​2015年2月5日

在达州市通川区第十届人民代表大会第四次会议上

达州市通川区人民政府区长  梅辉太

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的依法监督和大力支持下，在区政协的民主监督和鼎力相助下，我们积极应对复杂严峻的宏观经济形势，紧紧把握区划调整的有利契机，始终坚持以全域规划为引领，全面推进双核双带六区建设，各项工作取得了新的成绩。全年实现地区生产总值197.8亿元，增长8%；全社会固定资产投资140.3亿元，增长17%；区属规模以上工业增加值14.4亿元，增长10.1%；社会消费品零售总额124.6亿元，增长13.2%；地方公共财政预算收入6.09亿元，增长14.6%；公共财政支出首次突破20亿元，增长24.3%，增幅位居全市第一；城镇居民人均可支配收入23479元，增长10.3%；农民人均纯收入10924元，增长11.4%；城镇登记失业率控制在4.08%以内；节能减排完成市上下达任务。

争取支持卓有成效。全力推进市级项目征拆安置，扎实做好责任区域城市管理，积极协助市级部门推进城市改造、物业管理、大气污染防治、食品药品监管等工作，在服务大市、主动担当中赢得了市委、市政府的信任支持，罗江柳家坝城市新区开发建设交由我区封闭运行，双龙铁路货运仓储区纳入秦巴物流园区总体规划，部分事权、财权逐步下放，通川自主发展的能动性进一步增强。立足新区情，发挥主动性，多次向上汇报争取，省级部门在基础建设、产业发展、民生保障等多个领域给予我们大力支持，“全省第六批小农水重点县”、“全省粮食生产重点县”、“全省高标准农田建设重点县”创建成功，双河口水库、棚户区改造、省道201大中修等一批重大项目挤进国家、省计划盘子，为通川持续发展提供了强大的源动力。全年争取建设用地指标840亩、项目资金5.6亿元、财力性转移支付8.5亿元，实现向上争取用地指标和项目资金倍增目标。

招商引资再创佳绩。以双核双带六区为载体，坚持招大引强，注重招商选资，成功引进中国城市建设集团柳家坝基础设施建设、泰诚复兴十里水街城市综合体、川渝食品饮料示范园、洋人街无主题公园、莱克文化创意产业园、川东国际汽配博览城等一批投资强度大、带动能力强、市场前景好的项目22个；深度洽谈中国电力建设集团魏蒲产业新城基础设施建设、中国核工业集团辐照站、深圳同方农业OTT信息港、香港麦克福瑞医药园等项目；中国建筑工程总公司、香港铜锣湾集团、北京泛华集团、江苏宏大集团等大企业、大集团纷纷表达合作意向。

项目建设强力推进。全年开工建设项目82个，竣工投产项目35个，编制储备项目102个，向上申报项目29个，完成投资85.4亿元。启动交通“三年攻坚”计划，碑石路（碑庙至巴达高速碑庙出口段）、碑江路（碑庙至北山段）等16个项目完成前期工作，达宣快速罗家山段、双（龙）檬（双）路、国省县道安防设施等项目加快推进，宣罗路通川段大修、文凤路改建、龙滩桥整治全面完工。以3万亩农建综合示范区建设为引领，建成高标准农田2.5万亩，硬化村组道路120公里，加固病险水库4座，整治山坪塘58口。双龙河东岳场镇段、长滩河碑庙场镇段防洪治理工程加快建设。江陵、双龙、金石土地整理项目有序推进，新村土地“双挂钩”项目全面完成。

