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2017年3月1日

在达州市通川区第十一届人民代表大会第二次会议上

达州市通川区人民政府区长  张 杰

各位代表：

我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请区政协委员提出意见。

一、2016年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们积极应对经济下行压力，纵深推进“双核双带六区”建设，攻坚克难、拼搏实干，较好地完成了各项目标任务。全年实现地区生产总值207.6亿元，增长5%；全社会固定资产投资182亿元，增长13.8%；区属规模以上工业增加值15.5亿元，增长7.4%；社会消费品零售总额166.9亿元，增长13.3%；地方一般公共预算收入7.2亿元，增长7.7%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为28746元、14421元，分别增长9%、9.7%，实现了“十三五”良好开局。

综合施策保增长，经济运行稳中向好。“双百工程”^[1]深入实施，新培育规上企业9户、省“小巨人、成长型、专精特新”企业25户，完成技改投入14.5亿元，实现区属工业总产值78.4亿元，增长8.9%；农产品加工集中区被评为“四川省知名品牌创建示范区”，新引进巴山红香椿等6户企业入园发展，源美冷链、宏隆肉类二期竣工投产；东岳新型工业集聚区已具雏形，双胞胎饲料、金安杆塔二期投产达效，新远达报废汽车拆解、建成精铸加快建设。服务业占GDP比重提高到49%，新增限上企业40户，跻身全省中心城区服务业转型发展示范区。复兴现代商贸物流区加速崛起，泰诚十里水街、复兴农副产品批发市场、复兴汽车产业园等重大项目加快推进。双龙铁路货运仓储区加快建设，铁路专线全面开工。秦巴电商谷体验中心建成投用，区属电商实现交易额20亿元。金融业增加值增长20.2%，辖区存、贷款规模突破1500亿元。磐石都市农业体验区品质提升，月湖狂欢谷被评为国家AAA级景区。秦巴植物博览园、蓝莓主题公园精心打造，争创为省级现代农业示范园。农建综合示范区建设扎实推进，建成高标准农田2.2万亩，曾家大院“五改一整治”^[2]模式获得广泛认同，发展粮油、蔬菜、水果等产业1.3万亩，畜禽21万头（只）。成功创建为国家生态原产地产品保护示范区、全省节水型社会建设重点县、全省农产品质量安全监管示范县。

改革创新增活力，发展动能持续增强。强力推进深化改革，集体资产股权量化、土地互换并地成功试点，商事制度“先照后证”“五证合一”^[3]全面推行，“双随机一公开”^[4]稳步推进，全口径预算、“营改增”全面落实，荣获“全国百佳国地税合作县级示范区”称号。深化投融资体制改革，争取项目资金7.2亿元、专项建设基金8.5亿元、财力性转移支付10.7亿元；环城产业大道在全市18个财政部PPP入库项目中率先进入执行阶段，双河口水库被省发改委推介参加全国PPP项目典型案例评选。精准对接国家重点投向，100个重大项目完成投资50.3亿元，全社会固定资产投资增速居全市第一。民营经济加快发展，被评为“全省促进民营经济发展工作先进区”。大力开展“招商引资提升年”活动，成立在粤、在滇支乡联谊会，完善重大项目招商引资“首报制”“评估制”，成功签约金石云顶野生动物园、川东北电商快递分拨中心等投资3000万元以上重大项目34个，到位资金102亿元。

苦干实干强基础，城乡面貌焕发新颜。全力推进莲花湖、火车站、环城路二期、凤凰山隧道及西延线、环城产业大道、凤凰二组片区等市、区重点项目征拆，完成征地3474亩，拆迁房屋53.1万平米。“三化”^[5]“五治”^[6]工程有力推进，中心城区“缓堵保畅”扎实开展。凤凰二组棚户区改造货币化安置全面完成，棚改模式得到省、市相关部门肯定。新型城镇化建设有力推进，北外滨江高品质生活区魅力彰显，张家坝1831套安置房顺利分配，创全市一次性集中安置之最；魏蒲产业新城核心区魏复路东延线加快建设，三期道路即将建成，园区框架不断拓展；罗江宜居旅游休闲区有力推进，柳家坝城市新区市政道路如期开工；北外、罗江、磐石列入省“十三五”特色小城镇发展规划。创新城市社区管理服务模式，凉水井社区纳入全省“智慧社区”建设试点。建成幸福美丽新村20个，金石金山村入围全国第四批传统村落名录。大力推进“绿满通川”行动，完成造林3.37万亩，成功挤入全省第三轮现代林业重点县。开展大气污染防治攻坚战，关闭钢铁企业中频炉5座，打击制销“地条钢”等违法行为，主要污染物减排任务全面完成。

