在达州市通川区第十一届人民代表大会第三次会议上
达州市通川区人民政府区长    张 杰

（2018年2月2日）

各位代表：

我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请区政协委员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们拼搏实干，砥砺奋进，圆满完成了区十一届人大二次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值227亿元，增长8.2%；全社会固定资产投资213亿元，增长17.2%；辖区规模以上工业增加值50亿元，增长10.8%；服务业增加值134亿元，增长10.5%；社会消费品零售总额189亿元，增长13%；地方一般公共预算收入7.7亿元，增长9.6%；城镇居民人均可支配收入31360元，增长9.1%；农村居民人均可支配收入15870元，增长10.1%；节能减排和环境质量指标均在控制目标以内，全区经济社会保持良好发展态势。

（一）齐心协力补短板，全力以赴打硬仗，脱贫摘帽首战告捷。强化“念兹在兹、唯此为大”的责任担当，累计整合投入资金18.3亿元，实施到村到户扶贫项目18815个，“五个一批”和22个扶贫专项全面完成。完成易地扶贫搬迁5677人、地灾避让搬迁530户、危房改造7420户、“五改三建一治理”[1]9694户，新改扩建农村学校23所、乡镇便民服务中心13个、乡镇卫生院6个，为贫困人口医疗保障支出8500万元，农村住房安全、义务教育、基本医疗全面达标。新建、提升道路1200公里，整治农田水利工程683处，建成安全饮水工程846处，改造农村电网430公里，建成宽带乡村142个，新建村级文化服务中心45个，广播电视“村村响、户户通”全覆盖。安排涉农产业分险基金3500万元，发放扶贫小额信贷8850万元，扶贫保险实现全覆盖。发展特色产业8.5万亩，培育特色养殖基地25个，磐石、蒲家“脱贫攻坚引领区”高标准建成。“五金模式”[2]创新推行，向村集体注入产业发展资金4817万元，利益联结机制有效建立，防返贫扶持基金不断完善，群众收入持续增长。“5 2 3”帮扶机制深化拓展，结对帮扶30万人次，全覆盖开展农村社情民意大走访，一批群众关心关注的积难问题得到妥善解决。“三大教育”[3]深入开展，创建省、市“四好村”[4]71个，回引新乡贤创办经营实体121个，感召成渝知青反哺创业，台湾农业专家扎根通川。累计实现23194人精准脱贫、45个贫困村成功退出，贫困发生率下降至0.6%，脱贫摘帽顺利通过省级考核验收评估。

（二）综合施策稳增长，持续用力调结构，产业发展加速提升。新增“四上一新”[5]企业43户，三次产业结构调整为10:31.3:58.7。产业扶持资金带动作用明显，发放各类扶持资金4200万元，撬动企业投资16.4亿元。搭建“银政企”平台，帮助企业获得贷款26亿元。园区天然气集中供热站即将竣工，水电气热要素成本综合占比下降2%。工业转型升级加快推进。新培育规上企业12户、“专精特新”[6]“高成长型”[7]企业6户、亿元企业2户，完成技改投入15.8亿元。农产品加工集中区一站式服务中心、三期道路及配套管网建成投用。宏隆肉类二期、三圣宫食品投产达效，源美冷链食品工业园持续壮大，企业建园取得实效。园区品牌估值近150亿元，位居全省行业前5强，助推“达州农产品加工”入围全国制造业区域品牌30强。东岳新型工业集聚区加快建设，金安杆塔加速发展，新远达汽车拆解主体竣工，新引进帝泰克管道检测等企业5家。服务业提档升级步伐加快。复兴现代商贸物流区加速崛起，北京华美立家入驻福森国际，泰诚十里水街、川东北电商快递分拨中心、复兴汽车产业园天马项目等加快推进，秦巴电商谷建成投运，四川一新公司蝉联全省服务业百强企业。双龙铁路物流仓储区铁路专线加快建设，铁路物流园成功跻身秦巴物流园区总体规划，佳吉物流争创为省级重点物流企业。首届中国 f 秦巴（达州）电商峰会、中国 f 达州（通川）环凤脆李网购季成功举办，创建为省级电子商务脱贫奔康示范县。实现金融业增加值22.8亿元，攀商行通川支行开业营运。“四板”[8]挂牌企业达25户，居全市第一。成功承办四川省第八届乡村文化旅游节（分会场）暨市第六届旅发大会。磐石都市农业体验区加速向田园综合体集聚区蝶变，吸引游客75万人次，创建为国家AAAA级旅游景区。现代农业加快发展。新增省、市级龙头企业2家、农民示范合作社8个、家庭农场9家，金石巨家立体循环农业示范园、蒲家蓝莓主题公园加快发展，绿珍大米通过国家有机农产品认证。成功创建为国家生态原产地产品保护示范区。    