工业经济运行稳健。区属规上企业实现主营业务收入62.2亿元、增长16.3%，利润3.2亿元、增长15.9%；新培育规上企业4户、省级名牌企业3户、省“小巨人 f 成长型”企业2户，“通川灯影牛肉”评为国家地理标志保护产品。工业园区三期征拆按期完成，综合服务区和供水、供热（一期）、供气工程投入使用，污水处理厂建设加快推进；标准厂房入驻率达80%，源美冷链、三圣宫食品等8户企业开工建设，地奥天府药业、麦香村食品等5户企业主体工程完工，源泰葛根、渝祥食品等5户企业竣工投产。东岳新型工业集聚区总体规划和产业规划编制完成，智耀恒科征拆全面启动，冰点矿泉水厂房主体完工，金安杆塔、天源气体投产见效。

第三产业蓬勃发展。服务业实现增加值68.6亿元，增长10.6%。复兴现代商贸物流区总体规划和产业规划通过专家评审，科盟复兴健康产业园完成规划编制，鑫源食品、福森建材城一期投产营运，复兴农副产品批发市场纳入全省100个重点支持项目，与亚鑫建材批发市场一并列入省领导联系指导的50个服务业重大项目。毅恒明月冷链物流开工建设，佳吉物流铁路货运专线获准与国铁接轨。城区21个农贸市场完成升级改造，沃尔玛、摩尔百货、新世纪百货、好一新商贸城等骨干企业运营良好。金融税收首次突破亿元大关，2家小额贷款公司入驻运营，南充商业银行通川支行即将开业。会欧建材、0818团购等5家电商企业实现交易额1.1亿元，旅游业实现收入14.5亿元。完成自营出口创汇1169万美元。

农村经济加快发展。农业总产值达31亿元，粮食总产量超20万吨，跻身“全国产粮大县”行列。新发展蔬菜基地1000亩、优质水果2600亩；出栏生猪43万头、肉牛（羊）7.2万头、家禽300万只，“全省畜牧业重点县”通过核查验收。大力发展城郊休闲观光农业，巴达高速经济带产业规划编制完成，安云红辣椒、金石高洞柚、青宁保丰大米等品牌效应更加明显；秦巴植物博览园建成花卉苗木基地5000亩，成为现代农业新亮点；磐石都市农业体验区月湖游乐园、苏氏草莓园初步建成，成为休闲观光新选择。培育规范化新型农业经营主体32家，发展专业合作社20个，建成标准化养殖小区12个，有序流转土地1.2万亩。扶贫开发深入推进，精准减贫2900人。惠农政策全面落实，实现劳务收入11.5亿元。

城乡面貌显著改观。全面完成西南职教园区、马踏洞片区、环城路二期等27个重点项目征拆任务，全年征收土地5400亩，拆迁房屋54万平方米，建成安置房30万平方米，一批征拆居民搬进新居。张家坝城市综合体开工建设，江湾城开发建设加快推进，建成市政干道9公里、防洪堤2.5公里，北外滨江高品质生活区新城形象逐步展现；魏蒲产业新城核心区、罗江宜居旅游休闲区柳家坝城市新区总体规划通过评审，基础设施建设前期工作全面启动。完成江陵、安云等10个乡镇总体规划编制，碑庙成功挤入“百镇建设行动”试点镇行列。建成新村聚居点28个，西外凤凰村评为全市“十大最美新村”。“五治”[1]工程扎实推进，网格化管理创新开展，滨河路清扫保洁、场镇垃圾清运实行市场化运作，达人街升级打造、中心广场风貌整治全面结束。

改革创新全面推进。完善并联审批制度，建立区级重大项目代办制，行政审批制度改革全面推进。部门（单位）预算试点推行，政府债务管理机制逐步完善，财税体制改革不断深入。试点推行“六权同确”[2]，全面开展农村土地承包经营权确权登记，农村产权制度改革稳步推进。强化基层基本财力保障，增强乡镇财政自主权，复兴被确定为全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。事业单位分类改革、医疗卫生体制改革、户籍制度改革、国有企业改革有序推进。坚持“投、建、管”并重，支农项目建设“一事一议”管理机制全面构建。探索PPP[3]模式，社会资本参与城市新区建设渠道不断拓宽。

