2021年9月27日

在达州市通川区第十二届人民代表大会第一次会议上

达州市通川区人民政府区长 覃永利

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

一、回首五年路，我们砥砺前行、突破领跑，如期实现全面建成小康社会宏伟目标

岁月如川，征程如虹。过去五年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，通川儿女红心向党、全心为民，经受了一个又一个严峻考验、跨越了一道又一道艰难险阻、夺取了一场又一场辉煌胜利！2020年，全区地区生产总值340.7亿元，年均增速10%以上，高于省市平均水平；全社会固定资产投资234.5亿元，年均增速13.5%，连续五年全市第一；地方一般公共预算收入12.3亿元、财政支出超过70亿元，分别是2015年的1.8倍、2.8倍；城乡居民人均可支配收入39852元、20765元，年均分别增长8.6%、9.6%。县域经济综合实力位居全省类区前列，全面小康指数实现程度全市领先。

五年来，我们致力于扶贫帮困，交出了一份脱贫奔康的时代答卷

我们牢牢扛起“念兹在兹、唯此为大”的责任担当，举全区之力，向贫困宣战。聚焦“两不愁、三保障”[1]，投入财政扶贫资金44亿元，大力实施扶贫专项，24908名贫困人口高质量脱贫，45个贫困村如期退出，提前三年率先脱贫摘帽，被表彰为全省脱贫攻坚工作先进县。完成危房改造22617户、易地扶贫搬迁5924人，新建饮水工程800余处，改造农村电网430公里，贫困群众实现安居梦。新改建农村道路1200公里，成功创建为全省“四好农村路”[2]示范县。23所农村学校完成标准化改造，乡村医疗卫生机构全部达标。整治农田水利工程683处，培育现代农业园区16个、特色产业基地356个，实现村村有产业、户户有增收。坚持“智志双扶”，贫困群众内生动力有效激发。扎实做好对口帮扶工作，帮助凉山州盐源县提前一年脱贫摘帽。积极探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，农旅融合深入推进，“美丽庭院”全省推广，金凤村、盐井坝等示范点位荣登央视，一曲《再唱小白杨》唱响了通川乡村振兴大道康庄。

五年来，我们致力于转型升级，交出了一份提质增效的产业答卷

我们始终把产业发展作为重中之重，坚持工业挑大梁、农业多贡献、消费促升级，推进三次产业融合发展。工业总产值310亿元、社会消费品零售总额210亿元，年均分别增长11.5%、9.5%，三次产业结构调整为8∶32.5∶59.5。工业发展开启新篇，通川经开区升级为省级经开区，“三纵四横”道路骨架全面成型，建成区面积11.7平方公里，水电气热、污水处理等基础配套日臻完备，川菜产业园、哈创科技园落地建设，“一区四园”[3]不断集聚壮大，入驻企业200余家，园区品牌估值位居全省前列。服务业蓬勃发展，成功创建为全省服务业强县，新培育限上服务业企业150家。物流企业突破500家，年周转量超100亿吨，在全市率先实现快递网点城乡全覆盖。罗浮广场、仁和新城、福森国际、红星美凯龙等一批大型综合体集聚发展，环城好一新跻身全国农产品综合批发市场50强，大小北街纳入省级步行街改造提升试点，通川创建为全省中心城区转型发展示范区。神剑园二期、磐石蝴蝶谷、金石野生动物园等一批特色景区景点建成开放，三年两次承办全市文旅大会。现代农业加快发展，建成高标准农田12万亩，粮食年产量18.5万吨，生猪年均出栏30万头，发展“一李两莓”[4] 5万亩，培育“三品一标”[5] 26个、省市级龙头企业29家。酵素农法推广运用，智慧农业创新推进，跻身全省数字三农试点县。