（三）协调有序重统筹，强力整治优生态，城乡面貌大幅改善。强力推进莲花湖片区、马踏洞新区、环城路二期、金南大道西延线等重点项目征拆，完成征地6672亩，拆迁面积近100万平方米。深入推进“缓堵保畅”攻坚行动，助推凤凰山隧道及西延线一期、金南大桥等一批控制性工程建成通车，快速通道拓宽延伸、凤凰山山前路改扩建等项目顺利推进，主城交通更加通畅，群众出行更加便捷。川鼓片区棚户区改造加快推进，协议签订98%，拆迁房屋面积3万平方米。魏蒲产业新城基础设施加快建设，一期道路路基全面完工。北外滨江高品质生活区魅力彰显，品质新城江湾城配套持续完善，吸附承载能力日益强大。罗江宜居文旅新区加快建设，罗江大桥、徐家坝大桥开工建设，一期市政道路路基基本完工。蒲家、魏兴等5个乡镇成功列入国家新型城镇化试点，建成幸福美丽新村30个，北外张金村、田家塝村分别入选第五届全国文明村镇和四川百强名村。投入资金4亿元，实施重点交通项目19个，碑庙渡改桥开工建设，龙米路、江湾城至磐石旅游专线等15个项目竣工投用。强力推进环境整治，中央环保督察组移交信访投诉件全部办结，省、市环保督察问题整改完成率达96%。深入推进污染防治“三大战役”，罗江库区城市集中式饮用水源一级保护区、北外吴家沟综合整治全面完成，排查“散乱污”企业341家，停业整顿企业21家，淘汰燃煤锅炉35台，关闭、整治养殖场416家、屠宰场10家。“大规模绿化通川”行动深入开展，完成营造林4万亩，建成绿化带、景观带10.7公里。“河长制”全面落实，11条主要河流“一河一策”编制完成，规范沿河排污口61处，东岳、双龙等5个乡镇污水处理站加快建设，顺利通过中央全面建立河长制工作中期评估核查。

（四）深化改革促开放，持之以恒攻项目，发展活力持续增强。实施专项改革84项，行政管理体制改革、事业单位分类改革等重点领域改革稳步推进。供给侧结构性改革深入实施，淘汰落后产能55万吨。“放管服”改革持续深化，“互联网政务服务”积极推进，模拟审批创新开展。财税体制改革加快实施，率先实行乡镇财政资金绩效分配法。“国地税征管体制改革试点”登上《新闻联播》，获评全国百佳国地税合作示范区。国资国企改革不断深化，农旅公司成功组建，金地公司、神剑公司、投资公司实体化转型有序推进。医疗、医药、医保改革同步推进，城乡居民医保整合基本完成。学校体育艺术教育改革深入实施，“全国青少年校园足球试点区”申报成功，区七小荣获“全国中小学中华优秀文化艺术传承学校”称号。农村产权“六权同确”[9]扩面增效，“互换并地”[10]成功试点。双河口水库PPP项目被国家发改委作为全国典型案例示范推介。向上争取项目资金突破8亿元，争取债券资金8.3亿元、财力性转移支付21.1亿元。投融资工作取得重大进展，获批扶贫、棚改等融资项目6个，全年到位资金12亿元。新开工项目37个，竣工投用22个，环城产业大道、凤凰大道西延线（马踏洞至环城路段）等项目加快推进，全区100个重点项目完成投资66亿元。招商引资成果丰硕，强力推进“6 2”产业招商，与世界500强碧桂园集团、绿地集团等企业成功签订投资框架协议，签约投资超50亿元项目2个，超10亿元项目2个，超亿元项目17个，签约投资总额388亿元、到位资金113亿元。隆重表彰重点纳税、贡献突出企业35家，重商、亲商、安商氛围蔚然形成。