社会事业协调发展。启动教育“三年振兴”计划，教育支出4.7亿元，增长20.5%；八小金兰校区投入使用，二小、蒲家小学改扩建全面完成；招生工作规范有序，大班额问题有效化解。8个城乡医疗卫生机构建设项目全面完成，“全国基层中医药工作先进单位”通过国家验收。实施科技项目27项，3件作品荣获全国青少年科技创新大赛一等奖。积极参加第四届全国新农村文艺展演暨全省首届农民艺术节活动，巴人文化广场和图书馆建成开放，文化馆迁建完成主体工程，北山乡被评为省级“特色文化之乡”，原创歌曲《最亲最近的人》荣获全省“五个一工程”奖；实施农民健身工程33个，群众体育工作名列全市第一。消防新营房全面建成，征兵工作荣获成都军区、省政府、省军区表彰，“全省双拥模范区”通过复查验收。“单独二孩”政策全面落实。妇女、儿童、残疾人、老年人和劳动者的合法权益得到有效保护，外侨、对台、史志、档案、民宗、保密等工作不断加强。

民生保障更加有力。“九大民生工程”和18件民生实事全面完成。城镇新增就业4850人，下岗失业人员再就业1120人，建成市级高校毕业生创业园。实施统一的城乡居民养老保险制度，城乡居民养老保险参保13.5万人，城镇职工养老保险基金征缴额全省第一；城镇居民医疗保险参保11.9万人，实现异地就医即时结算；新农合参合率99.97%，补偿金额1.15亿元。发放城乡低保金1.18亿元、优抚金5170万元、医疗救助金2980万元，建成西外新锦、魏兴厂坝等20个社区老年日间照料中心。复兴工大、兴源煤业棚户区改造开工建设，公租房、经济适用房建设加快推进。复兴、双龙、磐石、东岳场镇供水改造全面完成，江陵场镇供水改造开工建设，31处农村集中供水工程投入使用。

社会治理创新开展。“六五”普法深入实施，“法律七进”扎实开展，33个村（社区）创建为“依法治理示范村”。持续开展领导干部接访下访活动，按期办结省、市、区长热线（信箱）1618件，有效化解了企业改制、征地拆迁等方面信访问题。深入开展“平安通川”建设，不断完善四级巡防体系，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感进一步提升，成功争创为“全省平安建设先进区”。社区矫正工作稳步推进，“四无”[4]村（社区）创建有序开展，社会综合治理网格化管理实现全域覆盖，西办被命名为“四川省安全社区”，东办凉水井成功创建为“全国和谐社区建设示范社区”。深入贯彻《安全生产法》，不断夯实安全生产基层基础，强力开展“六打六治”[5]专项行动，安全生产形势持续稳定。大力开展“亮剑整治行动”，食品药品安全保障能力明显增强。加强应急能力建设，各类突发事件得到有效处置。

自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真落实改进工作作风、密切联系群众各项规定，大力推进正风肃纪“9 2 5”[6]突出问题和“庸懒散浮拖”专项整治，“四风”问题有效遏制，“三公”经费大幅下降，政风行风持续向好。认真落实“两个责任”，深入开展公务用车、乱发钱物、收送红包礼金等专项整治；加强审计监督，建立政府投资项目竣工决（结）算必审制，审减金额达2410万元；强化行政监察，立案查处违法违纪案件116件，党风廉政建设取得新成效。坚持依法行政，出台规范性文件备案审查、政府性投资项目管理、重大项目推进消极作为问责等制度规定15个，依法履职能力明显提升；建成行政权力依法规范公开运行平台，行政权力运行实现全程监察；法律顾问团作用充分发挥，行政执法与刑事司法衔接工作机制有效运行；自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，重大决策部署、重大项目安排报请人大审查、政协征求意见，按时办结人大代表建议83件、政协提案124件。

