2011年7月2日

在达州市通川区第九届人民代表大会第五次会议上

区长　陈文胜

各位代表：

我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请列席人员提出意见。

一、团结实干  奋发有为

圆满完成“十一五”目标任务

2010年，在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，区政府牢牢把握“巩固回升、加快发展”工作基调，突出投资拉动、产业支撑，坚持统筹兼顾、重点突破，以改革开放为动力，以改善民生为目的，与全区人民一道，齐心协力，攻坚克难，战胜了“718”特大洪灾，圆满完成了区九届人大四次会议确定的目标任务。全年实现生产总值122.03亿元，增长13.7%；固定资产投资77.12亿元，增长10.1%；规模以上工业增加值56.13亿元，增长18.2%；社会消费品零售总额65.02亿元，增长18.2%；财政一般预算收入2.9亿元，增长31.6%；城镇居民人均可支配收入14151元，增长14.4%；农民人均纯收入6713元，增长16.4%。“全国计划生育优质服务先进区”创建成功，农产品加工集中区申创为全国“示范基地”，教育督导评估荣获省优秀等级，犀牛山评定为省级森林公园，成功承办了全市第三次城乡环境综合治理现场会、工业园区建设推进会、“三村建设”暨农业“四区”建设推进会和第六届老年人运动会。

（一）三次产业协调推进，地方经济加快发展

工业经济提速增效。区属规模企业不断壮大，新增东升化工、兴隆工贸、精影食品等规模以上企业9户，总数达43户；完成增加值15.07亿元、利润3.46亿元，分别增长30.1%、35%。骨干企业支撑作用明显，达州电厂、华润啤酒、利森水泥等6户企业税金上千万元，泰昕炉料、航达钢铁、鑫源食品等10户企业销售收入超亿元。企业改制稳步推进，区钢厂职工安置基本完成，皮革厂改制有序进行。节能降耗实施有力，万元工业增加值能耗下降17.84%。

第三产业繁荣活跃。市场建设加快推进，双狮商城全面改造，复兴活禽定点屠宰市场、亚鑫建材市场、中达农资仓库、宏鑫源冷鲜肉超市投入营运，雍河湾广场开工建设。农贸市场升级改造全面完成，朝阳等4个市场被评为省级“标准化示范菜市场”，塔沱农产品批发市场成长为全国“双百市场”⁽¹⁾。骨干企业运行良好，沃尔玛、摩尔百货、圣地亚家居等开业兴旺，好一新、新世纪、苏宁电器等增势喜人。个体私营经济发展迅猛，新增个体户2040户，发展私营企业357家。餐饮娱乐持续兴旺，家电、汽车下乡成绩显著，红色旅游、乡村旅游加快发展。完成对台经贸采购230万美元，实现出口创汇655万美元。

农村经济稳步发展。大力推进“四区”建设，建成现代农业产业园区3个，其中蒲家川东北食用菌产业基地建成核心区300亩；新建标准化畜禽养殖小区10个，联动农户220户；高起点编制蒲莲路新农村示范片区规划，片区基础建设、产业发展初见成效。推进农业产业化发展，有序流转土地承包经营权1.6万亩，建成蔬菜基地1.35万亩，新建花卉苗木基地1685亩，新发展农民专业合作社11家，注册农产品品牌8个，申报国家级无公害农产品23个。劳务经济持续发展，实现劳务收入5.23亿元。惠农政策全面落实，核发各类补贴1200万元。农业生产条件不断改善，魏兴土地整理项目通过省上验收，新增耕地1550亩；整治病险水库4座，新建沼气池500口；建成蒲家、新村农业气象自动服务站，农经网示范乡镇达标建设全面完成。

财税金融保障增强。完善激励约束机制，加强收入管理，全年财力性转移支付2.98亿元，增长6.42%；专项资金3.34亿元，增长4.26 %；国税收入2. 97亿元，增长19.72%；地税收入3.38亿元，增长36.17%；非税收入5159万元，增长10.9%。强化公共财政理念，坚持“有保有压”原则，财政一般预算支出9.47亿元，增长11.98%。加强银政银企合作，发挥政府融资平台作用，张家坝河道整治项目融资9500万元，协助中小企业融资1.8亿元。