（五）倾心尽力惠民生，千方百计保稳定，社会事业全面进步。各类民生投入占公共财政支出72.2%，九项民生工程和18件民生实事全面完成。大众创业、万众创新深入推进，新增城镇就业4998人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。全民参保计划全面实施，城乡居民大病保险全面推行，异地就医即时结算有序推进，企业和机关事业单位退休人员养老金人均提高5.5%。投入资金1.1亿元，兜底保障困难群体基本生活，城乡低保标准分别提高23.3%、26.9%。新建社区日间照料中心18个、农村养老幸福院32个，东办凉水井智慧社区通过省级验收。殡仪馆整体迁建有力推进。实施棚户区改造1760户，发放租赁补贴809户，实物配租664户。农村薄弱学校改造有力，投入资金8600万元，新增校舍2.1万平方米、学位3250个，义务教育均衡发展巩固提升。积极推进分级诊疗制度，家庭医生签约率达52.5%；区疾控中心恢复组建，区人民医院创建为二甲医院，区妇幼保健院创建为二乙妇幼保健机构，新村乡创建“国家卫生乡镇”通过验收。文化惠民工程深入实施，投入文化专项资金1000万元，新增公益性文体设施40处，开展群众性文化演出46场，传统医药“蛇难爬”亮相第六届国际非遗节，北山诗歌陈列馆开馆并被授予省、市诗词创作基地，碑庙陡坑《幸福村的笑声》荣获第二届全国中老年电视春晚金奖，《千滋百味游通川》等一批精品力作成功唱响。“雪亮工程”[11]“坝坝警务”深入实施，治安乱点重拳整治，刑事案件、治安案件发案率分别下降42.9%、8.5%。莲花湖湿地公园文明素质体验区探索推进，区一小入选“全国文明校园”，区国税局办税大厅获“全国青年文明号”。“七五”普法深入推进，区八中被评为“四川省政法系统青少年法治实践教育基地”，“一村一法律顾问”经验做法得到司法部充分肯定，成功创建为省级法治示范区，荣获全国法治区创建先进单位。信访工作扎实有效，安全生产持续强化，食品药品监管不断加强，应急工作规范有效。

（六）驰而不息转作风，扑下身子抓落实，自身建设切实加强。坚持依法、规范、高效、廉洁，践行“把工作当事业，把岗位当舞台，把落实当天职”，政府各项工作有力推进。全面落实重大行政决策法定程序，法律顾问制度实现全覆盖。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市、区人大代表建议101件、政协委员提案168件，办结率100%。强化行政执法和刑事司法“两法衔接”，严格重点领域执法监管，“双随机一公开”[12]实现全覆盖。政府常务会、规委会、土委会等议事规则不断完善，公文运转、资金审批、法制审查效率稳步提高，政府OA系统试行投用。痕迹管理切实加强，督查机制有力有效。主动公开政府信息8671条，6166项行政权力实现网上公开运行。办理区长热线（信箱）1467件，办结率100%。始终把纪律和规矩挺在前面，自觉增强“四个意识”[13]，持续巩固“两学一做”，严格落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”问题。聚焦脱贫攻坚、环境保护召开专题民主生活会，全面压实政府班子成员责任。深入开展“133”专项整治[14]，严厉惩治各类腐败行为，立案调查违纪违规案件232件，给予党纪政纪处分212人。

与此同时，我们统筹兼顾，积极支持全区各条战线开展工作，国防动员、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作不断加强。工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业全面发展，民宗、对台、外侨、文联、科协、保密、档案、史志等工作得到巩固提升。

各位代表，幸福都是奋斗出来的！一年来，在脱贫攻坚的征途中，我们上下同欲、勠力攻坚，“不怕累、不叫苦、不畏难”成为了通川干部最鲜明的时代印记；一年来，在承办旅发大会的挑战中，我们迎难而上、善作善成，“敢担当、能创新、争一流”彰显了“小通川也能办大事”的底气与豪情；一年来，在全域发展的奋进中，我们紧盯目标、竞逐赶超，“抢机遇、聚合力、重实干”催生了“双核双带六区”加速蝶变。群众有多少期盼，我们就付出更多努力！我们的动力来自于市委、市政府正确领导、关心关怀，来自于区委总揽全局、科学决策，来自于区人大、区政协依法监督、鼎力支持，来自于全区上下众志成城、奋力拼搏！在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向全区干部群众、驻区部队、武警官兵、政法干警，向关心、支持通川发展的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还面临不少困难和挑战，主要是：发展不平衡、不充分的一些突出问题尚未有效解决，发展质量和效益还不高，欠发达的区情仍未得到根本性转变；巩固脱贫成果、统筹全域发展、补齐基础短板、保障和改善民生仍需持续用力；资源环境约束日益突出，生态保护和节能减排任务艰巨；少数同志担当意识、能力素质、服务意识还有待进一步增强。对此，我们一定坚持问题导向，采取更加有力措施，下更大力气加以解决。

二、2018年目标任务

2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，更是通川全面建成小康社会的决胜之年。今年政府工作的总体要求是：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实区五届三次党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推进“双核双带六区”建设，在全市率先实现全面小康，奋力夺取“率先突破、领跑达州”新胜利。