各位代表，回首2014年，我们欣喜地看到，通川发展的蓝图更加美好，发展的步伐更加坚定，发展的成就更加喜人。我们深知这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大依法监督、大力支持的结果，是区政协民主监督、鼎力相助的结果，是全区上下团结拼搏、开拓奋进的结果，汇聚了代表委员的智慧与力量，凝结着全区人民的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向所有理解、信任、支持通川工作的人大代表和政协委员，向所有参与、关心、帮助通川建设的广大干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们更加清醒地认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：产业内部结构不优，大企业好项目不多，新的经济增长点培育亟待加强；资源环境约束加剧，要素瓶颈制约尚未完全破解；城乡基本公共服务不均衡，保障和改善民生任务依然艰巨；一些干部法治意识不强、开拓创新不足、责任担当不够、执行落实不力，政府自身建设还有待进一步加强。同时，因内生动能不足，受宏观形势影响，地区生产总值、辖区规模以上工业增加值预期目标未能实现。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

2015年工作安排

2015年，是实施“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，更是双核双带六区建设的攻坚之年。做好全年各项工作，是我们的责任担当。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委、市政府和区委的总体部署，紧紧围绕“加快建设新通川、率先全面达小康”总体目标，牢牢把握“四个坚持”[7]，全面推进依法行政，主动适应经济发展新常态，大力实施双核双带六区发展战略，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，实现全区经济持续健康发展、社会和谐稳定。

经济社会发展主要预期目标：地区生产总值确保增长8.5%、力争9%，全社会固定资产投资确保增长13%、力争15%，辖区规模以上工业增加值确保增长9%、力争10%，社会消费品零售总额确保增长12.5%、力争13%，地方公共财政预算收入确保增长10%、力争12%，城镇居民人均可支配收入确保增长10%、力争12%，农民人均纯收入确保增长11%、力争13%，城镇登记失业率控制在4.1%以内；全面完成节能减排任务。

面对新的要求，为实现上述目标，我们将全力以赴做好以下工作：

一、释放发展活力，全面推进改革创新

推动改革落实。全面完成政府机构改革和公务用车改革，深入推进行政审批制度改革、科技创新体制改革、事业单位分类改革和国有企业改革，积极支持农村信用联社改制为商业银行，全面启动机关事业单位养老制度改革。实施部门（单位）预算，推进乡镇“大平台”建设；强化预算执行和约束，加强支出绩效评价；严格政府性债务管理，不断推进财税体制改革。推行居住证制度，加快户籍制度改革。稳步开展“六权同确”，持续抓好农村产权制度改革。推进区中医院综合改革，探索解决公立医院补偿机制、人事绩效制度等方面问题。

创新体制机制。加大政府购买服务力度，推动政府管理和服务方式转变。推进并联审批和重大项目代办服务，完善网上审批系统，强化电子行政监察，打造更加优质的政务服务环境。激发乡镇发展活力，建立基层基本财力保障机制，切实增强乡镇统筹发展能力；实施复兴经济发达镇行政管理体制改革试点，推进东岳、磐石、北山、金石、梓桐撤乡建镇工作。加强农村公共服务体系建设，推进公共服务均等化，不断提升城乡一体化发展水平。

激活民营经济。按照公平公正原则，吸引民间资本参与双核双带六区建设，鼓励民间投资进入基础设施、基础产业、社会事业等领域。实行民营企业注册资本认缴登记制，建立信用信息公示平台，试点推行个体小额经营社区备案制。积极扶持中小微企业发展壮大，重点扶持在通川设立地区总部、研发中心、采购中心的民营企业。

二、保持投资增长，大力实施项目引领

积极向上争取。把握政策导向，抓住川陕革命老区振兴发展契机，科学编制“十三五”规划，精心储备保障性安居工程、重大基础设施、“三农”建设、社会事业、节能环保与生态等方面项目150个以上。主动作为，积极向上汇报争取，力促国道210通川段大中修、梓（桐）庆（云）路、农村安全饮水等一批重点项目挤进国家、省计划盘子，确保在争取中小城市基础网络完善、场镇污水垃圾处理、城镇供水设施建设、秸秆综合利用等国家重大项目方面取得突破，全年争取项目资金6.5亿元以上、财力性转移支付9亿元以上。

