2019年3月6日
在达州市通川区第十
达州市通川区人民政府区长张杰
各位代表：
一、2018年工作回顾
2018年，是我区面临复杂形势、经受巨大挑战的一年。在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实中央、省、市各项决策部署，攻坚克难、精准施策、砥砺奋进，圆满完成了区十一届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值239.3亿元，增长8.5%；全社会固定资产投资188.2亿元，增长13.6%；辖区规模以上工业增加值66.3亿元，增长10.5%；服务业增加值141亿元，增长10.1%；社会消费品零售总额169.6亿元，增长12%；地方一般公共预算收入8.6亿元，增长10.9%，税收占比达63.9%，财政收入质量居全市前列；财政总支出56亿元，实现四年翻番；城乡人均可支配收入分别为34185元、17332元，分别增长9%、9.2%，主要经济指标增幅连续两年高于全省、全市平均水平。
（一）三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚取得历史性成效，成功退出省定贫困县序列，全市率先脱贫摘帽，被表彰为全省摘帽工作先进县（区）。深入实施脱贫攻坚巩固提升行动，统筹推进贫困村与非贫困村同步发展，22个扶贫专项持续实施，整合涉农资金1.8亿元，发放扶贫小额信贷1.1亿元，脱贫群众增收持续稳定，剩余1708名贫困人口“一超六有”[1]全面达标，建档立卡贫困人口全面清零。及时化解贫困群众返贫风险，防返贫监测机制被《省委改革动态》宣传推介。脱贫巩固顺利通过省第三方评估考核。选派22名精兵强将奔赴凉山盐源助力脱贫攻坚。大力开展“环境治理攻坚年”活动，“九大行动”[2]深入实施，整改销号中央环保督察反馈意见13项47条、办结“回头看”信访案件31件。规范整治“散乱污”企业185家、关闭搬迁14家，城区空气质量优良天数达295天。河长制“一河（湖）一策”有力实施，东岳等5个乡镇污水处理站、罗江和碑庙场镇污水管网改造建成投运，双龙河流域污染综合治理一期全面完成，罗江饮用水源地保护获国家生态环境部认同肯定。有效开展第二次全国污染源普查，全覆盖清理核查对象882个。“绿化通川”行动深入开展，完成营造林1.2万亩，建成绿化带、景观带7.5公里。重大风险防范有力有效，扎实开展互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资犯罪行为，依法处置“两类公司”遗留问题。严防政府债务风险，PPP项目建设管理规范，消赤减债2亿元，政府债务保持在可控范围内。金融生态环境逆势上扬，排位上升46位，居全省第15位、全市第一。
（二）产业质效稳步提升。服务业蓬勃发展。实施服务业三年提升行动，新增服务业企业2000余家，新培育规上限上服务业企业51家。新世纪百货、现代家政公司被评为省级服务业示范企业，顺程、远鹏成功创建为4A级物流企业，攀商行西外支行、安华农业保险开业营运。秦巴地区最大农副产品批发市场环城好一新建成投运，入驻商户3000余家；福森国际成功招引广东世纪皇朝家居、北京华美立家合作发展，逐渐领航川东北家居建材行业；绿地健康生态城建设刷新通川速度，复兴汽车产业园Jeep、上汽大众4S店建成投运，泰诚十里水街加快推进，复兴都市商旅拓展区成为通川服务业新引擎。双龙公铁物流集散区基础设施及铁路专线加快建设，7101油库搬迁完成入驻选址，铁路物流园跻身全省重点项目。举办通川脆李广州推介会、首届“十佳面店”暨“金牌牛肉面”评选活动。组织40余家企业参加“进博会”“西博会”等全国重点节会，交易金额达2亿元。工业加快转型发展。实施技改项目17个，完成投入16.4亿元。农产品加工集中区新引进合得拢食品、川香食品等企业11家，天泰药业二期、万盛药业等加快建设，和润鑫油脂、精影食品等5家企业投产达效，“灯影牛肉”品牌价值140亿元、居全省第二，入围全国地理标志产品区域品牌百强，中国首家食品（健康）科技体验馆、源美冷链物流食品工业园建成投运。东岳新型工业集聚区加速发展，新远达汽车拆解、亚飞钢化玻璃等有力推进，鸿丙轻质隔墙板、帝泰克管道检测开工建设。工业集中区成功创建为省级经济开发区。乡村振兴开局良好。“1+6+2+3”[3]规划编制初步形成，成功纳入全省首批乡村振兴规划试点县。改造提升村组道路328公里，整治山坪塘156口，建成集中供水工程65处，提升发展主导产业10万亩，壮大养殖基地50个，创建省级现代农业示范园、农业主题公园3个，新增国省级示范家庭农场、农民合作社6家，草莓、脆李等5个农产品实现省级免检。“大棚房”[4]整治有序推进，全国第三次土地调查全面启动。青宁云门天寨农旅综合开发项目快速推进，完成投资2亿元。金石云顶野生动物园基本建成。创建省级旅游扶贫示范村3个，入选国家传统村落名录3个。磐石乡村振兴先导区加快建设，旅游资源整合壮大，归原渡农耕体验园有力推进，磐石之宴台湾美食文化庙会人气爆棚，点燃达州城郊旅游“嘉年华”。