五年来，我们致力于统筹协调，交出了一份生态宜居的城乡答卷

我们始终践行“人民城市”理念，着力拉骨架、强功能、提品质，建成区面积由52平方公里扩展至80平方公里，常住人口突破90万，成为达州唯一人口净流入地。西城莲湖、北城滨江、魏蒲新城等五大新区拔地而起，环城路二期、环凤产业大道、罗江大桥等六路五桥骨干路桥建成通车，柳家坝湿地公园、高家坝足球运动公园等八大公园扮靓城市空间，“山水相融、景城一体”的美丽画卷正徐徐展开。塔沱片区、火车站、川鼓等10大棚户区改造助10万群众圆梦安居，三委小区、春兰小区、吉昌大院等154个老旧楼院焕发新颜，朝阳、顺城等10个农贸市场升级改造。城乡融合提速发展，环凤乡镇融入主城，北部乡镇基础设施极大改善，通川“一小时经济圈”全域构建。美丽乡村加快建设，人居环境整治全域推进，争创“百镇建设行动”试点镇4个，建成特色小城镇3个、省市级示范村31个，成功创建为全省首批实施乡村振兴战略工作先进县。生态环境不断改善，蓝天、碧水、净土三大保卫战纵深推进，“河长制”“林长制”认真落实，城乡垃圾、污水实现集中收治处理，中省环保督察反馈问题全面整改。“绿满通川”深入实施，森林覆盖率提升2.1个百分点。节能减排任务全面完成，主城区空气质量优良天数率持续提升。

五年来，我们致力于改革创新，交出了一份蓄势聚能的开放答卷

我们坚持以改革破难题，以创新强动力，不断提升区域发展开放度。重大改革稳步推进，196项改革任务高质量完成。市区体制重大调整，“强市活区”动能不断释放。乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革圆满完成，两项改革“后半篇”文章有力推进。区属国有企业加快转型，财税金融、民营经济等关键领域改革取得实效，农村土地承包经营权、集体林权确权颁证工作走在全国全省前列。行政审批、商事制度、“放管服”改革持续深化，商事主体突破4万家，五年增长180%，创业密度全市第一。开放合作再上台阶，主动融入“双城圈”，深度对接北上广，7个在外商会搭建“平台”，10家智库院校（平台）加盟通川，北京中关村（达州 f 通川）飞地孵化中心建成运营，通川“朋友圈”不断扩大。创新推行“四找”工作法[6]，广泛开展小分队招商、驻点招商、商会招商，成功引进国药控股、中国供销、辽宁禾丰等“三类500强”[7]企业12家，累计签约重大项目189个、投资总额超过1700亿元，年均增速34%，签约率、落地率均位居全市前列。

五年来，我们致力于共建共享，交出了一份公平普惠的民生答卷

我们始终坚持民生为先、发展共享，将70%以上的财力用于民生，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。“双创”工作深入推进，出台对冲疫情影响、助企稳岗就业政策措施，城镇登记失业率控制在4%以内，经开区创建为“省级大学生创业园”。社会保障体系不断完善，城乡低保标准全市领先，大病保险异地就医实现即时结算。养老服务扩面提质，江陵敬老院等7家养老机构建成投用，社区日间照料中心、农村幸福院实现全覆盖。殡仪馆成功外迁。环凤乡镇供水实现同城同质同价，北部场镇供水一体化全面实施，农村饮水安全得到保障。学前教育加速发展，新改建公办幼儿园26所，新增学位6300余个，“入园难”“入园贵”得到有效缓解。义务教育优质均衡发展，七小新锦、一小莲湖等一批学校建成投用，科技创新教育省市领先。高中教育突破发展，达高中培文学校、鸿鹄高级中学建成招生。“健康通川”深入实施，区中医院西迁即将投用，区人民医院扩建加快推进，区疾控中心恢复设立，“医共体”[8]建设成功入选全国试点，创建为全国基层中医药工作先进县。文体事业蓬勃发展，区文化馆建成投用，首届通川国际半马赛事成功举办。退役军人服务保障全面加强，连续三届荣获省级“双拥模范区”。