众志成城补短板，脱贫攻坚首战告捷。举全区之力向贫困宣战，在全市率先实现“两线合一”^[7]，全年实现19个贫困村退出、9438名贫困人口脱贫，贫困发生率降为2.3%，顺利通过省考核验收和第三方评估检查。投入资金2.6亿元，完成扶贫项目357个，“七个一批”^[8]计划和“17个扶贫专项年度计划”精准实施，脱贫攻坚“十条措施”超常推进，“8 1”^[9]精准帮扶、现场评比推进、《健康扶贫歌》新风倡导等创新实践。安排产业扶贫信贷风险补偿基金4105万元，发放扶贫小额信贷2892万元。“交通三年攻坚计划”全面完成，累计投入9.2亿元，实施项目38个（其中北部片区25个），改造国省干线公路65公里，提升县乡公路172.5公里，新建（提升）通村通组道路627公里，磐石、东岳高速出入口相继通车。完成易地扶贫搬迁1673人，农村危房改造1335户，磐石王家桥村成功入选省级“四好村”。建成饮水工程63处，1.6万人饮水困难问题有效解决。推进宽带“村村通”建设，改造农村电网84.4公里。实现教育资助全覆盖，无一人因贫辍学。“十免四补助”^[10]和先诊疗后结算制度全面落实，医疗救助切实保障。

千方百计惠民生，群众获得感更加真切。民生投入占财政支出75%以上，九大民生工程和18件民生实事全面完成。社会保险覆盖率持续提升，支付五大保险金10.4亿元，企业退休养老金、城乡居民基础养老金分别提高7.6%、2.4%。实施棚户区改造4418户，发放租赁补贴504户。新增城镇就业5394人，登记失业率控制在4%以内。“教育三年振兴计划”圆满收官，累计投入1.8亿元，新（改）建七小新锦校区、一小莲湖校区、梓桐中心校、青宁中心校等11所，新增学位5050个，达高中创建为省二级示范性普通高中，义务教育均衡发展在全市率先通过国家验收。完成北山、龙滩卫生院改建，建成标准化卫生室19个，4个卫生院被国家卫计委授予“群众满意乡镇卫生院”称号。打造标准化村级文化室19个，新增公益性文体设施22处，创作国家级、省级文艺作品5件，中国 f 达州首届巴文化（通川论道）研讨会成功举办。在市三运会上取得金牌总数全市第一。扎实开展“平安通川”建设，铁腕整治各类治安乱点，“指尖警务室”“田园法制课”等便民警务创新开展，成功争创为全省平安建设先进区。“七五”普法有序实施，社区矫正稳步推进，信访秩序依法规范，成功创建为四川省法治示范区、全国法治宣传教育先进区。安全生产“党政同责、一岗双责”全面落实，食品药品安全形势持续向好。魏兴镇创建为省级安全社区，新锦社区通过省级文明示范社区验收。应急工作有力有效，各类突发事件从容处置。老年人、妇女、儿童、残疾人和劳动者合法权益得到有效保护，外侨、对台、史志、档案、防邪、保密等工作取得新进展。

突出重点抓落实，自身建设切实加强。认真践行“三严三实”，扎实开展“两学一做”，严格落实中央八项规定精神，公务用车改革基本完成，三公经费支出持续下降。财政、审计监督和行政监察持续加强，常态开展谈话提醒，定期进行述责述廉。省委巡视反馈意见全面整改到位，全年共受理各类违纪案件124件，给予党纪政纪处分118人。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市、区人大代表建议188件、政协委员提案249件，办结率100%。坚持政府常务会学法制度，充分发挥法律顾问团作用，将政府工作全面纳入法治化轨道。全面推进行政权力依法规范公开运行，办理行政审批和公共服务事项14万余件。模拟审批、“一窗进出”创新开展，建成“1 6”村级公共服务中心20个，就业和社会保障服务中心被评为“全国人社系统优质服务窗口”。创新实施“因素分配法”，乡镇发展活力进一步激发。

