2021年1月26日
在达州市通川区第十
达州市通川区人民政府区长 覃永利
各位代表：
一、回顾2020年和“十三五”，我们迎难而上、砥砺奋进，全面小康胜利在望，品质通川开启新篇
2020年，是“十三五”规划收官之年，也是通川发展进程中极不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，沉着应对各种风险挑战，大力实施“一轴两翼七支点”发展战略，扎实做好“六稳”[1]工作，全面落实“六保”[2]任务，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。全年实现地区生产总值340.7亿元，增长4.3%；全社会固定资产投资234.5亿元，增长10.6%，增速全市第一；地方一般公共预算收入12.3亿元，增长7.3%，增速和质量全市第一；规模以上工业增加值增长5.6%；服务业增加值增长2.9%；社会消费品零售总额增速高于全省全市平均水平；农村居民人均可支配收入20765元，增长8.7%；城镇居民人均可支配收入39852元，增长6.7%，增速居全市第一。
一年来，我们众志成城抗疫情稳发展，两线作战共克时艰
闻令而动战疫情。面对突如其来的严重疫情，区委科学调度、精准施策，以非常之举应对非常之事。全区上下迅速响应、向疫而行，打响了一场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们果断实施封闭管理，率先推出居家隔离规范，昼夜值守小区楼栋、村庄道路、交通卡口，拉网排查不漏一车一人。我们同时间赛跑、与病魔较量，72小时建成首个留观点，集中隔离医学观察687人，28天实现确诊、疑似病例“双清零”。十万商户歇业停产，百万群众居家坚守，无数人以生命赴使命、用大爱护众生，构筑起守护生命的铜墙铁壁，交出了不同寻常的通川答卷。
风雨同舟渡难关。准确把握疫情形势变化，坚持两线作战、两线全胜，最短时间让生产生活回归正常轨道、城市乡村焕发生机活力。创新组建七大经济专班，迅速推出助企纾困20条，制定出台对冲疫情影响38条，发放助企贷款18亿元，减税降费2亿元。深入开展“五个一”[3]活动，200余名驻企代表贴心服务，“一站式”专列助力3.6万人顺利返岗，推动各行各业全面复苏。创新开展“消费1000元、抽奖帕萨特”活动，拉动消费2.6亿元，成为全省消费复苏经典案例。
毫不松懈守防线。坚持“外防输入、内防反弹”，压紧压实“四方责任”[4]，不断健全防控体系。补短公共卫生，建成核酸检测实验室4个、负压病房2间、标准化发热门诊3个，医疗机构发热“哨点”全覆盖。抓好常态化防控，闭环落实重点人员健康管理，强化冷链食品全链条监管，开展应急核酸检测3.5万人次、环境采样检测1300余份，有效巩固了疫情防控成果。此时此刻，仍有许多同志战斗在疫情防控第一线，守护着通川家园、守护着岁月静好，让我们向他们致敬！
一年来，我们全力以赴壮产业强企业，经济质效有效提升
工业经济勇挑大梁。“工业集群发展年”活动深入开展，新培育高新技术企业4家、“专精特新”企业6家、规上企业24家，规模以上工业总产值达到310亿元，圆满承办全市“工业挑大梁”现场会。通川经开区升格为副县级经开区，“一区四园”[5]全面构建，新建标准厂房20万平方米，新开工项目46个。农产品加工园区集聚壮大，川菜高新技术产业园创建为省级农产品加工示范园、成功跻身省级重点推进项目。现代医药产业园加快建设，天泰药业二期有力推进。智能制造产业园迅猛发展，苏州帝泰克、鸿丙节能等33家企业建成投产。公铁物流园启动建设，成诺国际物流港、西南冷链物流基地加快建设。中关村（达州通川）飞地孵化器建成运营，北航星空航培、集客大数据等12支研发团队入驻孵化。
第三产业加速回暖。新培育规上限上企业41家，实现服务业增加值203亿元，荣获全市服务业特别贡献奖。商贸集聚区提速发展，仁和新城、福森华美立家盛大开业。现代物流业蓬勃发展，双龙铁路物流园完成重组，川东北快递分拨中心加快建设，毅恒冷链物流建成投运，新培育3A级物流企业2家。文旅产业创新发展，神剑园二期主体完工，金石野生动物园、磐石蝴蝶谷开门迎客，青宁云门天寨火遍“朋友圈”。
现代农业加快发展。粮食安全保障有力，建成高标准农田2.7万亩，复耕撂荒土地1.6万亩，粮食播面超50万亩。生猪生产稳产保供，正邦全产业链、德康生猪养殖项目落地建设，全年出栏生猪32万头，荣获全市生猪生产贡献奖。新型农业经营主体持续壮大，新培育省市级龙头企业11家、省级示范家庭农场4家、国省级示范合作社2家，碑庙供销社被评为国家标杆社。精致农业大力发展，培育特色产业基地39个、“三品一标”[6]6个，成功承办“川浙蓝莓产业扶贫”现场会。智慧农业创新推进，酵素农法试点推广，被评为全省数字“三农”试点县。