五年来，我们致力于防范化解，交出了一份稳定和谐的平安答卷

我们始终坚持人民至上、生命至上，有效应对风险，守住发展底线。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下迅速响应、向疫而行，打响了一场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。坚持外防输入、内防反弹、人物同防，跟进落实常态化精准防控措施，28天实现确诊疑似病例双清零，连续18个月无新增病例，疫苗接种实现应接尽接，夺取了疫情防控的阶段性胜利，彰显了主城的硬核担当。应急管理体系不断健全，安全生产“五个到位”[9]全面落实，未发生较大以上安全生产事故。森林防灭火扎实开展，重大雨情汛情有效应对，松材线虫病防治成效明显，非洲猪瘟、禽流感等重大动物疫病防控有力。金融领域风险防范化解扎实有效，金融生态环境全市第一。开展“信访积案大化解、遗留问题大处置”专项行动，信访总量下降40%以上。“七五”普法成果丰硕，半小时公共法律服务圈有力构建，荣获全国法治先进区。“通川有礼”系列活动扎实开展，社会治理社会化、专业化水平不断提高，成功创建为全省城市基层治理示范区。平安通川建设持续深化，扫黑除恶专项斗争圆满收官，电信诈骗有效防范，禁毒防艾成效明显，刑事和治安发案率分别下降40%、37%，广大群众获得感幸福感安全感切实增强。

各位代表！五年来，我们始终把政治建设摆在首位，政府系统“两学一做”常态推进，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固提升，党史学习教育扎实开展，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻执行中央和省、市、区委各项决策部署坚决有力。我们始终把法治建设抓在手上，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议、政协提案，严格落实政府常务会会前学法和议事决策制度，政府依法行政水平和行政效能不断提升。我们始终把廉政建设放在心上，严格落实中央八项规定和省市相关规定精神，驰而不息纠治“四风”，持续深化审计监督和反腐倡廉，全力整治“群众最不满意的10件事”，风清气正的政治生态和心齐气顺的干事氛围持续巩固，政府自身建设取得新成效。

同时，民兵预备役、消防、民族、宗教、对台、外事、侨务、保密、档案、地方志、关心下一代等各项工作取得了新成绩。工会、共青团、妇联、残联、侨联、科协、文联、社科联、工商联、红十字会等人民团体发挥了重要作用。

各位代表！五年的克难攻坚、拼搏奋斗，开创了富民强区的新局面，开启了共同富裕的新征程。我们始终以只争朝夕的实干精神践行了“率先突破、领跑达州”的铿锵誓言，以先行引领的政治自觉扛起了“城市创建、达州创副”的主城担当，以开拓进取的创新勇气铸就了“品质通川、有礼之城”的靓丽名片！这些成绩的取得，归根结底是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协鼎力支持、有效监督的结果，是历届班子薪火相传、真抓实干的结果，更是广大干部群众苦干实干、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向全区干部群众、驻区部队、政法干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持通川发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

思危方能居安，行稳才能致远。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，未来发展还面临较多困难和挑战：一是区位优势明显与发展动能不强的“反差”问题，地处达州之心，但经济体量不大，综合实力不强，首位度还不够；二是城乡建设较强与支柱产业偏弱的“短板”问题，城市发展较快、乡村变化较大，但重大产业项目偏少，领军企业缺乏，持续发展动能不足；三是发展空间拓展与资源要素趋紧的“矛盾”问题，“三区三线”[10]划定对产业发展、城市拓展带来严峻考验，生态环境保护红线成为硬约束，资金保障面临较大困难。干群同心就能万众一心，我们唯有直面矛盾问题，保持战略定力，汇聚改革动力，催生发展活力，才能在新征程中争取新的更大胜利。

二、锚定新目标，我们勇担使命、接续奋斗，率先建设达州促进共同富裕示范区

全新起点，全力而为。未来五年，随着“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发、革命老区振兴发展、成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区等国家战略深入实施，必将催生更多新的经济增长动力，也给通川发展带来难得机遇和多重利好。特别是刚刚召开的区第六次党代会，科学绘就了通川未来发展蓝图，指明了未来五年发展方向。我们将全面贯彻落实党代会部署要求，坚持用项目发言、用数据说话、用排位打表，干在实处、走在前列，努力创造出无愧历史、不负人民的新业绩。

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委十一届九次全会、市委四届十二次全会精神，以及区第六次党代会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主线，以改革创新为根本动力，深入推进“一轴两翼七支点”发展战略，建成“品质通川”，共享“有礼之城”，率先建设达州促进共同富裕示范区。