各位代表！一年来，我们念兹在兹、唯此为大，在脱贫攻坚战场上不胜不休；一年来，我们坚定目标、专注发展，在“双核双带六区”建设中砥砺奋进；一年来，我们敢于担当、勇于破难，在市、区重点项目征拆中久久为功。过程蕴含艰辛，成绩来之不易。这是市委、市政府正确领导、关心关怀的结果，是区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协依法监督、理解支持的结果，是全区上下主动担当、攻坚克难的结果！在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向全区干部群众、驻区部队、武警官兵、政法干警，向关心、支持通川建设发展的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！当前，通川经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：经济下行压力依然较大，企稳向好的基础还不稳固，重大项目储备不足，产业升级转型任重道远；区划调整后区域发展不均衡，贫困群众特别是北部乡镇持续增收难度仍然较大，脱贫攻坚任务艰巨；现行市区体制、“营改增”导致税收收入进一步减少，脱贫攻坚等民生事业刚性支出进一步加大，财政收支矛盾依然突出；人员编制与工作量不相匹配，工作激励机制有待健全，政府运转效率还需进一步提高。这些问题，我们将在今后工作中采取更加有力措施，认真加以解决。

二、2017年目标任务

今年，是区政府换届后的第一年，也是脱贫攻坚的决胜之年，我们将迎来党的十九大和省第十一次党代会召开，做好各方面工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，认真落实区第五次党代会和区五届二次党代会决策部署，紧紧围绕“决胜脱贫攻坚、冲刺全面小康”目标，坚持稳中求进工作总基调，加快推进“双核双带六区”建设，以提高发展质量和效益为中心，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，依法规范高效廉洁抓落实，确保实现省定贫困县如期摘帽，奋力迈出“率先突破、领跑达州”的坚实步伐。

综合考虑多方面因素，建议全区2017年经济社会发展的目标是：地区生产总值增长7.5%以上，全社会固定资产投资增长13.5%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，地方一般公共预算收入增长7.5%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，节能减排和环境保护完成市政府下达目标，确保7046名贫困人口脱贫、26个贫困村退出和省定贫困县摘帽。

在具体工作中，我们尤其要把握好以下“四个要求”。

——脱贫攻坚是头等大事。当前，全区脱贫攻坚进入攻城拔寨冲刺期、决战决胜关键年。我们要以“但愿苍生俱饱暖”的忧民之情、“横下一心斩穷根”的磅礴之气，精准发力、精准施策。加大产业扶贫力度，着力增强造血功能，续脱贫奔康之源；加大基础设施建设力度，切实保障民生兜底，固脱贫奔康之本；加大健康扶贫力度，更加注重教育扶贫，添脱贫奔康之翼。在脱贫奔康路上，决不落下一个贫困村庄、一个贫困群众，争当脱贫攻坚先行区、脱贫奔康示范区。

——创新突破是根本出路。当前，全区经济发展处于转型期、爬坡期、攻坚期，向前一步十分艰难。要牢牢把握稳中求进工作总基调，力求稳的前提下在重点领域有所创新，把好度的前提下在关键环节有所突破。要奋力推动“双核双带六区”加速蝶变，增强引进来的“强磁场”，孕育新的增长极；要支持实体经济走出困境、创新发展，在瓶颈与矛盾集中处力求突破、破茧而出；要加快推进供给侧结构性改革，实现区域经济转型升级、协调发展。

——服务全市是自觉担当。服务全市是区委提出的三大工作取向之一，是通川应有的责任担当。建设幸福美丽达州，让达州人认同，让外地人向往，我们要自觉站在全市的角度主动作为、甘于奉献。城市之美，由内而外。要健全完善城市功能，着力提升城市品质，不断增强市民的获得感；要抓实抓好城市管理，积极引导市民素质提升，彰显城市内涵之美；要全力服务城市建设，拓展城市框架，助推城市发展，共享城市美好生活。