（三）项目建设卓有成效。倾力服务市级重点项目建设，完成土地征收3000余亩，拆迁面积81万平方米，莲花湖、马踏洞等新区建设保障有力，环城路二期、快速通道扩延工程西段、凤凰山山前路西段、滨河路北延线二期等建成通车。大力实施“项目攻坚突破年”活动，118个重点项目完成年度投资110亿元，项目总量、投资总额历年最高，同比增长18%、67%。谋划储备项目355个、总投资900亿元，其中200个重大项目纳入国省储备计划。向上争取项目资金9.2亿元、债券资金7.3亿元。新增建设用地1780亩，外购土地指标400亩。魏蒲产业新城市政道路一期、凤凰大道西延线（马踏洞至环城路段）、青安路一期、碑庙袁家坝大桥、龙罗路等21个项目建成投用。环凤产业大道一期（马踏洞新区至东岳山桥村）全线推进，双河口水库、江陵巴河大桥、磐江路、毅恒明月冷链物流、区红十字医院迁建等32个续建项目有力推进。好一新复兴农批市场二期、千口岭环线公路一期等40个项目开工建设。万盛药业搬迁扩能等25个项目前期加快推进。高质量承办全市2018年度重大项目建设现场推进会，我区项目建设得到市委市政府主要领导及与会同志高度评价。
（四）城乡面貌提质增颜。共建共享“双百”城市[5]，提质扩容中心城区。助推城市七大公园[6]建成开放，面积达6200余亩。市委党校、红旗路等停车场即将竣工投用，新增停车位6000余个。大北街华丽转身达州“春熙路”，水车楼、庞家巷、蒲草田巷惊艳蝶变达州“宽窄巷子”，昔日脏乱差的老旧院落成为达城记忆“网红打卡地”。规范打造示范街区9处，阳平、西晶等12个农贸市场整治一新，城管综合执法重心下移有序承接。凉水井建成达州首个智慧社区。老旧居民楼院、商业街区消防设施不断完善，8处区域性火灾隐患整治全面完成。川鼓片区棚户区改造征拆工作基本完成，404片区棚户区改造全面启动。江湾城滨江休闲带二期、龙舟广场即将竣工。柳家坝滨江湿地公园开工建设，罗江大桥主桥墩浇筑完工，市政道路一期即将通车，区政务服务中心、区融媒体中心等项目落地选址。青宁撤乡设镇，蒲家、磐石纳入省“百镇建设行动”试点。建成场镇停车场15处、新增停车位2000余个。与市水务集团联合组建环凤供水公司，开工建设供水管网，环凤乡镇城乡供水将实现同城同质同价。
（五）改革开放走深走实。对接落实省、市专项改革43项，部署推动重点领域和关键环节改革12项。税收征管体制改革全面完成，财政资金使用绩效管理年度报告制创新实施，“同城同酬”基本实现。供给侧结构性改革成效显著，落实减税降费政策减免税收3.1亿元；经济开发区内水电气热均价控制在1.8元/吨、0.55元/度、1.6元/立方米、98元/蒸吨以内，综合要素成本全市最低，蒸汽价格全省最低，提前3年完成本届政府内下降10%的目标。“放管服”改革深入实施，清理公布“最多跑一次”“全程网上办”清单695项。国资国企改革扎实推进，农旅公司、金地公司实体化经营做深做实。城乡物流配送改革试点成为全市十大改革经典案例，成功创建为省级城市共同配送试点区。大力开展“招商引资落地年”活动，出台促进总部经济发展、企业挂牌上市融资激励政策，引进上海东方龙开展招商外包服务，碧桂园、绿地、世光等500强企业签约入驻，“独角兽企业”[7]猪八戒网川东区域总部落户通川，与国药、希望、川商投、川发展等大企业集团深度洽谈，成功签约投资超50亿元项目3个、超10亿元项目13个、超亿元项目26个，签约投资总额411亿元、到位资金167亿元，再创历史新高。成立在粤通川商会，异地通川商会达3个。第四次全国经济普查扎实推进，清理核查对象9700个。大力扶持民营经济发展，助力企业融资42亿元，兑现各类惠企资金5500万元，新增市场主体6977户、“个转企”1122户、“四上一新”[8]企业87户，亲商爱商护商氛围浓厚，创业创新创造活力迸发。