主要预期目标是：到2025年地区生产总值突破800亿元，人均GDP达到7万元以上；全社会固定资产投资达到400亿元，工业总产值、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入实现翻番；常住人口超过100万，城镇化率达到80%以上；城乡居民人均可支配收入分别达到60700元、33400元，增速高于省市平均水平。经过五年努力，综合实力再上新台阶，经济增速高于全省、领先万达开，成功进入全省县域经济先进县（区）；产业发展得到新提升，工业支撑能力显著增强；改革开放走向深入，区域合作全面加强；城乡发展更加协调，生态环境优美宜居；人民生活明显改善，在充分发展中促进共同富裕。

为实现上述目标，我们将重点做好以下工作。

（一）聚焦物质基础富裕示范，在推动产业创新发展上实现新跨越

达州之心，实力说话。聚焦产业支撑，笃定高质量，跑出加速度，全面提升经济发展含金量。

建设高新技术产业集聚区。加速通川经开区扩区调位，完成总体规划修编，建成区面积拓展至20平方公里，入驻规模以上企业突破200家，新增产值亿元以上企业100家，加快打造十亿企业、百亿产业、千亿园区。优化园区基础配套，完善骨干路网，强化土地、水电气热等要素保障，依托国电东岳电厂新上热电联产项目，提升工业发展承载能力。瞄准食品医药、智能装备制造两大主导产业，大力实施产业集聚培育行动，力争新增规模以上食品医药企业30家、装备制造企业25家。加快蜀鹰航空、会欧机械等项目建设，支持宏隆肉类、地奥天府等企业做大做强，推进川菜产业园、哈创科技园等发展壮大，创建国家级示范基地，成为工业发展主力军、主阵地。实施传统制造业改造提升2.0版，尽快形成工业经济新增长点。全面优化园区运行体制机制，推进园区专业化、市场化管理。

打造川渝宜居消费新中心。围绕“33”现代服务业[11]产业体系，深入实施消费提振“六大工程”[12]，着力构建“一核两极多点”[13]空间布局，培育限上企业200家以上，服务业增加值实现翻番。拓展消费新场景，打造柳家坝新区、莲花湖片区、马踏洞新区新商圈，培育蓝润置地、莲湖新天地等一批“10亿级”商业综合体，升级打造大小北街、柴市街长廊等网红街区、夜间经济带，形成一批“快耍慢游”消费新地标。催生消费新业态，培育发展直播电商、智能消费、体验消费等新零售，推动环城好一新、红星美凯龙、福森国际等大型专业市场线上线下融合发展，争创全省电子商务直播基地。塑造消费新品牌，引进轻奢品牌、潮流新品，建成一批高品质购物专区。加强社区商业、农村消费基础设施建设，拓展农村消费市场。

争创国家农业现代化示范区。大力推进农业现代化、园区化、都市化发展，着力构建“两核两带、点面结合”[14]农业空间布局。严格落实粮食安全行政首长责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田12.5万亩，确保粮食年产量稳定在20万吨以上。突出抓好生猪生产，确保年出栏32万头以上。大力发展“83”特色产业[15]，建成市级以上现代农业园区9个，北山优质粮油基地争创国家级农业园区。壮大新型农业经营主体，培育省市级龙头企业30家、家庭农场500个、专合社150个。推进“农业”行动，打造三产融合的农业全产业链，农业产业化率达到75%以上。大力推动农业科技运用，支持数字农业、智慧农业发展。实施品牌提升行动，“三品一标”认证15个，持续提升“一李两莓”品牌影响力、竞争力。坚持质量兴农，严格源头治理、过程管控，积极争创国家农产品质量安全县。

构建东西部创新协同发展示范区。全面融入成渝双城经济圈、沿海沿江经济带发展，构筑全方位、宽领域、多层次对外开放新格局，着力扩大通川“朋友圈”。转变招商理念，更加注重制造业招商，力争引进“三类500强”企业15家、10亿元以上项目30个，招商引资到位资金1000亿元以上。实施产业孵化与加速行动，激发北京中关村（达州 f 通川）飞地孵化中心动能，建成上海、广州、深圳协同创新中心，充分发挥驻外机构和商会作用，提升区域协同和项目招引能力。深化校（院、企）地战略合作，共建一批“产学研用”基地，鼓励科技型、创新型企业建设技术中心，力争培育高新技术企业100家以上，科技对经济增长贡献率达到65%以上。