一年来，我们坚定不移抓城市带乡村，城乡面貌不断改观
新区拓展加速推进。魏蒲新城成为达州新的城市组团，诸仙湖湿地公园开工建设，迎宾大道建成通车。“东翼”品质新城加快呈现，柳家坝新区、高家坝片区开发有力推进，罗江大桥、达宣快速通道达到通车条件，凤北大道高家坝段启动实施，足球运动公园全面竣工，柳家坝滨江湿地公园加快建设，明月犀谷谋划实施。“西翼”产城融合发展，环凤产业大道一期、石化大道建成通车，城市“主动脉”更加通畅。
城市品质大幅提升。老城区“六路四街六片”[7]升级改造加速推进，川鼓、肖公庙棚户区改造完成，新锦苑、吉昌大院、春兰小区、三委小区等79个老旧楼院焕发生机，女人街、陈公祠等特色商业街区美丽蝶变，大小北街纳入省级步行街改造提升试点。城市创建扎实推进，朝阳、顺城等9个农贸市场华丽变身，龙山街、滨河路等8个街头游园建成开放，达成铁路沿线环境整治扮靓城市窗口。“品质机关”创建扎实开展，“通川有礼”凝聚广泛共识，助推达州成功提名全国文明城市。
乡村振兴全域推进。美丽宜居乡村加快建设，罗江金凤、安云七河等村庄绽放新姿，盐井坝、罐子坪、岩门村等美丽庭院亮相央视，建成“美丽四川宜居乡村”达标村107个，青宁创建为全省乡村振兴先进乡镇。农村人居环境持续改善，新（改）建户厕7560座，新增环卫设施9300套，建成聚居点污水处理设施40个。北部场镇饮水巩固提升工程深入实施。修复破损村道12万平方米，改（扩）建联网道路260公里，“两桥六路”[8]建成通车，“金通工程”全域实施，成功创建为全省“四好农村路”示范县。完成营造林2800亩，森林覆盖率达38.2%，松材线虫病防治成效明显。中省环保督察反馈问题强力整改，河湖长制全面落实，生态环境质量持续提升。
一年来，我们持之以恒重改革促开放，发展动能加速释放
重点改革有力推进。推动重点领域和关键环节改革试点15项，对接落实专项改革42项。扎实抓好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，村级建制和村民小组调整、社区建制优化圆满完成。行政审批制度改革、综合行政执法改革深入实施。国资国企改革深入推进，平台公司实体化转型扎实有效。农业农村改革深入开展，成功纳入全省深化职业农民制度试点县，被评为全国农村承包地确权登记颁证工作典型县、全省农村改革工作先进县。
开放合作再上台阶。招商层级再扩大，融入“双城圈”、建好“示范区”开局起步，“云对接”“云签约”投资促进活动创新开展，外出招商56次、“请进来”考察70次，成功举办“品质通川共创共赢”网络招商推介会、“3+2”重点产业[9]推介会。招商品质再提升，创新推行“四找”工作法[10]，与北京中关村、上海福睿智库、川大食品研究院等深化合作，引进中国供销、辽宁禾丰、江西正邦、红星大卫茂“三类500强”[11]入驻。项目落地再提速，签约超50亿元项目2个、超10亿元项目9个、超亿元项目31个，签约投资总额457亿元、到位资金181亿元。
营商环境持续优化。大力支持民营经济发展，召开政银企对接会20余次，助力企业融资59亿元。兑付惠企奖补资金7300余万元，重信守诺的通川赢得企业纷纷点赞。持续加大减税降费和市场培育力度，新增市场主体8828户。持续深化“放管服”改革，取消证明事项38项，下放“就近能办”事项228项，实现“全程网办”772项，“最多跑一次”服务事项覆盖率达90%，政务服务好评率达95%，通川进入全省行政审批事项最少县区行列。
一年来，我们坚持不懈惠民生办实事，群众福祉持续增进
脱贫攻坚决战决胜。大力开展“脱贫攻坚巩固提升年”活动，严格落实“四个不摘”[12]要求，“15+1”扶贫专项深入实施，农村住房安全、基本医疗、义务教育、饮水安全成效巩固。大力实施“脱贫攻坚百日提升行动”，创新推行“ABC”分类管理[13]，脱贫成色全面提升，顺利通过省级脱贫攻坚交叉考核验收，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。《再唱小白杨》唱响中国文联文艺扶贫原创音乐会，小白杨精神激励通川人民奋勇前行。