——发展惠民是基本遵循。以人为本、共享发展是全面小康的应有之义，回应群众关切、直面群众期待是推动发展的根本目的。我们将持续完善民生保障体系，强化基本公共服务，坚持问题导向，切实解决好各类民生问题，在学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居等方面下真功、求实效，织就密实的民生保障网，打造稳固的生活进步梯，让发展成果更多地惠及人民。

各位代表！重任千钧惟担当，敢立潮头破浪行。我们已经到了一鼓作气向前冲刺的关键时期，我们务必矢志不渝抓落实，真抓实干见成效，圆满完成既定的目标任务！

三、2017年重点工作

今年，我们将按照区五届二次党代会确定的“六个加速突破”，立足本届政府五年目标任务，全力以赴做好八项重点工作。

（一）以靶向精准、群众满意为主线，确保脱贫攻坚如期摘帽

靶向精准，晒出作战图。靶向最关键、最关心、最困难的问题，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫措施优先落实。对标贫困人口“一超六有”^[11]、贫困村“一低五有”^[12]、贫困县“一低三有”^[13]要求，全面整合涉农项目资金，深入实施“七个一批”脱贫攻坚行动和“22个扶贫专项年度方案”，实现贫困户住房安全率100%、教育帮扶覆盖率100%、基本医疗保障率100%。开展挂图作战，实行南、北“战区”精准分类施策，发挥25组挂包“纵队”引领作用，汇聚45支驻村帮扶“战队”冲锋合力，制定责任清单、任务清单，排出时间表、制好路线图。

补齐短板，决胜攻坚战。按照“缺什么补什么”的原则，突出重点补短板。狠抓产业培育，扩大优质粮油、高山蔬菜、特色水果等基地规模，建立“一村一品”专合组织26个，扶持带动3000户以上贫困户发展产业脱贫致富。实施“农村交通三年提升行动”，新建农村公路75公里，实现贫困村村组道路硬化率100%。建成人饮工程40处，解决4000农村人口安全饮水问题。完成易地扶贫搬迁3233人，农村危房改造2400户。加强技能培训，建立“一库五名单”信息平台，确保有劳动能力贫困家庭至少1人实现就业增收。组建农业发展公司，构建利益联结机制，实现贫困村集体经济收入达标率100%。

聚焦群众，提升满意度。聚焦惠民措施实效性、联系群众紧密性、矛盾化解及时性，查找薄弱环节，加强正向激励。强化公共服务，全面完成乡镇便民服务中心标准化建设；完成金石、北山、江陵等乡镇中心校改（扩）建，实现乡乡都有标准化中心校；完成磐石、江陵、青宁等乡镇卫生院改造，新建标准化卫生室26个，确保乡村医疗机构全面达标；实施“一室一院一品牌”^[14]文化阵地建设，实现电视户户通、广播村村响。深化“8 1”帮扶措施，处理好贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村的关系，引导好群众合理预期。全面开展“四好村”创建，激发内生动力，让知恩感恩成为共同行动导向。

（二）以转型升级、集群培育为重点，力促工业经济稳中求进

增强实体企业竞争力。深入实施“三去一降一补”^[15]，促进企业降本减负，加快推进环城供水工程，建成天然气集中供热站、双龙变电站，力争水电气热要素成本下降2%。发挥中小企业贷款风险补偿基金、应急转贷资金、工业发展专项资金的撬动、放大作用，降低企业融资成本。完善政企互动机制，当好企业“贴心人”，力促企业上市实现零的突破。引导企业转型升级，实施技改项目20个，推进产品迭代更新。大力推进“一提一创一培”^[16]，深度对接“中国制造2025四川行动计划”，引导企业靠大联强、抱团发展，新培育规上企业6户、亿元企业2户。