（二）聚焦精神文化富有示范，在推动文化繁荣发展上实现新跨越

城市有文化，才有情怀；城市有底蕴，才有未来。我们将坚持“以文化人、以礼化戾”，让有礼融入生活、文明沁润心田。

推进全国文明城市创建。以城市有机更新为抓手，统筹抓好棚户区、老旧小区、背街小巷改造和形态、业态、文态培育，留住城市记忆，焕发城市生机。坚持需改尽改，持续推进“六路四街六片”[16]升级改造，打造一批富含文化记忆的老旧楼院，建成一批文化特色鲜明的商业街区。完善功能配套，加快停车场、充电桩、口袋公园等基础设施建设，增强城市宜居性。以文明创建为引领，扎实开展“通川有礼”系列活动，深化“品质机关”创建，塑造社会新风尚。探索实行文明积分制，擦亮文明出行“四让”[17]等实践品牌，推动文明好习惯养成。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱活动。实施全域文明创建行动，大力推进文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建，推进新时代文明实践中心建设全覆盖，助推达州创建全国文明城市。

完善公共文化服务体系。创新公共文化服务供给机制，建成弦乐博物馆、美术馆，培塑文化强区新名片。丰富图书馆、文化馆、农耕文化博览馆、诗歌文化陈列馆等文化场馆服务供给，着力构建城市社区“十五分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。完善文艺精品服务机制，用好巴山书画院、515艺术创窟等文艺创作平台，推出一批文艺精品。深入开展文化下乡等文化惠民活动，打造“文化赶集”“书香润通川”等文化品牌。加强红三十军政治部旧址、蒲家五高小修缮保护，做好灯影牛肉传统工艺、元九登高民俗文化等保护传承，积极申报非遗、国家记忆遗产等目录项目。

加快文旅产业高质量发展。优化文化产业发展布局，擦亮红色文化、诗歌文化、农耕文化、民俗文化品牌，打造一批标志性文化产品，力争2025年文化产业增加值超过10亿元。推进文化产业数字化，培育新型文化业态。深度挖掘罗江、蒲家、梓桐红色文化，着力打造神剑园红色文化街区、达州红色旅游首发地，支持神剑园创建国家AAAA级景区，共推川渝红色文旅品牌，争创全国红色旅游发展示范区。完善全域旅游规划，推进文旅融合发展，建成海洋馆，支持磐石AAAA级景区、金石野生动物园发展，保护性开发碑庙千口岭省级地质公园，建成青宁云门天寨省级旅游度假区，争创天府旅游名县。

（三）聚焦城乡融合富足示范，在推动区域协调发展上实现新跨越

城乡建设用心，方能留住人心。统筹生产、生活、生态空间，全力建好城市、振兴乡村，推进城乡一体高质量发展。

推进城市能级提升。突出一轴引领、两翼驱动，优化空间布局，提升城市品质，到2025年建成区面积达到100平方公里，新增城市人口20万人以上。加快柳家坝、北城滨江、马踏洞新区开发建设，推动魏蒲新城产城融合发展。畅通组团布局，推进凤北大道、凤凰山第二隧道、经开大道等一批骨干路网建设，构建畅通便捷的区域交通网络。加强地上、地下空间复合开发，积极推进地下综合管廊建设，打通未来城市“大动脉”。推行数字治堵，加快完善政务服务、学校、医院、公园等基础配套，建设宜居智慧城市。