民生保障聚焦聚力。持续开展“民生改善实效年”活动，各项民生支出占一般公共预算支出的71%，24件民生实事全面完成，“群众最不满意的10件事”整治有力，惠民项目“回头看、大排查”专项行动成效明显。助力更多人员稳岗就业，新增城镇就业8750人，转移贫困劳动力就业7910人。五项社会保险参保扩面提质，城乡居民医保参保率达97%。住房安居性工程有力推进，完成棚户区改造2800户。重点人群保障有力，城乡低保分别提标11%、14%，累计发放各类补贴1.3亿元。大力发展养老事业，江陵敬老院建成投用，提档升级互助养老幸福院155家。殡仪馆迁建工程基本竣工。
公共服务提质提效。教育事业优先发展，达高中江湾城校区建成招生，联姻北大培文共建品质教育。鸿鹄中学建设刷新“通川速度”。新（改）建公办幼儿园、城乡学校9所，新增学位3700余个。特色教育全市领跑，创
基层治理创新创优。社会治理社会化、智能化、专业化水平不断提高，小区治理“五类”模式[14]探索推进，“达州市社会组织孵化园”创新打造，新锦社区“五零”[15]工作法全省推行，通川成功创建为全省城市基层治理示范区。扫黑除恶纵深推进，禁毒防艾成效明显。信访积案有力化解，信访总量下降37.5%。朝阳派出所、复兴司法所获评省级“枫桥式”单位。“七五”普法圆满收官。崇德向善成为风尚，荣获全省未成年人思想道德建设工作先进县。安全生产总体平稳，森林防灭火专项整治扎实开展。军政军民融合发展，连续三届荣获省级“双拥模范区”。“七人普”工作成效明显。工会、妇女、儿童、残疾人、老龄、红十字、科协等各项事业取得新的进步。
一年来，我们持续用力转作风提效能，自身建设全面加强
始终把政治建设摆在首位，自觉做到“勇担当、抓落实”。法治政府建设深入推进，政府常务会会前学法常态化开展，重大行政决策程序、重要事项请示报告制度严格落实。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，办结
各位代表，时光不负有心人，星光不负赶路人。过去一年，尽管压力很大、困难很多、任务很重，但我们在危机中育新机、于变局中开新局，用心谋事、专心干事、全心成事，守护了人民群众的生命健康，跑出了追赶跨越的通川速度，展现了助推创副的主城担当，擦亮了品质通川的靓丽名片，交出了一份全面小康的历史答卷。追溯“十三五”时期，各项工作跨越争先，发展业绩再攀新高，是通川发展史上浓墨重彩的五年。
这五年，综合实力显著提升。地区生产总值净增150亿元，年均增长12%；固定资产投资累计突破1000亿元，增速全市“五连冠”；地方一般公共预算收入由7.2亿元增至12.3亿元，年均增长12.9%；财政总支出“四年翻番”、2020年突破70亿元。全面小康指数实现程度全市领先，县域经济综合实力跃居全省同类主城区前列。荣获全国法治宣传教育先进区、全省实施乡村振兴战略先进县等国省级荣誉28项，通川的知名度、美誉度和影响力持续提升。
这五年，城乡面貌美丽蝶变。城市建成区面积由52平方公里增至78平方公里，常住人口快速增长，城镇化率提升5个百分点。北城滨江、莲花湖、马踏洞等五大新区拔地而起，环城路二期、环凤产业大道、罗江大桥、徐家坝大桥等六路五桥拉大城市骨架，塔沱、大寨子等十大公园扮靓城市空间，罗浮广场、仁和新城等品质商圈集聚商机人气。城乡融合加速推进，环凤乡镇融入主城，北部乡镇竞相发展，基础条件极大改善，美丽乡村魅力彰显。通川大地生机勃发、通川人民更爱通川。
这五年，改革开放成果丰硕。重点领域和关键环节改革全面推进，政府机构改革、乡镇行政区划调整改革、村级建制调整改革全面完成。市区体制实现重大调整，“强市活区”夙愿落地见效。国资国企改革迈出实质步伐，国有平台公司实体化转型发展。坚持四向拓展、全域开放，积极融入成渝、联动秦巴、承接沿海，累计引进“三类500强”企业12家，签约落地重大项目180个，投资总额超1600亿元，年均增长超30%。改革创新彰显通川活力，开放合作印证天道酬勤。
这五年，群众生活大幅改善。坚持民生为先、发展共享，各项民生投入为“十二五”的3.2倍。45个贫困村、9681户24908人如期脱贫退出，通川在全市率先脱贫摘帽。社会养老、基本医疗、劳动就业、城乡低保等保障体系更加健全。棚改危改、易地搬迁让10万人安居圆梦。环凤供水、场镇饮水让20万人喝上安全放心水。教育医疗突破发展，优质教育、精湛医疗有效供给。蓝天、碧水、净土三大攻坚战纵深推进，污水垃圾处理设施全域覆盖。城市发展更有温度、群众生活更富质感。
