全域旅游发展过程中，能够更好地控制和转化政府债务，吸引社会资本的参与，降低地方财政压力。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。PPP模式目前有六大运行架构，以下三种可用于通川区全域旅游发展：政府注资 特许经营；政府授权 特许经营；政府注资 股权回购。

一、政府注资 特许经营

以SPV（项目公司）为核心，政府或政府企业向其现金注资，给予特许经营权或收益权，同时向担保公司提供反担保，由担保公司担保向金融机构贷款；吸引其他投资人组成社会资本方，亦向SPV（项目公司）进行现金注资，使SPV（项目公司）完成旅游项目建设。

二、政府授权 特许经营

以SPV（项目公司）为核心，，政府或政府企业，给予特许经营权或收益权，同时向担保公司提供反担保，由担保公司担保向金融机构贷款；由社会资本方，向SPV（项目公司）进行现金注资，使SPV（项目公司）完成旅游项目建设。

三、政府注资 股权回购

以SPV（项目公司）为核心，政府或政府企业向其现金注资，给予特许经营权或收益权，同时向担保公司提供反担保，由担保公司担保向金融机构贷款；吸引其他投资人组成社会资本方，亦向SPV（项目公司）进行现金注资，使SPV（项目公司）完成旅游项目建设，再由政府或政府企业向社会资本方回购股权。

旅游人才保障

一、编制通川区全域旅游人才发展规划

在全面调研普查和分析未来人才需求基础上，制定发展和培训规划，明确各类人才需求的数量和培养路径，推进各类旅游人才队伍的建设。多力培养和引进旅游管理、创意策划、项目开发、宣传营销、酒店经营、中高级导游、智慧旅游、乡村创客和新兴业态等方面的紧缺人才，不断优化旅游人才队伍的年龄、学历、专业和职称结构。

二、将旅游人才纳入通川区人才战略

引进旅游人才纳入高层次创新创业领军人才团队特殊支持计划，突出引进造就高层次创新人才团队，加大旅游企业吸纳高素质旅游人才的政策扶持力度，争取各有关部门的支持。建立有效的旅游人才资源统计体系和完善配套的旅游人才评价体系。与旅游学科强的著名高校合作推进旅游人才计划；与高校合作推进"十百万"旅游人才计划，即：联合培养培训十个旅游领军人才、百名旅游骨干人才、万名旅游从业者培训。培训一批旅游管理干部、旅游企业家、经营者和专家人才。

三、合作建设旅游人才教育培训基地

大力发展旅游职业教育，与通川区相关院校合作，扩大旅游职业教育规模，提升旅游职业教育水平。推进旅游教育培训基地建设，加强与旅游院校、旅游企业的合作，联合开展旅行社从业人员培养、培训工作。深化校企合作，开展多层次、多渠道、多形式的旅游教育培训，全面提高各类人才队伍的职业道德、业务技能和公共服务水平，着力增强人才队伍的理论能力、学习能力、实践能力和创新能力。

四、开发本土特色旅游人才

加强对非遗文化传承人的保护与扶持力度，资助一批重点项目、重要演出、重点专著，重视对二代传承人的培养，不断推进非遗资源和民间艺术的保护与开发。

五、完善旅游人才政策体系

建立完善旅游人才评价制度，建立和完善旅游人才培养引进、选拔使用、合理流动、评价考核、激励保障等方面的政策和制度，优化人才服务环境，充分激发各类人才的创新活力和工作热情，促进各类人才队伍协调发展，营造优秀人才脱颖而出的环境，打造通川区旅游人才聚集高地。

六、开展全域旅游系列培训

根据全域旅游创建要求，分别对着不同对象开展有针对性地培训。重点开展“旅游专家基层行”活动，与区委组织部联合举办党政分管领导、旅游部门培训班。加强全域旅游智库建设。建立通川区旅游发展专家咨询委员会，充分发挥专家在规划建设、改革发展等方面的智力支撑作用。

附则

适用范围

本规划适用于达州市通川区范围内的文化和旅游产业以及与文化和旅游业相关行业的指导管理工作。

规划使用办法

规划文本与图件、说明书同时使用，三者不可分割；出现不一致时，以规划文本为准。

时间界定

本规划的现状时间界定为2021年9月。

解释单位

本规划由达州市通川区文化和旅游产业发展促进中心负责解释。

　　附表