推进乡村全面振兴。紧扣乡村振兴20字总要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村“五个振兴”[18]，争创全国乡村振兴示范区。深入推进“美丽庭院”建设，着力保护传统村落和民居，争创省级乡村振兴示范镇5个、示范村25个。持续提升农村交通路网，新改建农村道路500公里，争创全国“四好农村路”示范县。加快完善农村全域供水工程，构建农村安全饮水保障体系，让全体通川人喝上安全放心水。持续开展农村人居环境整治“五大行动”[19]，全面推广“厕污共治”新模式，完成户厕改造5万座，争创全国农村人居环境整治激励县。实施乡贤能人带富工程，加大农民工回引力度，培养一批乡土人才。做深做实两项改革“后半篇”文章，切实把改革成果转化为发展红利和治理实效。发展壮大新型农村集体经济，盘活用好镇村公有资产，持续释放农村“三资”[20]增收潜力，让农民更多分享产业增值收益。

推进城乡一体发展。坚持统筹协调，积极推动公共资源均衡配置、基础设施互联互通、公共服务普惠共享，持续缩小城乡公共服务供给差距。推进空间规划一体化，完善“多规合一”[21]国土空间规划体系。推进公共交通一体化，完善城乡公共交通服务网络，推进通村客运加密提质，实现城乡客运一体化全覆盖。推进城乡供水一体化，力争城乡同质化供水覆盖率提高到80%。推进城乡农贸市场一体化，实现乡镇农贸市场升级改造全覆盖。推进城乡配送一体化，构建城乡贯通、内外融合的现代快递物流网。推进承包地、宅基地“三权分置”，促进人才、资金、技术等要素双向流动，实现城乡深度融合发展。

（四）聚焦公共服务优质示范，在推动民生优先发展上实现新跨越

民生无小事，枝叶总关情。我们将全力办好群众关心事、解决群众忧心事、化解群众烦心事，让通川更有温度、更有机会、更有品质。

促进社会保障更全面更充分。落实就业优先政策，实施通川工匠培育工程，持续扩大就业规模，每年新增城镇就业5000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。推进社保制度精准化、全覆盖，持续提高城乡居民基本养老金水平。建立分层分类、城乡统筹的社会救助体系，低保标准增速不低于人均消费支出增速。健全区乡村三级未成年人保护网络，新建未成年人保护中心，推进社会福利院转型。支持敬老院转型养老服务中心，建立以空巢、留守、失能等重点群体为主的居家社区探访关爱制度。加强优抚安置工作，建成区光荣院。加大保障性住房供给，加快拆迁安置房建设，切实解决中低收入家庭和拆迁群众住房困难。

促进社会事业更优质更均衡。加大“品质医疗”“品质教育”等民生事项投入，致力打造“川东北区域医疗协同中心和教育高地”。推动区人民医院、区中医院扩容提质，达到三级标准。加快柳家坝医贸园建设，创建区域中医医疗中心，推动中医中药传承创新发展。推进“医共体”建设，到2025年基本形成“十五分钟医疗卫生服务圈”。推动教育优布局、扩资源、提质量，打造“学在通川”教育品牌。全力推动莲花湖、马踏洞、柳家坝等城市新区教育资源布局建设，新增学位1.2万个以上。多措并举优化学前教育资源供给，到2025年普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上，公办园在园幼儿占比超过50%。提质发展高中教育，完成铁路中学扩建，确保达高中培文学校教育质量进入全市第一方阵。全面落实“双减”政策[22]，办好人民满意教育。

促进营商服务更便捷更贴心。制定实施优化营商环境五年行动计划，实现“一网通办”“一次办成”，畅通便民服务“最后一公里”，打造营商环境最优区。深入推进“放管服”改革，持续深化商事制度改革，打造极简审批。深化财税征管体制改革，健全现代财政税收制度，提升税费治理水平和财政规划管理能力。实施国企改革专项行动，重组整合国有企业，推动资源向优势企业集中，提升国有资本运营效率。落实促进民营经济发展政策措施，健全市场准入负面清单制度和促进企业减负长效机制，弘扬企业家精神，支持创新创业创造，打造民营经济发展生态最优区。

（五）聚焦生态环境优美示范，在推动绿色低碳发展上实现新跨越

通川之美，美在生态。我们将坚定践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，强化生态保护和环境治理，让绿色成为最靓丽的底色。