狠抓招商引资。积极宣传推介双核双带六区建设，大力实施招商引资“一把手”工程，充分利用重大节会、驻外机构、商（协）会等平台，扎实开展小分队招商、驻点招商、以商招商，力促中国电力建设集团魏蒲产业新城基础设施建设、中国核工业集团辐照站、深圳同方农业OTT信息港、四川广利农业科技生态观光园、成都卓润水上乐园等重大项目签约落地，确保引进投资3000万元以上项目20个，到位资金95亿元以上。

加快项目建设。全年新开工项目85个以上、竣工项目40个以上，完成投资95亿元以上。大力实施交通建设集中攻坚行动，开工建设省道201通川段大中修、碑石路（巴达高速碑庙出口至金石段）等26个项目，加快建设达宣快速罗家山段、龙罗路[8]等12个项目，全面建成双（龙）檬（双）路、北（山）青（凤）路等15个项目。完成法院审判庭建设。启动磐石杜家沟综合整治，开工建设双河口水库，完成双龙河东岳场镇段、长滩河碑庙场镇段防洪治理。

强化要素保障。全面完成碑庙、江陵、龙滩等9个土地整理

项目，增加耕地占补平衡指标2000亩以上；大力实施双龙土地“双挂钩”项目，积极推进废弃工矿地复垦试点，增加建设用地指标1000亩以上；全力争取年度建设用地指标，不断优化土地供给，重点保障城镇建设和重大产业项目建设用地需求。大力培育支柱税源和可持续财源，切实加强税收征管和非税收入管理，努力壮大财政总量；积极探索PPP模式，广泛吸纳社会投资；做实政府融资平台，采取金融租赁方式，不断拓宽融资渠道，全力保障重大项目建设资金需求。

三、注重品质提升，有序推进城乡建设

助推主城提质。积极服务大市发展，配合做好塔沱片区、火车站片区城市改造，全力推进马踏洞片区、莲花湖片区、鹿鼎寨公园等项目征拆安置。充分发挥群众主体作用，加快推进中心城区棚户区改造，全面完成凤凰山片区棚户区改造规划编制。以创建国家卫生城市为契机，不断强化综合治理，持续推进“五治”工程，全面推行清扫保洁市场化运作；深入实施环境优美示范工程，配合做好城区小街小巷整治工作，完成三圣宫美食街打造，积极推动区域中心城市核心区建设。

加快新城建设。紧盯全省开展的“城市基础设施建设年行动”，大力推进张家坝道路管网、防洪堤二期、滨江休闲带二期等基础设施建设，加快城市综合体、山体公园、民俗风情一条街打造，完成征拆居民安置工作，全面呈现北外滨江高品质生活区新城形象；启动国道210改线、魏蒲大道建设、魏复路东延线建设和规划区内魏家河河道整治，加快构建魏蒲产业新城核心区基础框架；完成柳家坝城市新区控详规划评审和土地利用修编，启动徐家坝大桥、市政干道等基础设施建设，引进一批产业项目入驻开工，强势带动罗江宜居旅游休闲区加快建设。

严格村镇建管。强化规划刚性，加强“两违”管控，着力规范场镇开发建设秩序；推进碑庙“百镇建设行动”试点镇建设，启动东岳、双龙污水处理厂建设，实施江陵、北山等9个场镇雨污分流改造，新建4个乡镇客运站，建成江陵场镇供水工程，完成复兴凤翔路和碑庙新中街改造，逐步提高场镇承载能力。坚持“群众主体、政府引导、统一规划”原则，实施新村建设“1 5”[9]工程和村落改造“5 1”[10]工程，建成幸福美丽新村4个、新村聚居点20个，不断改善农村人居环境。