各位代表，五年发展，成之惟艰，五年耕耘，收获满满。这是市委、市政府和区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协倾力支持、有效监督的结果，是全区广大干部群众同心协力、真抓实干的结果。在此，
总结成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展还面临一些困难和挑战：国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响深远，不确定性不稳定性因素增多；重大项目支撑不足，加之中心城区环境容量受限，个别重点产业外迁转移，保持经济快速增长压力较大；国土空间规划即将出台，资源要素约束趋紧，城市空间面临重塑，区域竞争日趋激烈；政务服务有待提升，少数干部不作为、慢作为还不同程度存在。对此，我们将勇于面对、迎难而上，加快转型、突围突破，奋力推动经济社会高质量发展。
二、奋进“十四五”和2021年，我们抢抓机遇、乘势而上，加快建设品质通川，聚力打造有礼之城
“十四五”时期是“两个一百年”历史交汇点，是建设“品质通川”、助推“达州创副”的关键期、攻坚期。成渝“双城圈”、万达开“示范区”等国家战略深入实施，为通川发展带来重大机遇；省委“一主三副”“一高三强”[17]重大决策，市委“一核三轴两翼多点”[18]重大布局，为通川发展注入强劲动力；区委“一轴两翼七支点”战略深入推进，全省首批乡村振兴先进县这块“金招牌”的取得，70平方公里省级经开区这个“大平台”的搭建，建设川渝宜居消费新中心这个“新定位”的赋予，为通川发展蓄积了强劲的动能、插上了腾飞的翅膀。进入新阶段、奋进新征程，我们必须顺应形势、把握大势，坚定信心、苦干实干，不断增创新优势、展现新作为、开创新局面。根据中央、省、市部署和区委“十四五”规划《建议》，区政府组织编制了“十四五”规划《纲要（草案）》，提请大会审议。
“十四五”期间经济社会发展总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入“双城圈”、积极建好“示范区”，大力实施“一轴两翼七支点”发展战略，加快构建“一中心、四示范”[19]，努力建设“品质通川”、聚力打造“有礼之城”。
“十四五”时期经济社会发展主要目标是：
——经济发展再上新台阶。经济持续平稳增长，经济增速高于全省、领先万达开，经济总量突破800亿元，人均地区生产总值超过7万元。重点领域和关键环节改革取得重大进展，市场主体更加充满活力。现代产业体系全面构建，经开区“一区四园”加快发展，建成千亿级产业园区。服务业能级不断提升，高品质打造川渝宜居消费新中心。农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强。
——城乡面貌展现新变化。坚持疏解老城、完善城市功能，完成老旧小区提升改造，建成一批展现达城记忆、巴风古韵的历史文化街区。加快空间拓展、繁荣发展新区，柳家坝新区基本建成，魏蒲新城魅力彰显，明月江新区框架形成，实现中心城区“双100”目标，城镇化率超过80%。注重绿色发展、强化支点支撑，环境治理效果显著增强，城乡人居环境明显改善，建成全国乡村振兴示范区。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步。多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高。教育资源实现优化配置，达高中走在全市前列、重拾百年辉煌。健康通川持续推进，区人民医院、中医院创建为三级医院。疾病预防控制体系更加健全，突发公共卫生事件应急处置能力显著增强。人民群众对美好生活新期待得到更好满足。
——治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，法治通川建设扎实推进。政府作用更好发挥，行政效能和公信力显著提升。社会治理水平明显提高，建成全国城市基层治理示范区。防范化解重大风险体制机制不断健全，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。社会主义核心价值观深入人心，“通川有礼”系列活动扎实开展，社会文明风尚更加浓厚。