（二）项目建设力度加大，招商引资成效显著

重点项目加快推进。张家坝开发取得重大进展，通过公开竞争招商，引入宏义集团实施土地整理；积极主动向上汇报，控详规划获市政府批准；经过艰苦细致努力，征地拆迁基本完成；扎实做好前期工作，张家坝州河大桥、明月江大桥开工建设。工业集中区建设加快推进，一期400亩场平工程、一号次干道建设、行洪渠整治全面竣工，完成二期600亩土地勘丈和征拆调查；5户企业成功入驻，2户企业动工建设。旅游景区建设快速推进，犀牛山打造推进有力，凤凰山配套设施更加完善，神剑园景区品质进一步提升。投入3400万元，辖区210国道路面改造全面完成。

投资促进成绩突出。向上争取国家投资项目29个，招商引进投资3000万元以上项目11个，重点项目完成投资19.4亿元。加强产业招商，宏隆肉业、惠康药业、川虎酒业、惠都电力、丽阳灯饰、儿童礼品游购城等一批工业、商贸项目相继落户。融入重庆积极推进，成立驻渝招商联络办事处，与重庆南岸区缔结为友好区，与重庆渝中区商委达成交流合作协议，两地党政、企业互访交流不断加强。

省市项目征拆有力。克服资金不足、时间紧迫等困难，全力推进省市重点项目征地拆迁，达陕高速公路、环城路Ⅰ期建设用地全部交付使用，达万、达巴高速公路、达万铁路电气化改造征拆工作有序推进，西外物流园区Ⅰ期、金龙大道北延线征拆工作基本完成。加大协调服务力度，凤凰大桥竣工通车，凤凰大道东延线拆迁居民全部乔迁新居。

（三）统筹城乡有序推进，农村面貌明显改观

乡镇建管得到加强。充实乡镇规建办力量，开展业务技能培训，制定农房建设技术标准，场镇和农房建设逐步规范。罗江、魏兴、双龙农贸市场投入使用，北外、魏兴、蒲家新建汽修市场，北外、罗江、蒲家、双龙建成休闲广场，场镇功能逐步完善。新村建设加快推进，编制新村规划21个，新建、改建农民聚居点12个。坚持“三打破、三提高”⁽²⁾，结合产业发展、灾后重建、项目拆迁、景区建设，集中打造蒲家朱仙、罗江高岩、复兴凤舞、罗江密林等新村聚居点，农房建设展现新貌。规范国有建设用地出让，做好土地“卫片执法”⁽³⁾检查工作，完成农村集体土地确权颁证。

环境治理纵深推进。新建垃圾中转站7个、垃圾池213个，新增垃圾箱360个，环卫设施不断完善。新增保洁员、协管员386名，全面推行“门前双三包”⁽⁴⁾。大力实施环境优美示范工程，完成朝阳西路建筑立面和北外、罗江、魏兴三个场镇风貌整治，北外场镇壁画艺术和罗江场镇码头文化特色凸显。加强景区和通道绿化，创建省、市园林式小区（单位）27个，扎实推进“两项整治”⁽⁵⁾，关闭“两高一资”⁽⁶⁾企业4家，实现节能减排目标，圆满完成“创园”⁽⁷⁾、“创模”⁽⁸⁾任务。实施公益林生态补偿5.2万亩，迁葬、深埋、绿化城区周边坟墓5100余座。

公共服务不断延伸。打造农村示范学校3所，开展“名师下乡”活动，城乡学校互派教师100名，新招考农村教师56名，农村教育逐步加强。城乡医院、计生服务站托管帮扶深入推进，农村公共卫生人员业务培训不断加强。乡镇便民服务中心规范化建设全面完成，建成村（社区）便民服务站（点）90个，基本实现电子政务三级联网。新建乡镇综合文化站2个、农家书屋80个、全民健身工程5个。新增农家店70个，“新网工程”覆盖全部乡镇。