（六）民生福祉持续增进。大力开展“民生改善实效年”活动，各项民生投入连续3年占一般公共预算支出70%以上，九项民生工程、16件民生实事全面完成。五项社会保险参保达68万人次，大病保险异地就医实现即时结算。新增城镇就业5368人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。举办“温暖回家路，助力家乡行”新春团拜会，农民工返乡就业创业热情高涨。建成社区日间照料中心、农村养老幸福院50个。殡仪馆整体迁建加快推进。教育投入持续加大，支出占比位列全省第16位、全市第一。义务教育持续领跑全市，城乡教育更加优质均衡，王仕斌跻身全市唯一、全省首批名师名校长工作室领衔人。达高中北迁工程高标准规划建设。教育扶贫专项考评全省第一，全省教育扶贫现场会在通川召开。创
（七）自身建设切实加强。全面加强思想政治建设，政府系统干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理各级
与此同时，我们统筹兼顾，扎实推进各项事业。国防动员、民兵预备役建设和双拥优抚工作不断加强，军政军民关系更加密切。妇女、儿童、老年人、青少年、残疾人等权益得到保障。工会、民族、宗教、外侨、对台、统计、保密、档案、史志、文联、科协、慈善、红十字会等工作全面推进，为全区经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表！看似寻常事，一路却艰辛。这一年，我们稳步前行、实事求是，不驰于空想，不骛于虚声，绝对贫困现象全面消除，多年的贫困县帽子终于摘掉；我们晨钟暮鼓、分秒必争，敢啃硬骨头，勇打攻坚战，市区“两线”作战捷报频传，“双核双带六区”建设如火如荼，固投增幅夺取全市三连冠；我们内引外联、精准出击，优化软环境，致力降成本，500强纷至沓来，“独角兽”接踵而至，招大引强再上新台阶；我们初心不忘、尽职担当，察民之所望，聚民之所向，发展有“热度”，城市有“温度”，各方期待有力回应，干群信心空前增强！
各位代表，成绩来之不易，这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，是全区广大干部群众苦干实干的结果。在此，
各位代表！过去皆为序章，发展永无止境。在通川前进道路上，我们也清醒认识到发展还面临着不少困难和挑战：“强市活区”的动能还需进一步激发；财政承受能力与高质量发展需求还有一定差距，基础设施领域补短板任务依然繁重；市场主体规模不大、产业层次偏低，促进民营经济健康发展的环境还需进一步优化；经济社会绿色低碳转型还需加速，生态环境保护任务依然繁重；城区公办幼儿园、中小学建设还需进一步加强，养老服务设施相对滞后；人力资源供需矛盾依然存在，人才吸附能力还需进一步加强；一些干部为了不出事、宁愿少干事，担当作为不够的现象依然存在。针对这些问题，我们将以更大的决心、更有力的举措，切实加以解决。
二、2019年目标任务
2019年，是新中国成立70周年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。面对新形势新任务新挑战，做好今年政府各项工作，意义重大、使命光荣。综合研判各方面情况，虽然当前宏观经济形势“稳中有变”甚至“变中有忧”，但中央判断我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期没有改变。达州作为四川加快建设的7个区域中心城市之一，正积极争创全省经济副中心，市委市政府对通川发展寄予厚望，确立了建设“川渝陕结合部区域中心城市高品质发展核心区和川东北经济区城乡统筹高质量发展示范区”的定位，我们将迎来千载难逢的政策机遇和发展机遇。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川系列重要指示精神以及
主要目标是：地区生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，辖区规模以上工业增加值增长9%以上，服务业增加值增长9.7%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.3%以上，完成市政府下达的节能减排、生态环保等目标任务。
实现上述目标，我们将着力做好以下七个方面的工作：
（一）加快服务业提档升级，壮大高质量发展支撑