夯实生态安全屏障。全面实施“三线一单”[23]分区管控，加强国土空间用途管制。围绕“两山两湖”[24]构建城市生态空间系统，打造“城市绿心”和水源涵养区。加强山水林田湖综合整治，推动州河、巴河生态廊道建设，加强魏家河、双龙河、明月江等支流岸线综合治理，建立全流域的生态监控体系，完成生态修复1000亩，治理水土流失面积50平方公里。深入推进“河湖长制”，抓好长江流域“十年禁渔”，构建良好水环境生态系统。

持续改善环境质量。打好蓝天保卫战，全面推进清新空气行动，深入实施“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”五大工程，基本消除重污染天气，确保空气质量达标率稳定在90%以上。打好碧水保卫战，加快场镇雨污分流管网建设，力争环凤场镇雨污分流实现100%、北部场镇雨污分流实现80%以上，行政村污水治理覆盖率和出水水质达标率均达到90%以上，确保辖区12条主要河流水质稳定达到Ⅲ类标准。打好净土保卫战，强化土壤环境风险管控，深化“肥药双减”行动[25]，建立农用地安全利用模式。

深入开展低碳行动。编制实施碳达峰[26]、碳中和[27]总体方案，全面完成“十四五”能耗双控目标任务。实行最严格的环保准入制度，坚决遏制“两高”[28]项目上马，将经开区打造为绿色低碳园区。加快垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、建筑垃圾消纳项目建设，提升无害化处理、资源化利用能力。落实禁塑限塑制度，消除“白色污染”。倡导绿色低碳出行，到2025年城市公交车、出租车全面迈入新能源时代。全面落实“林长制”，深入开展“绿满通川”行动，新增绿地4500亩，建设全省绿色发展示范区。

（六）聚焦社会治理优良示范，在推动平安和谐发展上实现新跨越

守护万家灯火，绘就平安画卷。我们将创新社会治理，筑牢底线思维，防范重大风险，促进通川长治久安。

提升社会治理水平。健全城乡基层治理体系，推进社会治理“五治融合”[29]，走出一条符合通川实际的“礼”治之路。完善重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制，增强乡镇（街道）管理社会和服务群众的能力。深化网格化服务管理，推动综治中心标准化建设。持续推动城乡基层社会治理创新，深化小区治理“五类”模式[30]，争创全国城市基层治理示范区。

增强综合应急能力。牢固树立安全发展理念，扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决杜绝重特大安全事故发生。完善应急管理体系，强化自然灾害防御，提升监测预警能力。加强应急处置能力建设，常态化开展应急演练，变能力为战斗力。强化疾病预防控制，建成区疾控中心、医疗物资储备中心，提升应急响应、检验检测、流调溯源、集中隔离和医疗救治能力。毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控，严格落实常态化精准防控措施，持续推进疫苗接种，坚决守住来之不易的防控成果。

深化平安通川建设。落实总体国家安全观要求，有效防范和化解各领域风险，打造平安建设示范区。健全立体化社会治安防控体系，加强警务站、警务室等安防支点建设，整合天网工程、雪亮工程、智慧社区等各类数据资源，织密街面巡逻网。深化新时代“枫桥经验”，推动信访积案化解，持续保持“两降一升”[31]良好态势，创建全国信访工作示范县（区）。常态化开展扫黑除恶斗争，切实抓好禁毒防艾工作，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。

三、启航新征程，我们一以贯之、笃定实干，努力建设忠诚担当勤政廉洁的政府

新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。我们将主动适应改革发展新要求，恪尽职守，加倍努力，不断提升政府工作能力和水平。

（一）始终坚持忠诚担当为政。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续巩固党史学习教育成果，落实意识形态工作责任制，坚定政治信仰。全面贯彻中央和省、市、区委各项决策部署，锤炼忠诚担当的政治品格，坚决做到政令畅通、令行禁止。

（二）始终坚持依法规范行政。深入推进法治政府建设，全面落实重大行政决策程序规定，严格依法履职行权，确保政府工作始终在法治轨道上运行。严格规范公正文明执法，强化行政执法监督，积极做好行政复议应诉工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会各方面监督，高质量办好人大代表议案建议和政协提案。扎实做好“八五”普法，提高全民法治意识。