主要目标是：地区生产总值增长7.8%以上，全社会固定资产投资增长9%以上，辖区规模以上工业增加值增长8.7%以上，服务业增加值增长9.5%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，地方一般公共预算收入增长7.8%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上，节能减排、环境质量指标控制在市定目标内。在实际执行中，重点抓好以下八个方面的工作：
    （一）围绕决胜全面小康，着力巩固脱贫攻坚成果

聚焦目标夯基础。坚持“政策不变、力度不减、队伍不散”，深入实施“五个一批”和22个扶贫专项，强化考核评估反馈问题整改，确保省定贫困县摘帽质量；实现1759名建档立卡贫困人口脱贫，全面完成年度脱贫任务。完善扶贫资金投入机制，整合用好财政涉农资金，统筹实施农村危房改造4000户、易地扶贫搬迁1018人、“五改三建一治理”1850户，整治病险水库7座、山坪塘80口；大力推进“四好农村路”[15]建设，提升通村通组道路230公里；推进青宁、碑庙、金石“脱贫攻坚引领区”建设，构建连片扶贫开发新格局。

全面提升固成果。用好用活“五项基金”[16]，持续深化“五金模式”，提升发展果蔬、中药材、油用牡丹等扶贫产业10万亩，巩固壮大养殖基地50个，优化利益联结机制，壮大村集体经济，持续增加群众收入。加强对深度贫困人口、临界贫困户的帮扶，落实教育、医疗、养老、低保等各项保障政策，消除绝对贫困现象。完善精准扶贫信息平台，加强动态管理，健全贫困监测体系。总结推广脱贫攻坚组织管理、政策配套、先进典型等经验做法，提升脱贫奔康制度化和规范化水平。

教育引导树新风。鲜明“心怀感恩、志在奋进”导向，持续深化“5 2 3”帮扶机制，发挥中国社会扶贫网综合效应，形成全民参与强大合力。大力提升乡风文明，深化“四好村”创建，深入推进脱贫示范户、星级文明家庭、致富能手等评选活动，切实发挥乡贤、能人带动作用，引导村民养成好习惯、形成好风气。坚持扶智与扶志相结合，持续办好“农民夜校”，扎实推进感恩教育，激发群众内生动力，倡树勤劳致富、饮水思源新风尚。
    （二）围绕决胜全面小康，着力加快服务业发展

加快建设产业园区。全面提升复兴现代商贸物流区能级，加快复兴农副产品批发市场二期、福森华美立家等重点项目建设，确保复兴农副产品批发市场一期、泰诚十里水街一期、复兴汽车产业园天马项目等建成投用，力促正通汽车等项目开工建设。大力推进双龙铁路物流仓储区建设，加快7101油库搬迁入园，确保铁路专线建成试运营，力争铁路物流园挤入省重点物流项目。

持续壮大新兴产业。加快发展电子商务，新建乡村电商服务站15个，确保电商公共服务中心建成运营，鼓励名特产品电商化，力争电商交易额突破30亿元。推进城乡共同配送物流体系建设，力促川东北快递分拨中心一期、毅恒明月冷链物流一期建成运营，新建物流配送中心4个、乡镇配送站10个、村级配送网点100个，争创省级城市共同配送试点区。加快发展金融业，确保攀商行西外支行、安华农业保险开业运营，力争金融业增加值增长15%以上。深入实施旅游业三年攻坚行动，大力推动“153”旅游发展工程[17]，加快建设青宁云门天寨综合旅游开发项目，确保金石云顶野生动物园春季开园，力争实现旅游业总收入30亿元。

切实优化消费供给。推进服务业提档升级，净增规上企业13家。着力培育罗浮商业广场等“十亿级”都市旗舰商圈，推动老城区五金、建材等传统商贸行业有序外迁。大力推进“质量通川”建设，力争实现中国驰名商标“零”突破，创建省著名商标4个、省名牌产品2个，确保四川省质量强市示范区创建成功。不断改善旅游、购物、居住、康养、教育、医疗等消费环境，努力增加优质消费和外来消费。积极推动农产品进城和工业品下乡，支持商贸流通企业建设乡镇商贸中心、直营连锁店，着力释放农村潜在消费。
    （三）围绕决胜全面小康，着力提升工业经济质效