提升生活性服务业品质。深入实施三年提档升级关键年行动，因地制宜举办美食、采摘、文化、会展等活动，发展无人终端零售等新商业模式，推动好一新复兴农批市场线上线下融合发展，在家政、物业、酒店管理等行业引进高端服务企业5家。促进青岛石匠公司参与磐石旅游景区运营，推动魏蒲产业新城创建省级工业旅游示范基地，加快双鱼湖旅游综合开发、十里水乡板桥印象、密林谷乡村旅游、金石彩色农业综合体等项目建设，力促金石云顶野生动物园、青宁云门天寨农旅综合开发一期建成投运。以磐石乡村旅游创立国家级服务业标准为契机，引领推动传统服务业标准化建设。以“十佳卖场”“十佳农贸市场”等评选活动开展，改善市民购物环境。多形式推介“通川脆李”“通川草莓”“金牌牛肉面”等，持续扩大通川品牌影响力。
培育生产性服务业品牌。抓住达州“无水港”建设机遇，加快双龙公铁物流集散区建设，推动川商投与佳吉物流合作发展，打造川东北铁路物流北上第一站。推进乐达物流、华欣电器物流仓储配送中心、毅恒明月冷链物流建设，发展物流配送龙头企业4家，新增3A级物流企业2家，完成100个末端配送站点建设，培育特色物流通川品牌。积极引进阿里巴巴、盘古集团落户通川，支持秦巴电商谷发展壮大，加快川东北电商快递分拨中心建设，发挥农村电商服务站点作用，培育电商平台通川品牌。充分发挥猪八戒网川东总部优势，加快建设“互联网+”创新创业园区，依托中小企业云端服务平台，推动企业转型升级，培育“双创”[12]通川品牌。
提高服务业集群发展质量。优化提升老城区商业布局，凸显大小北街商业特色，规范州河滨江商业业态，构建多模式、差异化的特色商业体系。集群打造江湾城配套商业、泰诚十里水街美食广场、仁和春天主题街区和红星美凯龙商业广场，力争启动“海鲜美食一条街”建设。加快拓展复兴商旅片区，推进好一新复兴农批市场二期、天一航旗汽车文化园、天马汽车人服务中心等项目建设，开工建设川东商用车科技教育园，确保东创
（二）推进工业转型升级，优化高质量发展结构
全力建好经开区。立足新起点，抓住升格为省级经济开发区重大机遇，优化调整园区功能布局，着力构建“一区三园”[13]发展新格局。加快推进农产品加工集中区暨生物医药园区建设，完善三期供水、供电等配套设施，启动第二污水处理厂建设，推动产城主干道互联互通；新建标准厂房5万平方米，健全生物医药孵化功能，完善冷链、仓储、物流、信息等配套体系。大力推进东岳新型工业集聚区建设，确保环城路连接线、鸿源路等建成通车，加快35KV输变电站、给排水管网等建设；规划建设中小微企业创业产业园，入驻企业10家以上。
壮大企业主力军。持续开展“工业提质增效年”活动，深入实施“五十百千”[14]工程，鼓励地奥天府药业、宏隆肉类、合得拢食品当好行业领头羊，支持源美冷链、三圣宫食品、金安杆塔做大做强，新培育“专精特新”[15]“高成长型”[16]企业5户以上、规上企业10户以上。力争引进上海原能细胞科技、珍宝岛药业、武汉波睿达生物科技、德国卡登堡啤酒工厂等项目入驻。加快推进天宇挂车、博合雅管道等项目建设，力促亚飞钢化玻璃等11个项目竣工投产，推动苏州帝泰克管道检测总部落户通川，确保装备制造、节能环保产业实现新突破。
激活工业新动能。建立健全经开区管理运行体制机制，鼓励社会资本、国有资本参与建设运营，力促川发展川东生物医药产业园开工建设，引入国药集团与天泰药业合作发展。大力发展“飞地经济”[17]。实施企业“上云”三年行动计划，放大北京清知研等服务平台效应，培育“上云”企业20家。充分发挥中小微企业贷款风险补偿基金和应急转贷基金的杠杆作用，切实解决企业融资难题。大力实施“降低工业园区要素成本三年行动”，清理闲置低效工业用地，探索实施先租后让、弹性年期出让等差异化供给方式，积极争取企业直购电交易等政策，持续降低综合要素成本。
（三）实施乡村振兴战略，夯实高质量发展基础
兴旺富民强村产业。围绕“四个农业”[18]发展思路，推动通川农业生产“小产区”向精致农业“大名片”转变。壮大草莓、蓝莓等特色产业基地10万亩，提升特色养殖小区15个，建立酵素农法科技推广基地，创建“三品一标”[19]农业品牌5个。提升环凤青脆李产业园、蒲家现代农业科技园、磐石都市农业体验园等“一乡一特”精品园区，打造“中国脆李之乡”，争创省级现代农业园区。推进谭家沟、山青村、孙家坪等农文旅融合示范，开发“精致农业+乡村旅游”特色产品和精品线路，辐射带动农民增收致富。