（四）社会事业全面进步，人民生活持续改善

各项民生工程全面完成。就业促进得到加强，开展失业人员和失地农民再就业培训，城镇新增就业4178人，帮助自主创业人员办理小额担保贷款400万元，城镇登记失业率控制在3.9%以内。社会保障水平明显提高，养老保险累计参保4.4万人，城镇居民医疗保险覆盖14.29万人，新农合参合率95.2%。社会救助力度加大，发放低保金8800万元、医疗救助金1230万元、优抚金1283万元。廉租房一期建设加快推进，发放租赁补贴361万元。治理地质灾害3处，完成避让搬迁100户。从罗江铺设管道7.3公里，彻底改善了魏兴场镇居民饮水状况；新建村组集中供水点82处，解决了1.5万农村居民安全饮水问题。

教育卫生事业加快发展。八中迁建如期实现秋季招生，北外中心校完成主体工程；大力实施校舍安全工程，改建农村校舍5510平方米。“两免一补”全面落实，解决农民工子女进城入学4600人，资助贫困学生1630人。教育经费支出2.4亿元，占财政一般预算支出的25.26%。教育教学管理和师德师风建设得到加强，办学行为进一步规范。推进医药卫生体制改革，全面完成乡镇卫生院标准化改造，新建社区卫生服务站6个，东城社区卫生服务中心全面竣工；严格执行基本药物制度，4个社区卫生服务中心和10个乡镇卫生院全面实行基本药物零利润销售。强化传染病预防控制，公共卫生服务实现全覆盖。加强食品药品安全监管，有效维护了公共卫生安全。

其他社会事业协调推进。申报国家专利23项，实施省、市科技项目10项，推广农业新技术、新品种50项。文艺创作再创佳绩，完成省级作品10件，长篇小说《走在你前头》填补我区国家级作品出版空白，北外艺术创作基地初具规模；申报市级文物保护单位7处，命名县级文物保护单位12处，张爱萍故居被命名为省级国防教育基地；组织参加和开展了元九登高、“感恩奋进”大家唱、区二届机关职工运动会、区七届社区趣味体育运动会等群众性文体活动。精神文明建设扎实推进，文明劝导活动深入开展，举办未成年人法制教育图片展18场，新创省级文明单位2个。社区服务管理不断加强，凉水井、大北街通过省“养老服务社会化示范社区”验收，龙泉、荷叶街通过全国“计生基层群众自治示范社区”验收。有序开展第六次全国人口普查，成立老年人协会，妇女、儿童、残疾人的合法权益得到有效保护，外事、侨务、史志、档案、民族、宗教等工作取得新成绩。

（五）社会管理不断加强，辖区保持安定和谐

民主法治建设扎实推进。深入贯彻《依法行政实施纲要》，制定依法行政“二五”规划，坚持政府常务会集中学法制度，科学民主决策机制不断完善。提供法律援助288件，“五五”普法顺利通过省上验收。自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，办理人大代表建议52件、政协提案58件，满意率100%。第八届村（居）委会换届工作顺利结束，基层组织建设得到加强。

安全稳定形势持续好转。严格落实安全生产责任制，认真开展企业安全标准化建设，强化隐患排查整治，安全生产事故得到有效遏制。按期办理市（区）长热线（信箱）2355件，排查化解重大矛盾纠纷、信访积案31件，全年信访总量下降20%；领导接访“十步工作法”⁽⁹⁾在全省推广，全国“两会”、上海世博会、广州亚运会期间无一例非正常上访事件发生。深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，认真落实校园安保措施，果断处置了多起突发事件。