四、坚持兴工强区，着力发展新型工业

加快园区建设。完成工业园区二期供热管网和三期道路建设，建成污水处理厂和供电工程，新建标准厂房4万平方米。加快推进“园中园”建设，确保川渝食品饮料示范园入驻企业3户，源美冷链完成主体工程建设。加大协调服务力度，力促自强中药、永发天和粮油等4户企业投产达效。启动省级智慧园区建设，建成达州市农产品加工联合研发设计中心，确保“四川省知名品牌示范区”创建成功。

推动集群发展。启动东岳新型工业集聚区基础设施建设，

同步规划实施供水、供热、供气等配套建设。积极引进苏州盛域机电、北京诺伊环保等企业入驻，确保智耀恒科开工建设，冰点矿泉水、双胞胎饲料竣工投产，着力打造新型材料、轻工电子、节能环保等产业集群。

促进企业壮大。启动重点企业转型升级，促进传统制造向创新制造转变。深入推进企业“百十一”工程，力促国电达州电厂成为10亿元企业，新增规上企业5户。全面落实工业发展扶持政策，支持地奥天府药业、宏隆肉类等企业做大做强。大力实施“龙头企业培育工程”，培育省“小巨人 f 成长型”企业2户、省级名牌3个。

五、突出消费带动，大力发展第三产业

拓展市场空间。全面推进复兴现代商贸物流区建设，完成莱克文化创意产业园、川东汽配博览城前期工作，力促科盟复兴健康产业园、福森建材城二期开工，加快复兴农副产品批发市场、亚鑫建材批发市场建设，积极争创“四川省现代服务业聚集区”；加快建设双龙铁路货运仓储区，规划建设环城路与仓储区连线道路，确保四川佳吉物流开工建设；培育壮大第三方物流[11]，完成毅恒明月冷链物流一期建设。巩固提升老城商贸核心区地位，加速西外新区市场培育，着力打造罗江、蒲家、碑庙、江陵等一批商贸重镇。

发展现代服务业。做好“六区”金融网点布局规划，确保成都农商行通川支行挂牌营业；支持地方准金融机构增资扩股，引导建立小微企业发展扶持基金，切实增强服务区域经济发展能力。实施电子商务“五进”[12]工程，出台加快发展扶持政策，支持梓昊科技、700团购等本地电商企业做大做强。启动千口岭省级森林公园打造，包装推介金石五彩梯田、青宁空中草原等景点，大力发展城郊休闲旅游；推进旅游信息平台建设，着力提升旅游智能化水平。

促进消费增长。落实扩大内需政策，加大政府投入力度，切实增强居民消费意愿和消费能力。支持摩尔百货、新世纪百货、北京华联超市、好一新商贸城等骨干企业发展，引领大众消费。培育节会、旅游等消费热点，发展家政物业、养疗保健、文化娱乐等消费业态，繁荣城乡消费市场。加强市场监管和消费维权，打击商业欺诈、制假售假等行为，着力营造良好消费环境。

六、立足助农增收，加快发展农村经济

夯实增效基础。重点推进水网、路网、田网、林网建设，全面完成磐石、金石农建综合示范区建设。大力实施小农水工程，完成金石阳鹤、金山小河流域治理9平方公里，除险加固梓桐茶店子、碑庙活水洞、青宁化马等病险水库5座，整治维修山坪塘65口、提灌站12座、渠道20公里，不断改善农业生产条件。

发展现代农业。突出抓好巴达高速经济带特色农业发展，促进巴山脆李、安云红辣椒、金石高洞柚、青宁保丰大米等产业发展壮大，提升碑庙黑猪、檬双黄龙飞鸡等畜产品品牌效应。坚持示范引领，深度打造秦巴植物博览园，支持蒲家鲜切花发展；加快建设磐石都市农业体验区，力促月湖生态观光园建成开放。转变农业发展方式，大力培育联户经营、家庭农场和专业大户，新建标准化养殖小区4个，规范发展专业合作社6个、家庭农场3个、农产品直销店5家。做实基础工作，力争“全国生猪调出大县”申报成功。