增强园区平台承载力。以企业需求为导向，引入专业咨询公司，发挥研发中心作用，建成企业产品体验馆，完善园区服务功能。加快农产品加工集中区建设，启动东西主干道东延线、魏蒲大道和三期管网建设，确保三期道路建成投用，创建省级经济开发区。推进东岳新型工业集聚区道路、管网、绿化建设，加快完善基础设施配套。建立企业退出机制，加强工业用地监管，清理闲置土地，推动企业诚信履约。

增强龙头项目集聚力。创新园区招商模式，组建园区招商分局。紧盯农副产品深加工、生物医药、装备制造等行业50强企业，力争引进金龙鱼油、中船重工等一批大企业、大项目，力促苏州博合雅管道设备加工、帝泰克管道检测等项目开工建设。强力推进天泰药业二期、万盛药业、空心隔墙板等项目建设，确保三圣宫食品、建成精铸等项目投产达效，促进优势产业集群集聚发展。

（三）以站高望远、转型发展为导向，加快服务业提档升级

凸显洼地效应。加快省级中心城区转型示范区建设，提升中心城区核心商圈，发展西外新兴商圈，助推莲湖片区城市综合体建设，强化主城区消费聚集功能。加快推进复兴现代商贸物流区、双龙铁路货运仓储区建设，力促福森家居博览城二期、复兴汽车产业园天马项目投产达效，推进泰诚十里水街总部经济园、复兴农副产品批发市场二期、亚鑫建材等重点项目建设，做好中石油7101油库搬迁入园工作，力争双龙铁路物流园跻身2017年省物流行业重点项目。

促进消费回流。以创建四川省质量强市示范区为契机，着力提高企业产品和服务质量，实现服务业增加值增长9.5%。推动罗浮广场、好一新商贸城、老车坝地下商场等开展线下线上、连锁经营，建立统一结算等现代企业管理制度；打造大北街片区商业示范街，建成达州“春熙路”；推广“互联网传统商业”营销模式，鼓励VR虚拟现实技术等体验式消费。优化服务环境，争创全省放心消费城市，形成聚合效应，让更多人住在通川、乐在通川，把更多消费留在通川。

壮大新兴产业。加快电子商务发展，力促秦巴电商谷、川东北电商快递分拨中心建成营运，积极实施“全企入网”行动，力争实现网络零售总额达10亿元以上，争创省级电子商务脱贫奔康示范县。完善城乡配送体系，推进社区商业与物流配送互联互通，建成村（社区）配送点20个，确保物流业增加值增长4%。大力发展金融业，确保攀商行通川支行开业营运，力争西气联合天然气交易中心落户。

（四）以休闲体验、农旅融合为载体，推动现代农业加速发展

调优产业结构。大力推进农业供给侧结构性改革，按照“抓二产带一产促三产”的思路，抓好知名农产品加工和贸易企业招商，力争引进3家以上；依托农产品加工龙头企业带动，扩大规模化种养基地，发展特色优质水果5000亩、高山蔬菜5000亩、木本油料等现代林业产业8000亩。鼓励工商资本进入农村发展设施农业、精准农业，实现专业化、标准化、集约化生产，新建高标准农田2万亩、农建综合示范区核心区5000亩。大力实施新型农业经营主体农产品精深加工贸易“双培育工程”，畅通农产品销售渠道，推动农业全环节升级、全链条增值。

打造品牌农业。大力推动农业科技应用，支持聚家猕猴桃种植基地、蓝莓科技产业园、苗源科技创业园发展，通过生物培育、组织培养、土壤改良等技术提高农产品品质。推进川汉子灯影牛肉、绥定保丰大米、绿岛生态核桃等国家生态原产地保护产品标准化生产，搭建通川特色农产品电商平台，以“线上农业”带动“线下农业”扩大规模、做强品牌。建立农产品生产企业“红黑名单”信用制度，抓好“三品一标”^[17]认证、农产品质量安全监管和可追溯体系建设。

升级乡村旅游。充分发挥城郊区位优势，推进农业与旅游业深度融合，打造升级一批有体验、能休闲、可观光的乡村旅游目的地和精品线路。全面完成磐石都市农业体验区核心区建设，建成内外环线、游客接待中心等配套设施，完成秦巴农耕文化博览馆、草莓故事馆、月湖栈道等景点打造，扎实办好四川省第八届乡村文化旅游节春季分会场、达州市第六届旅游发展大会，全力争创国家AAAA级景区。力争启动千口岭地质公园、神剑园二期、巴国水乡旅游基础设施建设，推动红色人文游、特色节会游、生态观光游，促进乡村资源景观化、农业基地景区化。