政府自身建设得到加强。政府机构改革平稳过渡，涉及部门人员全部到位。行政效能建设深入推进，精简行政审批项目18项，政务中心达到“五个标准化”⁽¹⁰⁾要求，按时办结率、现场办结率均为100%。政府门户网站改版升级，政府信息公开更加充分。健全廉政风险防控机制，制定国有资产监管办法，认真开展“小金库”、灾后重建和工程建设领域突出问题专项治理，强化审计监督，党风廉政建设责任制全面落实。

各位代表，2010年是“十一五”规划收官之年。回顾五年历程，全区上下始终围绕加快发展主题，同心同德，开拓奋进，圆满完成了“十一五”规划目标任务。全区基础设施日益完善，综合实力不断提升；产业园区加快建设，发展后劲显著增强；统筹城乡扎实推进，农村面貌大为改观；各项事业协调发展，人民生活明显改善；社会管理得到加强，社会保持和谐稳定。创业蕴含艰辛，成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导、关心支持的结果，是区委科学决策、引领开拓的结果，是区人大、区政协鼎力相助、共谋发展的结果，是全区干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是全体人大代表、政协委员献计献策、理解帮助的结果，也是驻区单位、社会各界密切关注、大力协作的结果。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众、驻区部队、武警官兵、政法干警，向关心、支持通川建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展进程中仍然存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大，结构不尽合理，产业层次较低，发展方式粗放，开放水平有待提高，城乡差距仍然较大，社会建设任务繁重，财政收支矛盾依然存在，政府自身建设还需加强，个别乡镇、部门领导干部的责任意识、创新精神、执行能力与形势和任务的新要求还有差距。对此，我们将在今后工作中认真面对，切实解决。

二、乘势而进  开拓创新

奋力开启“十二五”发展新篇

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期。站在新的历史起点，肩负着加快发展的新使命，承载着全区人民的新期待，我们必须再鼓干劲，乘势而上，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，在加快发展中促转变，在加快转变中谋发展，经过五年努力，将通川建设成为达州市统筹城乡发展示范区、达州市中心商务区、达州市农产品加工产业区和达州市文明和谐先导区，谱写“十二五”跨越发展的新篇章！

2011年是“十二五”规划开局之年，国际国内经济回升势头得到巩固，国家继续实施扩大内需的政策措施，推进新一轮西部大开发，实施成渝经济区发展规划，高度重视秦巴山区和革命老区连片扶贫开发，特别是达州区域中心大城市和交通枢纽的加快建设，通川将会获得更多发展机遇，加之我区几项重大建设相继推开，内生动能将不断释放。同时，也面临资源环境约束增强，经济结构调整压力加大，区域发展竞争加剧等挑战。为此，我们必须抢抓机遇，克难而进，把基础做牢，把产业做强，把城镇做靓，把科教做优，把民生做实，奋力推进全区经济社会又好又快发展！

今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握“追赶跨越、加快发展”的工作基调，突出“投资拉动、产业支撑”的着力重点，联动推进新型工业化、新型城镇化、城乡一体化，深化改革扩大开放，改善民生促进和谐，保持经济平稳较快增长，确保“十二五”发展良好开局。预期目标是：辖区生产总值增长13.5%，固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长30%，社会消费品零售总额增长17%，地方财政一般预算收入增长25%，城镇居民人均可支配收入增长15.3%，农民人均纯收入增长16%，城镇登记失业率控制在4.1%以内，万元生产总值能耗下降和主要污染物排放量削减完成市上下达目标任务。

为实现上述目标，我们将努力做好以下工作：

（一）着力机制创新，推进城乡统筹，加快农业农村发展

健全流转制度。稳步实施户籍制度改革，有序推进符合条件的农业转移人口落户城镇，落户农民可继续保有农村宅基地使用权和耕地、林地承包经营权；剥离户口附加功能，进城农民工及其子女平等享受教育、卫生、就业、社保等基本公共服务。继续推进农用地和农村建设用地有序流转，积极探索农村房屋产权制度改革，发挥农村资源资产对农村经济的促进作用。