拓宽增收渠道。全面落实各项惠农政策，严格执行农业支持保护制度，着力增加农民转移性收入。加强技能培训，提升竞争能力，持续增加农民劳务收入。立足还权赋能，盘活农村资源，努力增加农民财产性收入。鼓励农户通过租赁、入股、转让、转包等方式有序流转土地，切实增加农民土地经营收入。激发农民创业、创造、创新活力，不断增加农民家庭经营性收入。

七、着力民生改善，切实加强社会建设

发展社会事业。深入实施教育“三年振兴”计划，开工建设一小莲湖校区、七小新锦校区，实施实验小学、复兴中心校、安云中心校、梓桐中心校等改扩建；推动达高中创建为省二级示范高中，不断提升高中教育办学水平；持续扩大优质教育覆盖面，确保义务教育均衡发展通过省政府验收。加快急救中心、妇幼保健院建设，支持红十字医院迁建，启动人民医院升级创建，推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设；促进中医药事业发展，加强重大传染病防治，切实增强公共卫生保障能力。全面落实奖励扶助政策，不断提高计生优质服务水平。鼓励科技创新，实施省、市、区重点科技项目25项。推进北山“诗歌之乡”打造，加快磐石农耕文化博物馆、田园大舞台建设，积极申创省级示范综合文化站。支持驻区部队建设，狠抓国防动员工作。切实保护妇女、儿童和劳动者的合法权益，重视青少年工作，发展残疾人事业，做好档案、史志、外侨、对台、民宗、保密等各项工作。

办好民生实事。加大投入力度，确保公共财政用于民生支出70%以上。落实好扶持政策，鼓励创业带动就业，积极帮助高校毕业生、城镇困难人员、退伍军人就业创业，全力助推“省级创业型城市”创建。抓好养老、医疗、工伤、失业、生育保险工作，不断扩大社会保障覆盖面。提高社会救助水平，加快发展养老服务业。完成3个整村扶贫计划，减少贫困人口2000人。解决5000人饮水困难问题，改造农村危旧房600户，建成公租房100套，实施安保工程70公里。加强生态建设，实施北山劣Ⅴ类集中式饮用水源地整治，推进碑牌河、魏家河、磐石袁家沟污染综合治理，强化大气污染防治和农村面源污染治理，保护森林、水域等环境资源，不断提升城乡环境质量。

加强社会治理。深入开展“法律七进”活动，切实做好法律援助和社区矫正工作，全面推进依法治区。扎实推进网格化管理，持续开展“四无”村（社区）创建活动，不断完善社会治安防控体系，全面深化“平安通川”建设；保持高压态势，严厉打击暴力犯罪、多发性侵财犯罪及非法集资、恶意欠薪等破坏经济秩序犯罪；积极引导群众依法信访维权，认真解决省、市、区长热线（信箱）群众诉求问题，不断完善重大决策社会稳定风险评估机制，切实化解社会矛盾，着力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，狠抓隐患排查整治，严防重特大事故发生。依法惩处食品药品安全不法行为，确保人民群众“舌尖上的安全”。开展重点领域应急演练，夯实基层应急管理基础，不断提升处突能力。

政府自身建设

在改革发展、富民强区新的征程中，我们将以“四个坚持”为根本遵循，以自我革新为根本途径，以规范依法为根本追求，切实加强政府自身建设。

一、严格依法行政，加快建设法治政府

坚决维护宪法权威，全面落实依法治国决定。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断完善行政权力依法规范公开运行平台，加快建立权力清单、责任清单、负面清单，着力推进政府事权规范化、法律化。建立决策失误责任追究和纠错机制，健全重大决策法律咨询及合法性审查制度，着力完善依法科学民主的行政决策机制。建立执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，健全行政执法与刑事司法衔接工作机制，加强基层法治机构和法治队伍建设，规范行政执法自由裁量权，切实提高行政综合执法能力和水平。推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目等领域的政府信息公开，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，切实加强权力制约监督。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，虚心听取各界人士和人民团体的意见，高度重视司法监督、舆论监督、公众监督。