筑实园区平台。加快建设农产品加工集中区，完善三期供水、供电、供热等配套设施，新增“七通一平”1500亩，拓展企业承载空间；着眼全市农产品加工、生物医药产业集群发展布局，率先启动“飞地园区”[18]试点；继续支持企业建园，与京达商通、源美冷链深度合作，新建标准厂房2万平方米；启动人才公寓、商贸中心建设，建成健康食品科技体验馆，确保国家知名品牌创建示范区、省级经济开发区创建成功。大力建设东岳新型工业集聚区，建成连接环城路主干道，同步推进内部道路、管网配套。完善入园企业退出机制，加强闲置、低效用地及厂房清理，促进园区集约高效发展。

加快转型升级。扎实开展“工业巩固提升年”活动，大力实施“要素保障、精准培育、改革创新、绿色发展、平台提升”五大工程。加快冶金、建材等传统行业技术改造、产能置换，实施技改项目15个以上。立足产业定位、发挥比较优势，全力引进正邦集团、首创集团等龙头企业，力促水木蔬菜、鹤龄中药制剂开工建设，加快推进源美冷链食品工业园二期、天泰药业二期、博合雅管道加工、帝泰克管道检测等项目建设，力促建成精铸、新远达汽车拆解竣工投产。大力实施“五十百千”[19]工程，新培育“专精特新”“高成长型”企业6户以上、规上企业11户以上、亿元企业1户以上。

做优服务保障。筹建园区售电公司，确保全域供水工程一期、天然气集中供热站建成投用，力争水电气热要素成本综合占比持续下降2%以上。推进“互联网工业”深度融合，积极配合全市工业大数据中心建设。提升服务企业能力，深化与北京清之研项目服务中心合作，力促深圳湖工大包装技术研究院达州中心建成运营。充分发挥工业发展资金、中小企业贷款风险补偿基金、应急转贷资金杠杆作用，引导金融资本、社会资本投向实体经济，缓解企业资金压力。建立企业运行问题清单管理机制，促进企业最大限度释放产能。
    （四）围绕决胜全面小康，着力推进乡村振兴战略

加快现代农业发展。大力推进农建综合示范区建设，建成高标准农田6000亩，集中连片发展油用牡丹、猕猴桃、蓝莓、柠檬等特色产业5000亩。加快推进现代农业产业园区建设，充分发挥企业主体作用，深度打造秦巴现代农业示范园、蒲家蓝莓主题公园。坚持质量兴农、绿色兴农，提升川汉子灯影牛肉、磐石草莓、环凤脆李、富硒蓝莓、绿珍大米等特色农产品知名度，加大农产品“三品一标”[20]创建力度，着力打造一批知名农产品品牌。

促进城乡产业融合。引导城市工商资本、技术、人才等要素向农村流动，培育省、市级示范合作组织10家、家庭农场8个以上。依托达州市农产品加工集中区，培育引进龙头企业2家以上，推动农产品加工和贸易实现突破性发展，促进农产品就地转化增值。加快发展农村电子商务，促进农超、农餐无缝对接，拓宽农产品流通渠道。开发农业多种功能，实现园区、景区、产业基地与村庄相融，加快磐石田园综合体集聚区建设，建成“归原 f 渡”农耕体验园一期，打造休闲体验农业升级版。

建设幸福美丽乡村。大力开展“乡村振兴开局年”活动，加快推进第三轮幸福美丽新村省级示范县建设，新建幸福美丽新村12个，同步推进电力、通讯、网络等配套基础设施建设。以乡情、乡愁为纽带，突出“一村一品、一村一韵”，统筹推进山、水、林、田、湖保护建设，启动实施金石“张家大院”修缮保护，力争新村“曾家大院”、青宁“汪家大院”挤入国家传统村落保护名录。开展农村人居环境整治行动，建立健全农村环境卫生长效保洁机制，推动实施垃圾治理、污水处理、厕所革命“三大工程”，打造靓丽宜居生态家园。

（五）围绕决胜全面小康，着力强化城乡建设管理

大力助推城市发展。强力推进莲花湖湿地生态修复、马踏洞新区、凤凰山山前路、达宣快速通道等省、市重点项目征地拆迁，全力助推城市框架拓展。加快推进川鼓片区、404片区棚户区改造，全力做好市中心医院周边环境整治提升、大北街片区环境改善提升暨商业街示范打造工作。加快建设魏蒲产业新城，启动迎宾大道建设和魏家河魏兴场镇段整治。建成北外滨江高品质生活区龙舟广场，加速推进徐家坝大桥、城市综合体、山体公园建设。全面提速罗江宜居文旅新区开发，加快建设罗江大桥、市政道路二期，确保市政道路一期建成投用。