加快基础建设。做好魏复公路升级改造前期工作，完成新金路、新龙路⁽¹¹⁾硬化改造，加强乡村公路管养。实施三层岩、石洞口、长春沟、中心水库整治，全面完成病险水库除险加固任务。推进造林绿化，治理水土流失。扎实做好达万高速、达巴高速、环城路ΙΙ期、凤凰大道西延线等省市重点项目征地拆迁和协调服务工作，为其加快建设创造条件。

发展农村经济。改善农业生产条件，实施蒲家农业综合开发项目，完成复兴、东岳等乡镇农村旧宅基地复垦和北外张金村土地整理。壮大主导产业，巩固发展蒲家、磐石、新村无公害蔬菜基地，磐石、罗江、北外优质水果基地，东岳、双龙花卉苗木基地，新村、磐石畜禽养殖基地，逐步形成布局合理、特色突出的产业发展格局。发挥林权改革成效，积极发展林业产业。转变农业发展方式，引进龙头企业，培育种养大户和专合组织，抓好农产品产地准出和市场准入试点，促进农业生产经营规模化、专业化、标准化。推进“农超”、“农餐”⁽¹²⁾对接，让农民合理分享更多利益。大力发展劳务经济和乡村旅游等非农产业，拓宽农民增收渠道。

（二）强化支撑作用，狠抓兴工强区，推动工业提质增效

加快园区建设。按照“一年打基础、两年见成效、三年上规模”的集中区建设目标，完成控详规划，编制产业规划，基本完成主干道、二号次干道、标准厂房和供水、供热管网建设，启动二期600亩用地报批和征拆工作。紧盯周边、融入重庆、承接沿海，严格标准，加强招商，确保引进4户较大规模企业入驻。解决好用电、用气、排污问题，确保2户企业动工建设、2户企业建成投产。积极做好申报工作，力争集中区入选省“成长型特色产业园区”。

调整工业结构。优化工业布局，逐步引导中心城区工业企业退城进园。严格产业政策和环保标准，强化节能减排，发展绿色经济，逐步淘汰钢铁、水泥等行业落后工艺和产能。大力发展农产品加工和生物医药产业，增强工业发展后劲。积极稳妥推进造纸厂、建陶厂、页岩砖厂等企业改革，妥善解决职工安置问题。

促进企业壮大。制定并落实好扶持工业发展的政策措施，支持达州电厂、华润啤酒、泰昕炉料、航达钢铁、智源焦化、利森水泥、旭阳水泥等骨干企业做大做强，促进巨仁泰电气、金鸿实业迁建扩能和东岳得力煤业新上项目竣工投产。加快中小企业发展，力争新培育规模以上企业8户。

（三）保持消费增长，提升层次水平，增强第三产业贡献

扩大消费需求。努力增加城乡居民收入，积极推进收入分配制度改革，严格执行最低工资制度，不断提高对低收入群体的补贴；积极发展社区商业，满足居民便利消费；拓展农村商业网点，改善农村购买条件；广泛开展促销活动，大力发展节会经济；继续实施家电下乡和以旧换新，积极培育汽车、文化、旅游、体育等消费热点，促进消费上档升级，逐步提高消费对经济增长的贡献。整顿规范市场秩序，营造良好消费环境。

繁荣商贸流通。整合资源，改良业态，巩固提升老城区核心商圈；依托滨江北路改建，打造特色商业街；依托西外干道延伸，加快布局商业网点。启动亚鑫精品建材城建设，力促永辉超市落户。深入推进“万村千乡”市场工程，巩固“新网工程”建设成果，实现农家店村村全覆盖。支持好一新、新世纪、沃尔玛、摩尔百货、苏宁电器、国美电器等骨干企业持续发展。积极发展电子商务、网络购物等新型流通业态。