（五）以城乡一体、共建共享为抓手，构筑全域通川崭新格局

助推城市建设，促进城市文明。强力推进莲花湖片区、马踏洞新区、达宣快速通道二期、金南大道西延线、凤凰山山前路等省、市重点项目征地拆迁。全力推进川鼓片区棚户区改造，加快启动凤凰二组片区招商招建。深入实施“三化”“五治”工程，切实做好城市环卫管护，推进“智慧社区”建设。持续开展中心城区“缓堵保畅”攻坚行动，助推市委党校、箭亭子、红旗路等停车场建设，新增停车位2400个。打造莲花湖湿地公园市民文明素质体验区，提升市民素质，展示文明形象。

注重全域规划，突出城镇特色。推进以人为核心的城镇化进程，按照“全域全面、多规合一”要求，完善城乡规划体系，统筹抓好城乡建设、产业发展和生态保护；坚持不懈向上争取，努力实现基本公共服务向城镇常住人口全覆盖。建成魏蒲产业新城一期道路，优化管理体制，推动产城融合发展。启动柳家坝城市新区市政道路二期、罗江大桥建设，积极引进品牌旅游、优质教育等项目入驻。启动北城滨江新区CBD、民俗风情一条街、山体公园建设，加快建成城市高品质生活区。深入实施碑庙、复兴“百镇建设试点行动”，大力推进北外、罗江、磐石等特色小城镇建设。

留住乡土气息，打造美丽乡村。实施县域新村总体规划，大力推进第三轮幸福美丽新村省级示范县建设，新建幸福美丽新村26个。加快推动农房“建改保”工程，积极推行“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，守住自然风貌、留住乡土气息、唤起乡愁记忆。突出传统文化、地域特色、民俗风情，打造张家大院、樊家大院等传统村落。大力实施“五改一整治”，深入开展农村环境综合治理，力促魏兴、蒲家创建为省级生态乡镇。

（六）以深化改革、创新驱动为引擎，激发开放合作发展活力

蹄疾步稳深化改革。突出抓好供给侧结构性改革，切实提升发展质量和效益。深化财税体制改革，积极争取均衡性转移支付，健全政府性债务风险防控机制，重点做好新一轮市、区事权财权调整争取、承接工作。深化国资改革，规范平台公司投融资行为，推动投资公司、神剑公司、金地公司实体化经营，积极运用PPP、企业债券等模式，吸引更多社会资本投入基础设施建设。扎实推进农村产权制度改革，不断健全农村产权交易平台，持续抓好司法体制、医药卫生、教育文化等改革。创新引才机制，汇集人才优势，增添发展活力。

创新机制招商引资。“除”去机制障碍，“减”少审批程序，用政务服务的“加”法，做项目引进的“乘”法。统筹联动形成大招商格局，实行牵头部门为主体，三次产业职能部门为核心，“六区”指挥部办公室为载体的“136”协同招商模式。在法定权限内修订完善招商引资政策，对民营企业高看一眼、厚爱三分，为企业提供“保姆式”服务，做好已落户项目的“安商”工作。扎实开展“精准招商年”活动，强化招商引资实效，紧盯世界500强、全国100强，力争实现签约总金额130亿元以上，到位资金110亿元以上，新签约5亿元以上项目10个。

勇毅力行项目攻坚。持续深化“项目攻坚年”活动，坚定不移抓项目、扩投资。切实把握国家政策投向，重点围绕脱贫攻坚、棚户区改造、基础设施、产业发展等领域，策划包装一批可行性高、带动力强的项目挤进中央和省计划盘子。争取建设用地指标1000亩以上，保障重点项目用地需求。加快建设环城产业大道、双河口水库、双龙铁路物流园、金石云顶野生动物园等重大项目，确保全年新开工重点项目26个以上，完成投资65亿元以上。