务实强化城市管理。大力开展“城市综合管理年”活动，全面落实公共交通、交通秩序及停车场、综合执法、环卫保洁、文明建设、社会治安“六大领域”精细化管理。深入开展“缓堵保畅”攻坚行动，助推市委党校、箭亭子、红旗路等停车场建设。充分发挥楼院居民自治、小区业委会和物业公司管理作用，健全老旧院落、安置小区、开发楼盘管理体制，大力推进智慧社区建设。深入实施“五治”[21]工程，有序承接城市管理体制改革，坚持“软引导”与“硬约束”并重，助推省级文明城市创建。支持农业转移人口市民化，推进城镇常住人口管理全覆盖、基本公共服务均等化，努力建设有“温度”的城市，提升市民对城市的认同和热爱。

加快完善基础配套。完成“农村交通三年提升行动”，加快建设安云至青宁旅游环线、磐石田园综合体集聚区外环线、江陵巴河大桥、碑庙渡改桥等重点项目，不断完善内联外畅交通体系。充分挖掘产业、生态、文化等元素，深入实施魏兴、蒲家等5个乡镇新型城镇化试点，高标准建设北外、罗江、磐石特色小镇。深入推进碑庙、复兴“百镇建设行动”试点镇建设，加快实施罗江等场镇雨污分流改造。加强场镇建设管理，大力提升主城周边场镇形象；严格“两违”管控，严厉查处未批先建、超规建设等行为，规范场镇开发建设秩序。
    （六）围绕决胜全面小康，着力加强生态文明建设

强化污染防治。大力开展“环境治理攻坚年”活动，巩固深化环保督察成果，切实抓好全国污染源第二次普查，强化减排、控尘、治车等综合措施，有效应对重污染天气，力争空气质量达标率90%以上；深入落实“河长制”，扎实推进魏家河、双龙河等流域“清河、护岸、净水、保水”四项行动，持续抓好规模畜禽养殖管控，确保地表水水质优良比例80%以上；启动实施复兴、碑庙、磐石等乡镇污水处理站，建成金石、龙滩等5个乡镇污水处理站，完成檬双、梓桐2个农村集中式饮用水源地环境整治；加强土壤污染调查与监测，持续推进土壤保护与修复，防控土壤环境风险，努力实现天蓝、水清、土净。

加强生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快建立政府、企业、公众共治的环境治理体系，争创国家生态文明建设示范区。深入实施“大规模绿化通川”行动，完成营造林1万亩、封山育林5000亩。扎实抓好柳家坝滨河湿地公园建设，积极推进犀牛山、千口岭省级森林公园等生态功能区保护，推动滨河路北延线、莲花湖湿地生态修复项目顺利实施，助力达州创建国家森林城市和园林城市。强化耕地保护、地质灾害防治，实施檬双、龙滩国家重点水土保持工程，治理水土流失面积14.6平方公里。推进环境监测与监察执法联动，严厉打击污染乱排、矿山乱采、河道乱挖、森林乱伐等违法行为。

推动绿色发展。严格执行项目能评、环评制度，严控高耗能、高污染项目。大力发展装配式建筑，确保20%以上政府性投资项目优先采用绿色建造方式。鼓励清洁能源消费，推动北外滨江高品质生活区充电设施、农产品加工集中区LNG加气站建设。推进资源综合利用，实施秸秆综合利用示范县项目。加强节水型社会建设，完成5500亩农业高效灌溉工程。抓好重点领域节能降耗，实施更严格的排污总量控制，确保单位GDP能耗达到省、市控制目标。规范和约束区域内各类开发、利用自然资源的行为，严格环保税征管，促使企业节能减排。倡导绿色生活方式，让绿色消费、绿色出行、绿色居住成为公众自觉。
    （七）围绕决胜全面小康，着力增强区域发展动能

持续用力重点改革。深入推进供给侧结构性改革，围绕“三去一降一补”重点任务，继续化解过剩产能；严格落实减税降费政策，推进企业降本增效。稳步推进农村产权制度改革，全面完成农村集体资产清产核资，扩大“互换并地”试点成果，加快推进农村土地“三权分置”[22]。深化“放管服”改革，完善“三张清单”，深化“互联网政务服务”，大力推进以“容缺预审、限时办结、超时默认”为主要内容的行政审批制度改革，持续优化服务环境，让“零跑路”“只跑一次路”成为常态。推进财税体制改革，完善政府性债务风险防控机制，加强税收征管，稳步推进企业债发行，持续加大对重点纳税企业的扶持和培育力度。深化国资国企改革，加快建立现代企业制度，大力推进投资公司、神剑公司、金地公司、农旅公司实体化经营。有序推进社会保障、收入分配、教育、医疗等重点领域改革。