加快服务业发展。提升商贸流通、餐饮娱乐、宾馆旅店等传统服务业，发展物业管理、中介服务、服务外包等新兴服务业。扶持微型企业⁽¹³⁾快速发展，建立健全行业商会协会，促进服务业健康有序发展。加快发展物流运输业，积极参与西外物流园区建设，启动标准化粮油仓储中心建设。大力发展文化旅游业，以承办达州市第三届旅游发展大会为契机，不断提升犀牛山、凤凰山、神剑园景区品质，努力建设重庆旅游休闲度假基地。

（四）加速城镇建设，提高管理水平，促进城乡面貌改善

全面推进张家坝开发。完成各地块修建性详规，编制水电气等专业规划，建成明月江大桥，实现张家坝州河大桥主体合龙，加快市政主干道建设，启动防洪堤、安置房建设，推进房产开发，北外滨江新区框架初步展现。

加强镇村规划建设管理。加快场镇规划编制，完成复兴场镇总规、控规编制和罗江、魏兴、蒲家、双龙、磐石场镇总规微护及重要地块控规编制，强化规划刚性，严格规划执行。实施场镇建设用地一级开发，逐步建设复兴、魏兴、罗江新区，拓展场镇发展空间，提升场镇建设品质。充分发挥乡镇作用，加强规建办力量，严格场镇和农村建房管理。编制完成新村建设总体规划和半数以上行政村新村聚居点规划，建成双龙重石、魏兴厂坝、磐石王家桥等10个新村聚居点和北外犀牛山新农村综合体。

推进城乡环境综合治理。创新长效管理机制，落实“门前双三包”责任，巩固“五乱”治理成果。加强基础设施建设，完成罗江污水处理站、磐石垃圾中转站和魏兴压缩式垃圾处理站建设。继续抓好示范工程，搞好重要路段、节点和镇村风貌塑造。实施“三个延伸”⁽¹⁴⁾，加强城乡结合部环境治理。深入推进“两项整治”，搞好城乡绿化，改善生态环境。继续推动改水、改厨、改厕、改圈，建立农村生活垃圾生态处理机制，治理面源污染，改善农村人居环境。

（五）加强社会建设，改善人民生活，维护社会安定和谐

大力实施民生工程。加强就业和社会保障，落实就业创业扶持政策，开展技能培训，做好大中专毕业生、失地农民和就业困难人员就业创业工作；做好城镇居民、失地农民、灵活就业人员参加养老保险工作，提高城镇居民医保和新农合参保参合比例，扩大各类社会保险覆盖面。完善城乡救助体系，提高低保保障标准，扩大医疗救助范围，积极发展社会福利和慈善事业，加快区社会福利院异地改扩建，鼓励社会力量兴办养老服务机构。加快廉租房建设，做好租赁补贴发放和实物配租工作。继续实施地质灾害避让搬迁，推进农村危房改造试点。实施好农村饮水安全工程，实现场镇居民饮水全面达标。

发展教育卫生事业。全面落实《国家教育改革和发展规划纲要》，实施“学前教育三年行动计划”⁽¹⁵⁾，启动区、乡（镇）公立幼儿园建设；巩固提升义务教育，迎接“两基”⁽¹⁶⁾国检验收；加快普及高中教育，推进高中课程改革；大力发展职业教育，积极支持民办教育。加强教育教学管理，强化师德师风建设，提高办学质量和水平。全面完成八中迁建和一小新校区建设。加大对农村学校和薄弱学校的支持力度，继续开展“名师下乡”和城乡教师互动交流活动，促进教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，严格落实基本药物制度，实施区中医院公立医院改革试点。完成区人民医院迁建主体工程，支持区红十字医院扩建，推进东城、朝阳社区卫生服务中心和村卫生站标准化建设，健全三级医疗卫生服务体系。深化城乡医院、计生服务站托管帮扶，推进公共卫生服务均等化。加强医政管理，净化医疗服务环境。加强食品药品安全监管，切实保障食品用药安全。