（七）以破解难题、厚植优势为路径，推进绿色发展协调有序

破解环境污染难题。严格执行环境影响评价和“三同时”^[18]制度，完善环保监测体系，扎实做好环保督察反馈问题整改。持续打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，确保空气质量达标率75%以上。认真落实“河长”制，推进碑牌河、双龙河流域污染治理，完成梓桐、檬双场镇集中式饮用水源整治，建成东岳、双龙、龙滩等5个污水处理站。严控农村面源污染，切实改善土壤环境质量。加大环境执法监管力度，严厉打击乱排乱放、乱采乱伐等环境违法行为。

厚植生态屏障优势。严守生态保护红线，严格执行环境保护“党政同责、一岗双责”，全面落实生态环保考核和生态环境损害责任追究制度。强化生态环境修复，加强地质灾害防治，治理水土流失面积1.5万亩，增强生态涵养功能。大力开展“绿满通川”行动，完成森林抚育2万亩，巩固14.8万亩天然林保护成果，加强城区周边林地保护，建好绿色景观通道，新增绿化面积5000亩，助推达州创建国家森林城市。

营造绿色发展氛围。严格执行环境准入制度，推动落地项目绿色化，鲜明绿色发展导向。强化土地、水等资源环境刚性约束，引导金融机构支持清洁能源、节能环保等绿色产业发展，推动企业清洁生产、循环生产，争取比亚迪新能源汽车项目落户。发展绿色建筑，淘汰落后产能，抓好重点领域节能降耗，确保单位GDP综合能耗下降4%。建成高效节水灌溉农田1万亩，促进水资源可持续利用。倡导绿色生活方式，支持采购绿色环保产品，让绿色消费、绿色出行、绿色居住成为公众自觉行动。

（八）以民安民乐、幸福美满为目标，奏响民生福祉和谐乐章

大力发展社会事业。启动实施“农村义务教育三年提升行动”；加强师德师风建设，推进现代信息技术教育，加强学校考核管理，提升学校教育质量；引进川师大附中等优质民办教育。大力开展“农村医疗卫生三年提升行动”；加快推进区中医院迁建，继续深化区乡医联体管理试点工作，完善分级诊疗制度，确保区域内群众就诊率达90%以上。扎实推动“农村文化体育事业三年提升行动”；深入实施公共文化惠民工程，新建村级文化活动室26个。推进妇女、儿童、青少年和残疾人等事业健康发展。

持续推进民生改善。务实抓好中心医院周边环境整治提升、殡仪馆搬迁等中心城区十大民生实事。完善就业创业服务体系，大力开展大众创业、万众创新，新增城镇就业4500人；推进实习实训、创业就业等校地合作。完善基本养老、基本医疗、大病保险等制度，确保各项保险应保尽保。鼓励社会力量兴办医养结合机构，融合发展养老服务业；新建社区日间照料中心18个、农村养老幸福院26个。加快推进保障性安居工程，实施棚户区改造1760套，发放租赁补贴500户。

提升社会治理水平。巩固“全省平安建设先进区”创建成果，加快实施“雪亮”工程^[19]，坚决打击各类违法犯罪活动。引导群众依法维权、合理表达诉求，推行法治信访、网上信访。加强民间融资监督管理，切实防范和化解金融风险。深入推进“七五”普法，健全社区矫正和法律援助工作机制。严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化网络和危机管理，提高舆情引导和突发事件应急处置能力。按照“四个最严”^[20]要求，确保人民群众饮食用药安全。加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，巩固军政军民团结。

四、加强政府自身建设

各位代表！为确保各项工作落地生根，我们要紧扣抓落实这个关键，自觉做到依法、规范、高效、廉洁，强化“作为”意识、提高“能为”本领、找准“善为”路径，不断提升政府工作科学化水平。

依法。自觉把依法作为政府工作的首要前提。坚持用法治思维依法行政，坚决制止各种形式的乱作为。认真落实重大行政决策程序规定，发挥好政府法律顾问作用；加强执法队伍建设，注重两法衔接；聚焦环境保护、食品药品、安全生产等重点领域，切实做到行政执法公开、公平、公正；自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化行政监察和审计监督；推进政务公开，办好“区长热线”，主动接受公众监督，让每项政府决策、每个行政行为，都凝结着民主的智慧、闪耀着法治的光芒。