（三）始终坚持务实高效施政。坚持把群众和企业呼声作为第一信号，持续整治“群众最不满意的10件事”，着力解决群众和市场主体的难点痛点堵点。始终坚持重实干、强执行、抓落实，推行工作项目化、项目目标化、目标责任化管理。坚决整治形式主义、官僚主义，规范开展督查督导，严格精文简会，强化容错纠错，做好“三星干部”[32]评选和结果运用，让想干事、能干事、干成事成为政府工作的最强音。

（四）始终坚持清正廉洁从政。把稳扛牢全面从严治党主体责任，压紧压实“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神和省、市、区相关规定要求，坚决做到知责于心、担责于身、履责于行。强化权力制约监督，加强重大工程、重点领域、关键岗位监管，持续压减不必要的政府投资和行政开支，用政府的紧日子换取群众的好日子。持之以恒正风肃纪，让廉洁从政、干净干事成为政府工作的鲜明底色。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，拼搏实干、奋勇前行，为建成“品质通川”，共享“有礼之城”，率先建设达州促进共同富裕示范区而不懈奋斗！

名 词 解 释

[1]“两不愁、三保障”：贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

[2]“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

[3]“一区四园”：“一区”即通川经开区；“四园”即百亿级农产品加工产业园、百亿级医疗健康产业园、百亿级智能制造产业园、百亿级公铁物流园。

[4]“一李两莓”：脆李、草莓、蓝莓。

[5]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[6]“四找”工作法：主动找、找平台、找智库、找人才。

[7]“三类500强”：世界500强、中国500强、民营500强。

[8]“医共体”：以县为单位，通过整合县乡村医疗卫生资源、实行区域集团化经营管理、整体提高县域医疗资源的配置和使用效率，提升县域内医疗机构的服务能力。

[9]安全生产“五个到位”：安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

[10]“三区三线”：“三区”即农业、生态、城镇空间；“三线”即永久基本农田红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

[11]“33”现代服务业：商业贸易、文旅医养、现代物流三大支柱型服务业，川菜产业化、人力资源与教育培训、家庭社区服务三大成长型服务业。

[12]“六大工程”：消费拓展、场景塑造、品牌提升、供给扩大、消费合作、消费推广六大工程。

[13]“一核两极多点”：以主城区为中心的“一核”引领，以城市东、西部为两大消费增长极的“两极”带动，以业态和消费热点为支撑的“多点”消费延伸体系。

[14]“两核两带、点面结合”：统筹布局全域产业，以磐石镇、青宁镇乡村振兴示范核心区为引领，形成南部都市休闲农业产业带和北部绿色生态农业产业带。

[15]“83”特色产业：粮油、生猪、蔬菜、水产、中药材、水果、茶叶、花卉，现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流。

[16]“六路四街六片”：“六路”即朝阳东路、通川北路、金龙大道、凤凰大道、朝阳路、通川路；“四街”即大小北街、荷叶街、翠屏街、珠市街；“六片”即凤凰头、火车站周边、肖公庙、老北客站、石龙溪、野茅溪片区。

[17]文明出行“四让”：车让人，让出一份文明；人让车，让出一份安全；车让车，让出一份秩序；人让人，让出一份和谐。

[18]“五个振兴”：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。

[19]“五大行动”：生活垃圾治理行动、厕所改造行动、污水治理行动、村庄绿化行动、村容村貌整治行动。

[20]农村“三资”：农村集体资金、农村集体资产、农村集体资源。

[21]“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

[22]“双减”政策：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

[23]“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

[24]“两山两湖”：“两山”即凤凰山、犀牛山；“两湖”即莲花湖、双鱼湖。

[25]“肥药双减”行动：减少化肥、农药使用，降低土壤污染。

[26]碳达峰：我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。

[27]碳中和：企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳“零排放”。

[28]“两高”：高耗能、高排放。

[29]“五治融合”：政治、自治、法治、德治、智治。

[30]小区治理“五类”模式：能人带动、环境促进、活动推动、文化涵养、物业牵引。

[31]“两降一升”：群众走访总量下降、信访积案存量下降，群众满意率上升。

[32]“三星干部”：服务之星、担当之星、落实之星。

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