繁荣各项社会事业。加强乡镇文体设施建设，广泛开展群众性文体活动；支持文艺创作，推进文化传承和创新；培育文化品牌，扩大北外艺术创作基地影响力；加强文物保护，修缮蒲家“五高小”⁽¹⁷⁾旧址。强化科普宣传，推广先进技术，鼓励自主创新，争创全国“科技进步先进区”。深化计划生育优质服务，抓好“阳光计生行动”⁽¹⁸⁾试点，稳定低生育水平。加强人才队伍建设，积极引进、培养各类专业人才。加强村、社区干部培训，提高能力素质；打造城市精品社区，加强农村社区阵地建设，深入开展结对帮扶活动，推进城乡社区协调发展。加强未成年人思想道德建设，净化未成年人成长环境。搞好第六次全国人口普查。切实保护妇女、儿童和劳动者的合法权益，重视青少年、老年人工作，发展残疾人事业，做好史志、档案、外事、侨务、对台、兵役等各项工作。

维护社会和谐稳定。加强社会管理，争创省级“社会管理创新示范区”。完善“大调解”工作体系，注重舆情收集、防控和引导，妥善处理社会矛盾。继续实行领导包案，积极化解各类信访突出问题；正确引导依法上访，维护正常信访秩序。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，强力整治突出治安问题，增强人民群众安全感。严格落实安全生产“三个办法”⁽¹⁹⁾，加强重点领域、重点行业安全监管。强化应急培训演练，完善救援救助体系，提高防灾救灾和应急处突能力。广泛开展国防教育，积极支持驻区部队建设，巩固省“双拥模范区”创建成果。加强民族、宗教、防邪、保密等工作，保持社会安定团结。

（六）狠抓增收节支，争取金融支持，增强发展保障能力

多方增加可用财力。强化税源培育，进一步完善征收奖励办法，加强税收征管，确保应收尽收；抓好土地出让金、建设配套费、行政事业性收费和国有资产经营出售等非税收入管理，确保不拖不欠；调动各方面积极性，加大向上争取力度，确保财力持续较快增长。

切实加强财政管理。科学编制预算，严格预算执行，减少预算追加。坚持“三保一促”，提高财政资金使用效益。严格控制一般性支出，切实降低行政运行成本。加强“大平台”⁽²⁰⁾建设，推进“公务卡”⁽²¹⁾改革，规范财政管理。完善税收和非税收入分享办法，激发乡镇活力。

深化银政银企合作。完善银政交流机制，发挥政府桥梁作用，促进银企对接合作；制定奖励政策，促进金融机构加大对中小企业、微型企业、农村经济、就业创业等领域的信贷支持。利用政府融资平台，加大政府融资力度，保障工业集中区、基础设施建设等重大项目资金需求。支持保险机构发展，抓好融资担保公司监管。加强社会信用体系建设，创造良好金融生态环境。

三、执政为民  务实高效

努力打造人民满意政府

（一）坚持为民勤政，着力建设民本政府。进一步强化宗旨意识，以群众满意为第一标准，全力实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益。把加快发展作为第一要务，用发展凝聚人心、激发内力，用发展改善民生、促进和谐。把执政为民的要求融入进思想感情里、体现在政策措施中、落实到具体工作上，经常深入基层调查研究，问计于民、问需于民、问政于民，多做暖人心、稳人心、得人心的实事。树立强烈的事业心、责任感、使命感，减少应酬，克服浮躁，用心想事，用心干事，切实承担起为政一方、发展一方、造福一方的历史责任。

（二）坚持依法行政，着力建设法治政府。牢固树立法律至上的执政理念，认真贯彻执行国家法律法规和各项规章制度，严格依照法定权限和程序管理经济社会事务。深入推进科学民主决策，健全程序，强化责任，确保各项决策更加符合工作实际，更加符合科学发展要求。认真做好“六五”普法规划，坚持领导干部和政府工作人员学法制度，不断提高依法行政水平。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，做到件件有答复，事事有着落。加强教育培训，严格执法监督，建设一支思想好、业务精、作风硬的行政执法队伍，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。 