各位代表，五年看头年。2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.0%，全社会固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长9.8%，服务业增加值增长9.2%，地方一般公共预算收入增长9.0%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、9.5%。实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：
（一）坚持科学精准施策，慎终如始抓好疫情防控
严防疫情输入反弹。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”，压实“四方责任”，严格“四早”[20]要求，全面落实“五有一网格”[21]防控措施，切实巩固疫情防控成果。强化重点人员排查，严格境外、中高风险地区人员和发热病人闭环管控，落实返乡人员管理服务。建立冷链物流集中监管仓，抓实全流程监管，切断冷链环节传播风险。严格落实重点场所防控措施，从严控制和审批聚集性活动，减少大规模人员流动聚集。抓好农村地区疫情防控。加强医疗机构、药店、诊所和留观点管理。做好新冠疫苗接种，加快形成防护屏障。
补齐公共卫生短板。启动区疾控中心建设，实施乡镇卫生院提标工程，提升重大传染病筛查预警、综合防控和救治能力。加快区人民医院扩建，确保中医院西迁建成投用，积极推进“医共体”试点，引导优质医疗资源下沉。规范民营医疗机构发展，支持区红十字医院创建三级医院。健全“六支队伍”[22]，提升疫情应急处置能力。大力开展爱国卫生运动，加强健康教育宣传，养成健康生活习惯。
（二）抢抓扩大内需机遇，全力促进经济加快增长
积极扩大有效投资。大力开展“项目建设加速年”活动，加快推进“四个一批”重点项目，新开工明月犀谷等45个项目，加快凤北大道、柳家坝滨江湿地公园等48个项目建设，确保双河口水库、青宁云门天寨二期等62个项目完工，完成投资210亿元以上。精准对接国家投向，加强项目谋划争取，储备重大项目50个以上，争取到位资金30亿元以上。着力优化投资结构，激发社会投资活力，力争民间投资增长10%以上。
充分挖掘消费潜力。深入开展“通川有礼服务有你”十大行动，力争社会消费品零售总额增长11%。打造消费新场景，建成大小北街省级商业步行街，升级打造珠市街、西晶、十里水街等特色商业街区。培育消费新动能，大力开展商品展销、汽车促销等活动，创新推介“通川一桌菜”，持续升级“十佳卖场”，发展5G云商城，争创全省电子商务示范城市。塑造消费新名片，培育“不夜通川”“通川服务”等城市消费品牌，加快建设川渝宜居消费新中心。
支持实体经济发展。持续落实好促进民营经济健康发展23条措施，全面落实减税降费政策，新培育“四上一新”[23]企业100家以上。强化金融机构支持民营企业发展，力争贷款余额增长8%以上。加大增减挂钩、存量盘活和指标争取力度，新增建设用地指标2000亩以上。建立企业绩效评价机制，实行差别化扶持政策。持续开展营商环境评价，建立常态化监测服务机制，做到“有呼必应、无事不扰”。
（三）突出集群集聚发展，培育壮大现代产业支撑
提升经开区承载能力。聚焦“一区四园”发展定位，完成总体规划编制，健全运行管理体制机制，加快构建产城融合发展示范区。优化园区基础配套，完善东岳片区路网格局，启动迎宾大道西延线、东西主干道延伸线、园区铁路货运专线建设，新建标准厂房20万平方米，建成开放诸仙湖湿地公园。充分发挥中关村（达州通川）飞地孵化器科创能力，力争孵化企业10家以上。支持重点龙头企业创办领办“园中园”“专业园”，新入驻企业30家以上。
突出发展先进制造业。开展“工业发展突破年”活动，大力实施“一行动三工程”[24]，新增超亿元企业5家、规上企业15家。重点推进川菜高新技术产业园建设，加快推进植物萃取、川调川味、肉类加工等项目建设，确保入驻企业10家以上，打造川菜产业基地。大力发展现代医药产业，力争联东U谷、上海宝藤医药等项目落地，确保天泰药业二期建成投产。加速发展智能装备制造业，力促哈工大机器人达州科创城、中科星扬卫星接收站等项目落地建设，确保博合雅科技等10个项目竣工投产。
提质发展现代服务业。实施“三产恢复提振年”活动，新培育规上限上企业40家以上，争创全省现代服务业集聚区。实施服务业标准化领航工程，提升罗浮广场、红星美凯龙等成熟商圈功能品质，做强做优环城好一新、福森华美立家等商贸集聚区。加快川东国际工贸城等项目建设，确保川东商用车科教园建成运营。大力发展现代物流业，加快西南巴蜀智慧物流港、成诺国际物流港、西南冷链物流基地、川东北电商快递分拨中心建设，争创国家骨干冷链物流基地。加快发展文旅产业，编制完善全域旅游规划，着力打造川渝文创名城、旅游名城、赛事名城和美食名城，加速推进神剑园创