激发农业农村活力。落实“四个优先”[20]政策导向，推进农村产权抵押融资、集体资产股份合作制改革试点，深化农村土地“三权”分置[21]和产权“六权同确”[22]成果运用，发展壮大村集体经济。完成第三次全国土地调查，加强撂荒地治理，实现土地托管3万亩，完成“两区划定”[23]17万亩，确保粮食安全。大力实施“三乡计划”[24]，培训新型职业农民1000人次以上，新增专业合作社20个、家庭农场30家。进一步改善农村基础条件，建设高标准农田2万亩、农建综合示范核心区5000亩，新改建农村公路130公里，整治病险山坪塘300口。发挥财政支农资金撬动作用，做大做实农旅公司，加快形成乡村振兴多元投入格局。
建设生态宜居乡村。扎实开展“乡村振兴推进年”活动，打造乡村振兴“通川样板”，积极争创全省乡村振兴先进县。实施“1+6+2+3”专项规划，加快推进磐石、青宁等乡镇试点示范，建设“美丽四川宜居乡村”示范村20个、达标村10个。倡导文明乡风，广泛开展文明村镇、最美家庭等评选活动。修缮传统村落，整治老旧院落，留住乡愁记忆。深化“四议两公开一监督”[25]制度，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入开展农村人居环境整治“三清两改一提升”[26]、村容村貌“六化”工程[27]，力争农村户用卫生厕所普及率、生活垃圾处理率、生活污水处理率分别达90%、90%、65%以上，让农村成为安居乐业的美丽家园。
（四）统筹城乡融合发展，拓展高质量发展空间
推动城市扩容提质。围绕“双115”城市[28]建设，配合完善中心城区空间布局。助力建成达宣快速通道、凤凰山山前路东段、市委党校地下停车场及休闲广场，积极服务金南大道西延线、凤凰山隧道西延线、绕城高速西段等建设。统筹推进404、石龙溪、老北站和野茅溪片区棚户区改造，力争完成川鼓片区棚户区改造。建成环凤产业大道一期，启动二、三、四期[29]建设。开工建设城北进出口通道一期、高家坝滨江湿地公园。推进江湾城山体公园建设，建成开放龙舟半岛广场。确保柳家坝市政道路一期建成投用、罗江大桥达到通车条件，推进滨江湿地公园、区政务服务中心、区融媒体中心等建设，做好区级行政中心北迁前期工作。加快魏蒲产业新城城镇板块建设，确保新佳创国际学校竣工投用。
强化城市精细管理。持续开展“城市综合管理年”活动，推进管理重心下移、多网融合及点线面示范，加大“严禁街、严控街、规范街”打造力度，加强流动摊点、夜市规范管理。大力实施城区老旧居民楼院综合整治提升，开展主城周边沿线规范整治。持续巩固莲花湖生态湿地公园文明素质体验区、大小北街示范街区建设成果，创建一批“文明楼院”“文明街巷”，提升市民文明素质。发挥社区属地管理优势，规范业委会和物业管理，实施“互联网+社区”行动计划，加快“智慧社区”建设，提升城市服务品质。
加快场镇提档升级。推进蒲家、碑庙等“百镇建设行动”试点镇建设。启动北部场镇饮水安全提升工程，实施新村、安云、梓桐、金石、檬双场镇雨污分流改造，完成磐石、碑庙、江陵、北山场镇雨污分流及复兴片区截污干管建设。加快安云-青宁-庆云-马渡旅游环线（通川段）、江陵至黄梅溪等骨干道路建设，力争江陵巴河大桥、磐石外环线等项目竣工投用，构建内联外畅、便捷高效的场镇交通网络。治理场镇“顽疾”，加大场镇停车场建设力度，破解罗江、碑庙等场镇堵点，提升场镇常态化管理水平。
（五）全面深化改革创新，增强高质量发展动能
争创重点改革新样板。深化供给侧结构性改革，抓好商业用房去库存，落实减税降费政策降成本，巩固“三去一降一补”[30]成果。深化国资国企改革，加快金地公司、农旅公司实体化发展进程，探索国有资本与民间资本混合所有制改革。深化财政资金绩效预算管理，建立完善常态评价机制。改革完善政府购买社会服务机制。鼓励农业科技人员兼职兼酬领办创办经济实体。强化信用体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。支持复兴经济发达镇行政管理体制改革试点。完成凤凰山福利院“公建民营”改革。统筹推进其它重点领域、关键环节改革，持续增强发展活力。
提升开放合作新高度。持续开展“招商引资落地年”活动，建立市场化招商引资体系，落实中介机构招商奖励政策，多层次拓展开放渠道，全链条承接产业转移。加强与高等院校、科研院所合作，组建通川乡村振兴研究院。充分运用“进博会”“西博会”“秦巴交易会”等展会平台，广泛宣传推介通川。发挥智力支乡联谊会、行业商协会作用，鼓励支持通川异地达商“总部回迁、资金回流”。聚焦生物医药、农产品加工、文旅融合等重点产业，瞄准上市公司、“独角兽”企业，力争引进“三类”500强企业2家以上，新签约总额300亿元、到位资金150亿元以上。