（三）坚持高效理政，着力建设效能政府。继续深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批项目，规范审批流程，创新审批方式，健全制约监督机制。全面落实“四项制度”⁽²²⁾，加强效能监察，严肃查处政令不畅、效率低下和不正之风等问题，不断优化发展环境。始终保持奋发有为的精神状态，坚决摒弃“行动在嘴上、决心在会上、落实在纸上”的不良风气，切实精简会议、文件，可开可不开的会坚决不开，可发可不发的文坚决不发，把更多的时间和精力集中到谋划工作、推进落实上来。建立工作预决算制，对重点建设、重点工作倒排工期，明确责任，加强跟踪督查，严格效能问责，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

（四）坚持廉洁从政，着力建设阳光政府。加强政府网站建设，完善政务公开制度，自觉接受群众监督、舆论监督，推进阳光行政。坚持从严治政，完善政府系统内部层级监督，强化监察、审计专门监督，着重加强对征地拆迁、工程建设、土地出让、政府采购、公务用车、人事管理等重点领域的监管，及时查处和纠正各类违纪违规行为。加强理想信念教育、革命传统教育、传统文化教育、党风廉政教育，引导政府工作人员特别是领导干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，把握细节、管住小节、保持气节，克己奉公，清正廉洁，树立良好的人民公仆形象。

各位代表，宏图大展令人鼓舞，重任在肩催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的坚强领导下，立足新起点，应对新挑战，坚定信心，迎难而上，为把通川建成达州统筹城乡发展示范区而努力奋斗！

名 词 解 释

1、双百市场：商务部重点改造的100家大型农产品批发市场，培育的100家大型农产品流通市场。

2、“三打破、三提高”：打破“夹皮沟”，注重共享性，提高村庄布局水平；打破“军营式”，坚持相容性，提高村落规划水平；打破“火柴盒”，突出多样性，提高民居设计水平。

3、卫片执法：利用卫星遥感技术，对某一区域某一时段的土地利用情况进行监测，通过对比监测前后的用地情况，确定变化的地块图斑，并对变化图斑进行核实以确定土地合法性的一种土地执法监管手段。

4、门前双三包：商家、单位包门前清洁、绿化、秩序，部门、乡镇包文明执法、政策咨询、协调服务。

5、两项整治：州河污染综合整治、城区空气污染综合整治。

6、两高一资：高能耗、高污染、资源消耗型。

7、创园：达州市创建省级园林城市。

8、创模：达州市创建省级环保模范城市。

9、十步工作法：来访登记、筛选初核、报送审签、及时通知、现场接访、妥善处理、书面交办、认真办理、督查督办、跟踪回访。

10、五个标准化：行政审批、办事制度、政务服务、政务服务中心场地和设施的标准化。

11、新金路、新龙路：新村乡至达县金石乡、新村乡至达县龙滩乡的通乡公路。

12、农超、农餐：为减少中间流通环节，农产品直接进入超市和餐饮业。

13、微型企业：雇员（含投资者）20人及以下、投资金额10万元及以下且具有创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快等特点的企业。

14、三个延伸：城乡环境综合治理向基层延伸、向村庄延伸、向盲点死角延伸。

15、学前教育三年行动计划：根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，2011-2013年逐年新建、改（扩）建一批幼儿园，基本解决幼儿入园难问题，提高学前教育水平。

16、两基：基本扫除青壮年文盲，基本普及九年义务教育。

17、五高小：原国立达县第五高级小学校，位于蒲家中心校内。

18、阳光计生行动：以完善人口和计划生育政务公开、民主评议、社会监督为重点，实行阳光管理、阳光服务、阳光维权，不断提高依法管理和优质服务水平。

19、三个办法：安全生产有奖举报暂行办法、驻煤矿安监员管理办法、安全生产风险抵押金制度。

20、大平台：四川省政府财政信息管理系统。

21、公务卡：在公务支出领域使用中国银联标准信用卡替代现金结算，减少公务支出中的现金使用，是打造“阳光”财政的重要举措。

22、四项制度：首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制。