（四）推进城乡融合发展，打造宜居宜业品质之城
加快城市新区建设。大力实施“城市建设开拓年”活动，编制完成罗江片区、明月江新区控详规划，加快推动城市内涵式、组团式发展。推进柳家坝新区开发提速，启动区政务中心、医院、学校等公共服务设施建设，确保市政道路二期建成通车，弦乐博物馆建成开放。推进梁家坝组团片区开发，启动板桥、巴里梦想等项目建设，确保环凤产业大道二期、凤凰大道西延线二期建成通车。加快明月江新区开发，谋划推进磐凤大道建设，着力打造品质宜居新城。
推动老城有机更新。加快“六路四街六片”升级改造，完成马蹄街、人民公园周边等8个片区老旧楼院整治提升，打造凤翎、百草苑等22个示范小区。继续实施老城区消防三年整治行动，增设消防设施190处。开展“有礼物业进万家”活动，推行“小区带楼院”管理服务模式，消除“三无楼院”管理盲区。增设“口袋公园”“小微广场”等公共活动空间6处，升级打造金海、华隆等5个城区农贸市场。持续开展城市创建活动，助推达州成功创
建设美丽场镇。完善功能配套，彰显镇域特色，深入推进碑庙、磐石等4个乡镇“百镇建设行动”试点镇建设，高标准打造青宁油画、积极争创省级百强中心镇。完成北部场镇供水工程提升改造。整治提升城郊乡镇人行街面39条，黑化场镇道路20条。优化乡镇公共服务，改造乡镇农贸市场6个，建成公共停车场10个，完成场镇路灯改造，确保亮灯率达100%。
（五）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化
推动农业扩面提质。切实扛起粮食安全政治责任，建成高标准农田2.5万亩，复耕撂荒土地1万亩，确保粮食播面和产量稳定增长。抓好生猪生产，确保年出栏32万头以上。发展壮大“3+3”特色产业[25]，持续打造环凤脆李、蒲家蓝莓等产业园区，争创市级以上现代农业园区2个。支持苗源科技等做大做强，建成农业园区果蔬研发中心，引领智慧农业发展。启动农业区域公共品牌建设，新增“三品一标”4个，着力打造一批通川农业金字招牌。
实施乡村建设行动。扎实开展“乡村振兴推进年”活动，统筹场镇和村庄规划建设，全域推行“四旧四新”[26]模式，争创省市级乡村振兴示范乡镇2个、示范村10个。实施农村道路提升工程，推进撤并村联网路建设和村组破损道路维修整治，启动国道罗江至东岳段、省道碑庙至安云金石段升级改造，建成青宁云门天寨旅游环线，全力争创国家级“四好农村路”示范县、省级“金通工程”示范区。接续推进农村人居环境整治，新（改）建户厕5000座，建成集中污水处理设施40个，打造垃圾分类试点村56个，创
增强农村发展活力。完成全国农村集体产权制度改革试点。健全农村金融服务体系，扎实开展农业保险试点，逐步扩大农业保险覆盖面。培育壮大新型农业经营主体，新增省级示范家庭农场3家、示范合作社4家。深化职业农民制度试点，培育新型职业农民100名。完善农村多元投入机制，推进脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有机衔接。
（六）持续深化改革开放，着力构建区域发展高地
深化重点领域改革。做实乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章，增强服务能力，提升治理效能。持续推进财税金融体制改革，健全税收征管体系。加快推进国资国企改革，做实做强平台公司，提高市场竞争力。持续推进行政审批、综合行政执法改革，强化实施效果评估。持续深化“放管服”改革，着力减环节、压时间、降成本，推进政务服务标准化规范化便利化，打造川渝政务服务品牌。
提升开放合作实效。大力实施“开放发展提升年”活动，主动融入成渝发展，深化万达开区域合作，持续扩大沿海发达地区“朋友圈”。聚焦“3+2”重点产业，编制完善产业招商图谱，构
推动创新驱动发展。深化与上海福睿智库、清华清知研、川大食品研究院等智库院校合作，支持共建创新联盟、创新平台。鼓励宏隆肉类创建省级企业技术中心、川菜高新技术产业园建立博士工作站，推动源美冷链、川汉子建立国家级食药检测机构。设立通川（上海）协同创新示范中心，力争培育引进高新技术企业5家。推动科技成果转化，实施成果转化类项目10个，专利申请40项以上。
（七）践行绿色发展理念，提升生态文明建设水平