再创项目建设新佳绩。持续开展“项目攻坚突破年”活动，抓住国家基础设施领域补短板的窗口期，围绕精准脱贫、乡村振兴、生态环保、社会民生、棚户区改造等重点领域，确保全年向上争取资金10亿元以上。加快推进环凤产业大道、双河口水库等94个重大项目，力争全年新开工重点项目45个以上，完成投资125亿元以上。坚持领导挂包、清单管理、现场推进等机制，确保项目快审批、快开工、快建设。大力实施土地整理和“双挂钩”[31]项目，新增用地指标2000亩以上。
促进民营经济新发展。全面落实国家、省、市促进民营经济发展系列政策，及时出台配套政策措施，营造最优的政策环境。持续加大软环境治理力度，构建“亲”“清”新型政商关系，设立民企服务中心，建立民企服务平台，完善“1+1+N”[32]挂包服务机制，真心实意帮助民营企业解决实际困难，营造最优的服务环境。创新建立民营企业容错纠错机制，实施培育龙头企业和企业家工程，营造最优的发展环境。确保全年新增市场主体5000个以上，民营经济占GDP比重提高至66%。
（六）加强生态文明建设，做靓高质量发展底色
深化环境综合治理。持续开展“环境治理巩固年”活动，推进“九大行动”攻坚，扎实做好中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改。持续加大建筑施工和道路扬尘、工业粉（烟）尘和废气、秸秆禁烧等管控力度，突出治理PM2.5和PM10污染，确保空气质量优良天数达标率达82%以上。严格落实河（湖）长制，确保辖区河流水质达Ⅲ类以上。加快推进双龙河流域污染综合治理二期，力争莲花湖创建为省级最美河湖。实施土壤污染管控与修复，强化固体废物污染防治。加强环保基础设施建设，规范污水处理设施运营模式，建成磐石、碑庙等9个乡镇污水处理站，确保在全市率先实现场镇污水处理设施全覆盖。
筑牢生态安全屏障。编制北部山区生态修复和提升规划，治理水土流失面积10平方公里，增强生态涵养功能。强化湿地保护恢复，加强地质灾害治理。严格执行畜禽养殖区域规划，不断加强农村面源污染治理。持续攻坚松材线虫病防治，逐步恢复森林植被。大力开展“绿化通川”行动，完成营造林2万亩，建成磐石、江陵高速公路连接线和青安路等生态走廊15公里，确保森林覆盖率达37.5%以上，支持七彩林业打造特色林相景观，积极争创省级生态文明建设示范县，助力达州创
推动低碳循环发展。大力发展绿色产业和循环经济，运用改造升级、关停并转等手段，引导创建绿色企业。严把投资项目环保准入关，坚决把以透支环境为代价的项目拒之门外。大力推进秸秆利用示范县项目建设，建成佑民生物科技废弃物资源化利用处理中心。持续抓好餐厨垃圾无害化处理，大力开展文明餐桌、绿色家庭等创建活动，引导全民在衣食住行游等方面向绿色低碳、文明健康方式转变，推动全社会形成绿色环保新风尚。
（七）倾力保障改善民生，共享高质量发展成果
巩固提升脱贫成效。坚持脱贫攻坚与乡村振兴融合推进，持续抓好扶贫产业长短结合，稳定脱贫群众增收渠道，推动由稳定脱贫向逐步致富转变。持续推进22个扶贫专项，扎实抓好防返贫动态监管，用好用活防返贫基金，有效减少和防止返贫。更加重视扶贫与扶志、扶智、扶能相结合，增强自我发展内生动力。聚焦扶贫领域专项巡视反馈问题，坚持问题导向，做到未巡先改、即知即改，不断提升脱贫质量。
优化公共服务供给。力促成都七中达州分校落地开工，确保达高中北迁工程主体完工，出台高中教育人才引进办法。实施主城区普惠制学前教育三年攻坚计划，加大公办幼儿园和小区配套幼儿园建设力度。加大城市新区教育资源配置力度，启动建设爱萍幼儿园、爱萍小学。完成区中医院西迁主体工程，扩建区人民医院，开工建设区疾控中心、区妇幼保健院。发展中医药大健康产业，持续开展家庭医生签约服务，规范医疗机构运营管理。做好老城区传统文化挖掘保护利用。推进神剑园二期、川东记忆文创产业园建设，修缮打造红三十军、八十八师政治部旧址。争创国家级重点文物保护单位2个。恢复举办“达城之春”音乐会，广泛开展群众性文体活动。持续抓好全国第四次经济普查。加强退役军人服务管理和双拥共建工作。关心支持工会、共青团、妇联、科协等工作，统筹推进保密、民族、宗教、供销、档案等工作。