二、强化责任担当，全面提升执行能力

巩固拓展群众路线教育实践活动成果，持续推进“庸懒散浮拖”专项整治，严肃处理揽功诿过、推诿扯皮行为。牢固树立担当意识，把心思凝聚到干事业上，把精力集中到抓落实上，把本领展示到促发展上，敢于突破思维定势，善于创新思路方法，矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬、挺身而出，困难面前敢作敢为、敢于担责、冲锋在前，以逢山开路、遇河架桥的精神迎难而上。大力弘扬实干精神，始终坚持善作善成，坚决与区委同心同向、同频共振，全面推行政府工作项目化、项目工作责任化、工作责任具体化，以更实的作风、更高的要求、更大的力度推动工作落实、促进通川发展。

三、加强廉政建设，着力保持清正廉洁

严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”[13]，切实加强“三公”经费管理，不断降低行政成本。坚持用制度管权管事，完善政府系统内部层级监督，加强行政监察和审计监督，从源头、机制上预防和治理腐败。突出重点领域和重点环节监督，强化中介机构和行业协会管理，严格政府投资项目监管，规范公共资源交易活动，建立日常监管、重点查处、典型曝光长效机制，不断完善廉政风险防控体系。坚持纠正“四风”和树立新风并举，持续推进正风肃纪专项整治，严格落实“两个责任”，严肃查处违纪违法案件，始终保持惩治腐败高压态势，切实做到有腐必反、有贪必肃，着力营造风清气正的经济社会发展环境。

各位代表，积力所举，则无不胜；众智所为，则无不成。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，乘势而上，奋力拼搏，开拓进取，为“加快建设新通川、率先全面达小康”而努力奋斗！

名词解释

［1］“五治”：治脏、治乱、治尘、治噪、治水。

［2］“六权同确”：农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地（含宅基地）使用权、农村集体建设用地上房屋（含农房）所有权、集体林权、小型水利工程产权的确权登记颁证。

［3］PPP：即Public-Private Partnership，意为政府与社会资本合作模式，指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系。

［4］“四无”：无出村上访、无涉稳事件、无刑事案件及重大治安案件、无邪教。

［5］“六打六治”：打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。

［6］“9 2 5”：“9”是省委提出的9大突出问题，即政绩观不正确、执行不力、侵害群众切身利益、行政行为不规范、违规选用干部、乱发钱物、利用婚丧喜庆等事宜敛财、违规经商办企业和违规兼职、变相公款旅游；“2”是市委提出的2大突出问题，即基层干部走读、在行政管理和服务中将中介组织（协会）收费作为前置条件；“5”是区委提出的5大突出问题，即党务政务村（居）务公开不到位、议事决策程序不规范、全区财务收支管理不规范、工程项目管理不规范、个别党员干部精神状态不佳勇于担当不够。

［7］“四个坚持”：区四届四次党代会提出的2015年工作根本遵循，即坚持党建为先、坚持发展为要、坚持民生为本、坚持法治为基。

［8］龙罗路：北外镇龙王潭至罗江镇老林村的乡道。

［9］“1 5”：以新村建设为载体，统筹推进产业配套、基础设施、公共服务、社会管理、精神文明建设。

［10］“5 1”：改路、改水、改厕、改灶、改圈和整治环境。

［11］第三方物流：指生产经营企业为集中精力搞好主业，把原来属于自己处理的物流活动，以合同方式委托给专业物流服务企业，同时通过信息系统与物流企业保持密切联系，以达到对物流全程管理控制的一种物流运作与管理方式。

［12］“五进”：进企业、进商场、进市场、进社区、进农村。

［13］“约法三章”：政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养的人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

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