强化生态环境治理。大力开展“环境质量巩固年”活动，抓好中省环保督察反馈问题整改，加快实现销号清零。加强道路扬尘、工业废气、餐饮油烟、秸秆焚烧专项治理，确保空气质量持续改善。全面落实河湖长制，加强魏家河、双龙河等重点流域综合治理，启动经开区第二污水处理厂建设，确保魏家河水环境治理项目建成投用。加快补齐环保基础设施短板，健全乡镇污水处理运营机制。切实抓好农村面源污染治理。推进绿色低碳发展，践行绿色消费方式，让绿色生活走入寻常百姓家。
筑牢生态安全屏障。严守生态保护红线，推动“三线一单”[27]分区管控成果落地应用。严禁野生动物非法交易，打好长江“十年禁捕”攻坚战。深入推进“绿满通川”行动，严格落实林长制，加强城市公园、公共绿地、河湖两岸建设管护，新增城市绿地1000亩，完成营造林1万亩。加强松材线虫病防治。强化地质灾害防治，治理水土流失面积6平方公里。
（八）倾力保障改善民生，不断提升群众生活品质
办好民生实事。深入开展“民生改善实效年”活动，持续加大民生投入，抓好重点民生工程实施，切实整治“群众最不满意的10件事”。着力稳就业，新增城镇就业4600人以上。加强农民工服务保障，做好退役军人服务管理。稳步提高城乡低保标准，做好困难群体生活保障。加强住房保障，建成安居性工程2200套。区殡仪馆迁建项目建成投用。加强养老托幼服务，保障妇女儿童权益，支持残疾人、红十字、慈善事业发展，启动老年人照护中心建设。完善公共文化设施，开展文化惠民活动，鼓励文艺创作，推动文化事业和文化产业繁荣发展。
发展优质教育。优化教育资源配置，多渠道增加普惠性幼儿园供给，新（改）建公办幼儿园8所。加快江湾城中心小学建设，推动巴山小学、七小龙山等学校建设，新增学位3000个以上。大力发展品质教育，开启达高中培文学校发展新篇章。支持民办教育加快发展，确保鸿鹄高级中学建成招生。推进智慧教育改革试点，提升现代化教学水平。
创新社会治理。编制通川城乡基层治理总体规划，深化小区“五类”治理，巩固提升城市基层治理成效。持续打造智慧社区、智慧街区、智慧小区，推进“红色物业”建设，开展“十佳物业”评选活动。深入开展通川有礼“七大行动”[28]，努力做到人人有礼、处处见礼。强化矛盾纠纷排查，提高初信初访、网上信访办理质效，着力化解信访积案、治理重复信访。做好村（居）委换届工作。启动“八五”普法，深化“法律七进”[29]，提高群众法治素养。持续推进扫黑除恶，依法打击各类违法犯罪活动。切实抓好安全生产，强化森林防灭火专项整治，建成应急管理指挥中心，守牢安全发展底线。
三、全面加强政府自身建设
（一）坚持忠诚担当为政。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决落实中央和省、市、区委各项决策部署，敢啃硬骨头、勇于涉险滩、善于破难题，确保政府工作有力有效。切实加强政府系统干部思想淬炼、实践锻炼、业务训练，锤炼忠诚担当的政治品格。
（二）坚持依法规范行政。坚决维护宪法法律权威，依法规范行使职权。坚持科学民主决策，全面落实重大行政决策程序规定、重大经济事项决策规定。强化行政执法监督，加大重点领域执法力度，做好行政复议和行政应诉工作。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，主动接受社会各方面监督，确保政府工作始终在法治轨道上规范运行。
（三）坚持务实高效施政。落实“干字当头、快字为先、好字至上”工作要求，大力推行工作清单化、项目化、闭环化管理，切实增强“
（四）坚持清正廉洁从政。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格遵守《准则》《条例》。强化审计等权力制约监督，加大重大工程、重点领域、关键岗位监管力度，支持纪委监委依法履职，严查各类违纪违法行为。压减一切不必要的政府投资和行政开支，带头过紧日子。持之以恒正风肃纪，让廉洁从政、干净干事成为政府工作的鲜明底色。
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧唯担当。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的伟大时刻，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，克难奋进、担当实干，为加快建设“品质通川”、聚力打造“有礼之城”而不懈奋斗！
名词解释
[1]“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