织密社会保障网络。持续开展“民生改善实效年”活动，稳定和扩大就业，创造更多就业岗位，扎实做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体就业，新增城镇就业5000人以上。确保零就业家庭动态清零。精准推进全民参保计划，注重向小微企业、农民工和灵活就业人员扩面。做好最低生活保障、特困供养和社会救助工作。实施“童伴计划”，关爱留守妇女、空巢老人等特殊群体。引导社会资本、金融机构发展养老事业，新建农村养老幸福院20个，确保江陵敬老院建成投用。完成殡仪馆迁建工程。加强安居性住房保障，发放租赁补贴200户，完成棚户区改造5200户。加快建成环凤供水管网工程，实现环凤乡镇城乡供水一体化。
筑牢社会稳定根基。持续深化“平安通川”建设，健全立体化社会治安防控体系，持续提高社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”[33]，推进诉源治理，完善矛盾纠纷多元化解机制，依法分类处理信访诉求。深入推进“七五”普法，提升法治宣传教育、公共法律服务和社区矫正工作水平，切实加强禁毒防艾工作。健全应急管理体制机制，提高防范和处置各类突发事件能力。严格落实安全生产责任制，推行安全综合执法检查，抓好重点行业领域安全专项整治，坚决遏制重特大安全事故。深入推进“食品药品三年集中攻坚行动”，加强食品药品智慧监管，加大执法检查力度。纵深推进扫黑除恶专项斗争，系统打击、综合治理突出违法犯罪，确保辖区安全、社会安定、群众安宁。
三、加强政府自身建设
（一）旗帜鲜明讲政治。坚持把党的领导贯穿于政府工作全过程。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩。着力加强政府系统党的建设，强化意识形态工作，常态化制度化开展“两学一做”学习教育。坚持知行合一、团结实干，确保政令畅通、令行禁止，不折不扣地高效落实中央、省、市和区委各项决策部署。事不避难、行不避难、担当担责，当好“双核双带六区”建设的主攻手，勇做达州争创全省经济副中心的实干家。
（二）依法行政守规矩。坚持把法治思维融入到政府工作全过程。认真落实会前学法、宪法宣誓等制度，严格执行重大行政决策程序规定，推进政府决策民主化、科学化和法治化。进一步规范行政执法，加强执法监督，推动“两法衔接”工作常态化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理好
（三）规范高效抓落实。坚持把善作善成体现在政府工作全过程。推进行政许可标准化建设，全面推行网上行政审批，实行“一窗受理、集成服务”，让“数据多跑路、群众少跑腿”，真正实现“只跑一次”“一次办好”。规范督查和考核，精简会议和文件，解决重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”等问题，坚决杜绝“公文旅行”“会议空转”“朝督暮责”，切实把精力集中到干实事上。倡导“有事马上办，无事不打扰”，继续深化立说立行“撤回销”、攻坚克难“划句号”，着力整治“群众最不满意的10件事”。
（四）清正廉洁树形象。坚持把干净干事根植于政府工作全过程。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，聚焦“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义新表现，持之以恒正风肃纪。加强财政预算绩效管理，压减一般性经费支出5%以上，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。加大审计监督力度，全面提升审计质效。支持纪委监委依法履职，进一步从源头上规范权力、遏制腐败。
各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。奋进美好新时代，推动发展高质量，惟拼搏者强，惟奋斗者胜！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，保持定力，抢抓机遇，乘势而上，朝着“率先突破、领跑达州”宏伟目标阔步前行！
名词解释
［1］“一超六有”：贫困人口年人均纯收入稳定超过当年国家扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。