规范。自觉把规范作为政府工作的必然要求。修订完善政府工作规则和政府常务会、规委会、土委会等议事规则，健全财政资金、政府投资、规范性文件等管理办法。深化“放管服”改革，不断完善政府权力清单和市场负面清单，全面推行“双随机一公开”，切实加强事中、事后监管。提高政务服务透明度，做到行政许可和行政处罚双公示。强化痕迹管理，做到工作条理清楚、有据可查，不断提高政府工作精细化、精准化、精品化水平。

高效。自觉把高效作为政府工作的重要标准。进一步增强“四个意识”^[21]，确保政令畅通、令行禁止。坚持事不过夜、案无积卷，做到公文运转、资金审批、法制审查快捷、高效。对重点工作、重大项目，实行一周一督查、一月一调度、一季一评比。完善正向激励和容错纠错机制，落实工资、津贴、社保和休假制度，宽容干部在工作中特别是在改革创新中的失误，为担当者担当、为负责者负责。讲短话、开短会、行短文，集中精力谋大事、抓实事、解难事，高效推动各项工作落实。

廉洁。自觉把廉洁作为政府工作的根本准则。认真履行“一岗双责”，常态开展诫勉谈话，定期进行述责述廉，扎实抓好政府系统党风廉政建设。持之以恒落实“八项规定”，驰而不息严防“四风”反弹。强化权力约束和源头治理，加强对财政资金使用、重大项目投资、工程招投标、政府采购、国资管理等重点领域监管。加强行政监察、审计监督，严厉惩处各类腐败行为。始终把纪律和规矩挺在前面，营造政风行风的“绿水青山”，构建干事创业的“生态乐园”。

各位代表！“双核双带六区”已成腾飞之势，全域通川正当扬帆之时。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，拿出逢山开路的勇气、遇水搭桥的智慧、愚公移山的韧劲，凝心聚力、精准施策，决胜脱贫攻坚、冲刺全面小康，为实现“率先突破、领跑达州”宏伟目标而努力奋斗！

名词解释

［1］“双百工程”：产值贡献大的企业100户和税收贡献大的企业100户。

［2］“五改一整治”：改水、改路、改栏、改灶、改厕和卫生环境整治。

［3］“先照后证”“五证合一”：“先照后证”即先申领营业执照后再办理有关许可证。“五证合一”即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合一的登记制度。

［4］“双随机一公开”:在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

［5］“三化”：中心城区亮化、绿化、美化。

［6］“五治”：治脏、治乱、治尘、治噪、治水。

［7］“两线合一”：农村低保标准线和国家扶贫标准线。

［8］“七个一批”：扶持生产和就业发展一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、扶贫搬迁安置一批、灾后重建帮扶一批、教育资助解困一批、社会力量帮扶一批。

［9］“8 1”：一个贫困村对应一个区级联系领导、帮扶部门、驻村工作组、第一书记、社会企业、帮扶社区、农技员、财政供养人员、一个法律服务工作者。

［10］“十免四补助”：免收诊疗费和院内会诊费，免费开展白内障复明手术，免费艾滋病抗病毒药物、抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生、妇幼健康、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。

［11］“一超六有”：贫困人口年人均纯收入稳定超过当年国家扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。

［12］“一低五有”：贫困村贫困发生率降至3%以下，村村有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。

［13］“一低三有”：贫困县贫困发生率降至3%以下，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。

［14］“一室一院一品牌”：文化活动室、文化院坝、一支文化体育队伍。

［15］“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

［16］“一提一创一培”：提质量、创品牌、培育新动能新动力。

［17］“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

［18］“三同时”：建设项目与环保设施同时设计、同时施工、同时投入使用。

［19］“雪亮”工程：指天网工程走进农村，通过广电网络实现让农村百姓在家通过电视就能看到视频监控的目标，形成警力虽有限、民力却无限、群防群治的多方共建局面。

［20］“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

［21］“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

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