[2]“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
[3]“五个一”：成立一个疫情防控工作指导专班、开通一条医疗救援处突绿色通道、开展一次疫情防控专题培训、提供一项中医预防保健特色服务、实施一轮防疫法规知识普及教育。
[4]“四方责任”：辖区党委和政府的属地责任、行业部门的主管责任、各单位的主体责任、个人和家庭的自我管理责任。
[5]“一区四园”：一区即通川经开区；四园即百亿级农产品加工产业园、百亿级医疗健康产业园、百亿级智能制造产业园、百亿级公铁物流园。
[6]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
[7]“六路四街六片”：“六路”即朝阳东路、通川北路、金龙大道、凤凰大道、朝阳路、通川路；“四街”即大小北街、荷叶街、翠屏街、珠市街；“六片”即凤凰头、火车站周边、肖公庙、老北客站、石龙溪、野茅溪片区。
[8]“两桥六路”：“两桥”即江陵巴河大桥、磐石月湖大桥；“六路”即江陵至黄梅溪公路、环凤路巴人文化广场至王家山段、梓桐至泥龙公路、神剑园至仙女洞市政道路、石化大道、青宁云门天寨旅游环线青宁段。
[9]“3+2”重点产业：农产品加工业、智能制造产业、医药健康产业、文化旅游业、现代物流业。
[10]“四找”工作法：主动找、找平台、找智库、找人才。
[11]“三类500强”：世界500强、中国500强、民营500强。
[12]“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
[13]“ABC”分类管理：根据“一超六有”、感恩意识强弱进行户分类，A类为示范引领户，B类为巩固提升户，C类为重点监测户。根据“一低五有”进行村分类，A类为示范引领村，B类为巩固提升村，C类为对标补短村。分类施策，补齐短板，补强弱项，落实应享政策，全面提升脱贫质量。
[14]小区治理“五类”模式：能人带动、环境促进、活动推动、文化涵养、物业牵引。
[15]“五零”：零缺位、零激化、零盲区、零积案、零上访。
[16]“三星干部”：服务之星、担当之星、落实之星。
[17]“一主三副”“一高三强”：“一主三副”：“一主”即成都主干，“三副”即在环成都经济圈、川南和川东北经济区三个区域形成全省经济副中心；“一高三强”即经济总量占比高、综合承载能力强、创新发展动能强、区域带动作用强。
[18]“一核三轴两翼多点”：“一核”即以通川、达川、高新区为核心的达州市都市区，做大做强区域中心城市，打造区域发展主引擎；“三轴”即中心城区至开江、至宣汉、至大竹三条主轴经济带，推动沿线城镇加快发展，打造环核经济圈；“两翼”即提升万源、渠县发展能级，打造高质量发展特色经济翼；“多点”即各类分散布局的新区、园区和重点小城镇。
[19]“一中心、四示范”：川渝宜居消费新中心、全国乡村振兴示范区、东西部创新协同发展示范区、全国红色旅游发展示范区、全国城市基层治理示范区。
[20]“四早”：早发现、早隔离、早报告、早治疗。
[21]“五有一网格”：“五有”即有疫情防控指南，有防控管理制度和责任人，有适量防疫物资储备，有属地医疗卫生力量指导支持，有隔离场所和转运安排等措施；“一网格”即乡镇（街道）、村（社区）组织人员到户、到人，做好重点人群的信息登记、摸排和日常健康监测。
[22]“六支队伍”：疫苗接种队伍、流调队伍、集中隔离场所管理队伍、核酸采样队伍、核酸检测队伍、医疗救助队伍。
[23]“四上一新”：规模以上工业、资质以上的建筑业和房地产业、限额以上的批零住餐业、规模以上服务业和以新产业、新业态、新商业模式为主的新兴企业。
[24]“一行动三工程”：重点企业提质倍增行动和“小巨人”“隐形冠军”“专精特新”企业培育工程。
[25]“3+3”特色产业：水果、中药材、花卉和蔬菜、畜禽、水产。
[26]“四旧四新”：旧院新置、旧味新品、旧材新用、新材旧用。
[27]“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
[28]“七大行动”：有礼标识塑造行动、有礼故事传送行动、有礼居民提升行动、有礼文化共建行动、有礼产业提升行动、有礼标准推广行动、礼通天下传播行动。
[29]“法律七进”：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。
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