［2］“九大行动”：蓝天保卫、碧水保卫、饮用水水源地保护、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治、环保基础设施建设、绿满通川、绿色生产生活方式普及、环境执法亮剑行动。
［3］“1+6+2+3”：“1”即一个通川区乡村振兴总体规划；“6”即乡村空间布局、乡村产业发展、生态宜居乡村建设、生态环境、乡村基础设施和公共服务设施建设、乡村文化保护和旅游发展6个专项规划；“2”即磐石镇和青宁镇2个乡镇规划；“3”即磐石镇谭家沟村、山青村和青宁镇岩门社区3个特色村（社区）建设规划。
［4］“大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售，被俗称为“大棚别墅”“大棚房”。
［5］“双百”城市：中心城区建成区面积超100平方公里、人口规模超100万人。
［6］七大公园：鹿鼎寨公园、塔沱湿地公园、莲花湖生态湿地公园、大寨子公园、紫荆花公园、黄泥 
滨水公园、城市运动公园（一期）。
［7］“独角兽企业”：创办时间相对较短、估值超过10亿美元的企业。
［8］“四上一新”：规模以上工业、资质以上的建筑业和房地产业、限额以上的批零住餐业、规模以上服务业和以新产业、新业态、新商业模式为主的新兴企业。
［9］“医共体”：指以县为单位，通过整合县乡村医疗卫生资源、实行区域集团化经营管理、整体提高县域医疗资源的配置和使用效率，提升县域内医疗机构的服务能力。
［10］“三队一室”：在城区派出所实行社区警务队、治安巡逻队、案件侦办队和勤务指挥室的工作模式。
［11］“片区联勤”：在乡镇一定区域范围内的两个或几个派出所联动开展工作的警务模式。
［12］“双创”：大众创业、万众创新。
［13］“一区三园”：一区即通川经济开发区；三园即达州市农产品加工集中区（园）、达州市生物医药产业园、东岳新型工业集聚区（园）。
［14］“五十百千”：到2020年实现全市超百亿企业5个，十亿产业集聚领军企业10个，制造业亿元示范企业100个，具有创新能力的千万元中小企业1000个。
［15］“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化。
［16］“高成长型”：在一定时间内（5-10年）保持快速发展，能带来高经济效应，具有高增值能力。
［17］“飞地经济”：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
［18］“四个农业”：基础农业、健康农业、智慧农业、园区农业。
［19］“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
［20］“四个优先”：在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。
［21］“三权”分置：所有权、承包权、经营权“三权”分置。
［22］“六权同确”：农村土地承包权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权（含宅基地使用权）、农村集体建设用地上房屋所有权（含农房所有权）、集体林权、小型水利工程产权。
［23］“两区划定”：划定粮食生产功能区、划定重要农产品生产保护区。
［24］“三乡计划”：感召能人回乡、支持业主兴乡、探索市民下乡。
［25］“四议两公开一监督”：村党组织会提议，村“两委”会商议，村党员议事会或党员大会审议，
［26］“三清两改一提升”：清理农村生活垃圾、清洁水源水体、清理畜禽粪污、改造农村厕所和改变农村不良习惯和不断提升村容村貌。
［27］村容村貌“六化”工程：净化、硬化、绿化、美化、序化、文化。
［28］“双115”城市：中心城区建成区面积超115平方公里、人口规模超115万人。
［29］二、三、四期：二期即东岳山桥村至东岳高速公路出口段、三期即东岳高速公路出口至魏兴场镇段、四期即魏兴场镇至罗江大桥段。
［30］“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
［31］“双挂钩”：农村集体建设用地减少跟城市建设用地增加挂钩。
［32］“1+1+N”：1名区级领导、1个主管部门、N个服务部门。
［33］枫桥经验：坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。
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