精准发力招商引资。大力开展“招商引资落地年”活动，明确重大产业招商方向，加大项目策划力度，制定中介招商、委托招商奖励办法，出台促进总部经济发展政策措施，聚焦生物医药、农产品加工、旅游、康养等重点产业，有效承接东南沿海、成渝等地产业转移，充分发挥重大节会、行业商协会、支乡联谊会作用，力促上海绿地复兴特色小镇、江西正邦肉类食品精深加工、北京首创魏蒲新城康养美食小镇等重点项目签约落地，确保引进5亿元以上项目10个，签约投资总额400亿元、到位资金150亿元以上。

深度着力项目建设。大力开展“项目攻坚突破年”活动，精准把握国家和省投资方向，抓紧谋划一批补短板、强基础、谋长远的重大项目，形成连续不断、滚动储备的接续机制，新增“三年滚动储备计划”项目总投资1000亿元以上，确保全年向上争取资金9亿元以上。健全重点项目调度机制，实行清单管理、挂图作战，促进项目早开工、早见效。强化用地保障，大力实施土地整理和“双挂钩”[23]项目，确保新增用地指标1000亩以上。加快推进环城产业大道、凤凰大道西延线（马踏洞至环城路段）、双河口水库等35个续建项目，力促北部滨江新城综合开发、复兴汽车人驾驶服务中心等重点项目开工建设，完成投资70亿元以上。
    （八）围绕决胜全面小康，着力增进人民群众福祉

提高民生保障水平。大力开展“民生改善实效年”活动，务实抓好九项民生工程和18件民生实事，确保财政民生支出不低于70%。大力实施大众创业、万众创新，鼓励引导高校毕业生、返乡农民工自主创业，新增城镇就业4600人，确保零就业家庭动态“消零”。建立完善农民工工资支付保障机制，进一步提高总承包企业银行专用账户率、工资直发率，切实维护劳动者合法权益。深入实施全民参保登记计划，确保城乡居民医保参保率99%以上，完善工伤、失业、大病等保险制度，健全多层次社会保障体系。引导支持社会力量参与养老事业，推行医养结合模式，大力发展元生康养、磐石月湖等社会养老机构；新建社区日间照料中心13个、农村养老幸福院20个，新增养老床位400张，确保江陵敬老院竣工投用。确保殡仪馆迁建主体完工。加快推进保障性安居工程，实施棚户区改造1350户，发放租赁补贴300户。

全面提升公共服务。完成“农村教育三年提升行动”。推进义务教育高位均衡发展，启动二小大寨子、实验小学五里店校区建设，建成学前教育联盟5个。聚力办好高中教育，启动达高中北迁，提升达高中办学质量，重振百年名校，再续人才辉煌。完成“农村医疗卫生三年提升行动”。推进医联体[24]建设，完善乡村一体化管理，加快推进区中医院PPP项目建设，启动区人民医院扩建，提升区疾控中心服务能力，完成磐石、安云卫生院改建。完成“农村文化体育事业三年提升行动”。强化“三馆一站”[25]服务能力，加快推进神剑园二期建设，建成市民健身路径20条、村级文化活动中心25个，争创全省公共文化服务示范区。大力开展“迎新春健身跑”等文化体育活动，让城市充满生机活力。切实维护妇女、儿童、残疾人、老年人等合法权益，大力支持工会、共青团、妇联、文联、科协等群团组织工作开展，加快推进民宗、对台、外侨、保密、档案、史志等各项社会事业发展。

维护社会和谐稳定。深化“平安通川”建设，完善立体化社会治安防控体系，推动治安巡防和视频监控网络向基层延伸。深入开展扫黑除恶专项斗争，严查“强揽强卖、敲诈勒索、欺行霸市”，努力给人民群众带来更多获得感、幸福感、安全感。创新社会治理方式，引导社会组织广泛参与社会公共事务，促进社区、社会组织、社会工作者联动。认真落实领导干部定期接访、包案下访、基层走访制度，完善矛盾纠纷多元化解机制，依法妥善处理信访诉求。深入开展“七五”普法，做好法律援助、社区矫正和安置帮教工作。大力开展“食品药品三年集中攻坚行动”，高标准承办全省食品安全提升现场会，逗硬落实“四个最严”[26]，切实保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。完善突发事件应急处置机制，提高应急管理和突发事件处置能力。加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，巩固军政军民团结。

三、加强政府自身建设
    （一）政治坚定增强战斗力。深入学习贯彻党的十九大精神，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。牢固树立“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实中央、省、市各项决策部署，坚决服从区委领导。切实加强政府系统思想政治建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态开展“两学一做”学习教育，努力建设人民满意的服务型政府，以新的精神状态和奋斗姿态，担负起决胜全面小康的时代重任。
    （二）依法行政增强公信力。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。全面落实重大行政决策程序规定，健全重大决策合法性审查机制，完善政府法律顾问制度。主动接受人大法律监督，政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。完善“三长”[26]联席会议制度，持续深化“两法衔接”。加强行政执法队伍建设，严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，提高执法能力和水平。全面推进政务公开工作，加强政府门户网站建设，让权力公开透明、阳光运行。
    （三）规范高效增强执行力。坚持系统分析研究工作，精准施策推动落实，严格执行政府工作规则和政府常务会、规委会、土委会等议事规则，不断提高政府工作精细化、精准化、精品化水平。全面推行政府OA系统，优化财政资金拨付流程，提高法制审查时效，确保发展最紧迫、群众最急盼的问题及时得到解决。坚持讲短话、开短会、发短文，挤出更多时间谋发展、抓落实。严格政令执行，完善清单制度，强化痕迹管理，增强“扯回销”意识，提升“划句号”能力。
    （四）清正廉洁增强约束力。坚持把廉洁从政贯穿始终，严格执行《准则》《条例》，全面落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”。坚决贯彻中央八项规定精神，严防“四风”问题新表现、新动向，重点整治表态多调门高、行动少落实差等突出问题。始终保持惩治腐败高压态势，加大对脱贫攻坚、重大项目、工程建设、政府采购等重点领域和关键环节的审计监督力度，确保权力运行的边界在哪里，对权力的监管就延伸、跟进到哪里。坚决纠正各种不正之风和违规行为，让人民群众从政府各项工作中感受到清风正气。

各位代表！我们生活在一个伟大的时代，伟大的梦想需要用勤劳实干来铸就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，攻坚克难，决胜全面小康，为夺取“率先突破、领跑达州”新胜利而努力奋斗！

名词解释

[1]“五改三建一治理”：五改指改厕、改水、改圈、改厨、改路，三建指建园、建池、建家，一治理指治理环境卫生。

[2]“五金模式”：多种合作聚资金、资源租赁收租金、劳务聘用挣薪金、产权代理分股金、灵活经营赚现金。

[3]“三大教育”：新风教育、励志教育、法治教育。

[4]“四好村”：按照“业兴、家富、人和、村美”的基本要求，以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容，实现集体经济实力、村容村貌、村风文明等整体提升达标。

[5]“四上一新”：规模以上工业、资质以上的建筑业和房地产业、限额以上的批零住餐业、规模以上服务业和以新产业、新业态、新商业模式为主的新兴企业。

[6]“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化。

[7]“高成长型”：在一定时间内（5-10年）保持快速发展，能带来高经济效应，具有高增值能力。

[8]“四板”：区域性的股权交易市场。

[9]“六权同确”：农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村集体建设用地上房屋所有权、集体林权、小型水利工程产权等六项权属确定。

[10]“互换并地”：土地承包权不变的前提下，保留原有分地人口和原有耕地面积不变的“两不变”原则，实现多块并一块、小块并大块。

[11]“雪亮工程”：天网工程走进农村，实现治安视频监控全覆盖。

[12]“双随机一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

[13]“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

[14]“133”专项整治：围绕脱贫攻坚“1”个领域，教育、卫生计生、食品药品监管“3”个行业和重大项目建设推进、城乡低保评定、村（社区）“三资”管理“3”个方面突出问题开展的专项整治行动。

[15]“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

[16]“五项基金”：教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金、贫困村产业扶持基金、防返贫救助基金。

[17]“153”旅游发展工程：力争到2019年底全区创建国家AAAAA级旅游景区1个、AAAA级旅游景区5个、AAA级旅游景区3个。

[18]“飞地园区”：指不同地方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。

[19]“五十百千”：到2020年实现全市超百亿企业5个，十亿产业集聚领军企业10个，制造业亿元示范企业100个，具有创新能力的千万元中小企业1000个。

[20]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[21]“五治”：治脏、治乱、治尘、治噪、治水。

[22]“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。

[23]“双挂钩”：农村集体建设用地减少跟城市建设用地增加挂钩。

[24]“医联体”：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村卫生室组成一个医疗联合体。

[25]“三馆一站”：文化馆、图书馆、博物（览）馆、乡镇综合文化站。

[26]“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

[27]“三长”：区人民政府区长、区人民法院院长、区检察院检察长。

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