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关于印发《达州市通川区2020年度危险化学品和非药品类易制毒化学品安全管理工作 实施意见》的通知

来源:区应急管理局     发布日期:2020-05-22     点击数:27 人次

达州市通川区2020年度危险化学品和非药品类易制毒化学品安全管理工作实施意见

 

为切实抓好我区危险化学品和非药品类易制毒化学品安全管理,根据《达州市2020年危险化学品和烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管工作要点》(达市应急【202058号)、《达州市通川区安全生产委员会2020年工作要点》(通区安委【20204号)和《达州市通川区化工医药行业和危险化学品领域安全生产专项整治行动方案》(通区安委【20192号)文件要求,深入贯彻落实全市危险化学品和非药品类易制毒化学品安全监管工作会议精神,全面落实企业安全生产主体责任,结合我区危险化学品和易制毒化学品安全监管工作实际,制定本实施意见。

一、工作思路

坚持以习近平总书记关于推进我国应急管理体系和能力现代化重要讲话精神为指导,认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府关于安全生产工作的决策部署及区五届五次党代会精神,大力开展化工医药行业、危险化学品和易制毒化学品行业领域专项整治,全面推进清单制管理,实施化工危险化学品重大危险源安全风险管控,强化安全生产执法检查,进一步推动落实企业安全生产主体责任,促进全区化工医药行业、危险化学品和易制毒化学品安全生产形势持续稳定。

二、工作目标

全区危险化学品和易制毒化学品要坚持有效防范生产安全事故和社会影响较大事件,坚决杜绝死亡及以上事故发生。安全风险管控和隐患排查治理水平得到有力提升,持续开展危险化学品安全综合治理工作,化工医药和危险化学品行业领域安全生产专项整治行动取得成效,危险化学品专家指导服务工作常态化。

三、工作重点

(一)以基础管理为抓手,严格责任落实。

1、完善并落实安全生产责任制。进一步健全和落实安全生产责任制,各危险化学品和非药品类易制毒化学品经营单位主要负责人(实际控股人)必须履行安全生产第一责任人职责,建立健全危险化学品购销管理、安全管理(包括防火、防爆、防中毒、防泄漏管理等内容)、安全投入保障、安全生产奖惩、安全生产教育培训、隐患排查治理、安全风险管控、安全承诺公告、专(兼)职安全管理人员、注册安全工程师、应急管理、事故管理等制度,全面落实全员安全生产责任,健全安全生产管理机构,保障安全投入,建立内部监督机制,危险化学品生产、储存单位安全管理人员的任免必须书面报告行业主管和应急管理部门,确保企业安全生产主体责任落实到位。

   2、强化日常安全管理。一是突出抓好工艺设施设备的本质安全管理。认真做好各类设备和安全设施的定期检测、检验及维护保养,针对不同季节的特点,采取不同的应对措施,加强各类设备和安全设施的维护保养,加强关键装置和重点部位应急处置措施落实情况,尤其要加强对易燃易爆、有毒有害等危险化学品的生产、储存、经营、运输、使用等环节的管理,严格落实设施设备定人、定岗、定责、定措施。二是突出抓好员工管理。明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准,教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,及时制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程三违行为。三是突出抓好特殊作业管理。进一步完善和落实特殊作业管理制度,强化作业前风险辨识和防范措施落实,进一步规范特殊作业环节审批把关,加大作业过程监督检查力度,企业按照八大作业环节工作要求,严格执行动火、进入受限空间、开(停)车、检维修等现场作业的安全标准和制度措施,有效防范现场作业环节爆炸和中毒窒息等事故的发生。严防各类危险化学品事故发生。四是突出抓好外来人员管理。加强外来人员安全教育培训,严格落实实名登记和检身制度。

3、加强安全生产教育培训。健全并落实安全教育培训制度,建立安全教育培训档案,实行全员培训,严格持证上岗。实行三级(企业、车间、班组)安全教育培训,要本着要精、要管用的原则,培训应有针对性和实效性,企业培训以安全生产的法律法规、方针政策、规范和企业的规章制度为主;车间、班组培训以安全操作规程、劳动纪律、岗位职责、工艺流程、事故案例剖析等为主;特种作业人员培训以特种设备的操作规程、特种作业人员的安全知识为主;重大危险源的相关人员培训以危险源的危险因素、现实情况、可能发生的事故、注意事项为主。严格培训学时要求,落实凡培必考要求,建立培训台帐,培训结束后将培训计划、培训名单、课程表、考试成绩等有关资料存入培训档案。

4、建立安全生产台帐报告制度。各生产经营单位必须严格按照《危险化学品管理条例》的要求,建立健全日常管理、设施设备、教育培训、隐患排查治理等各类台帐,尤其是危险化学品的流向登记和库存登记建档。各危险化学品生产、储存和重点监控单位每季度必须向应急管理部门如实上报安全生产情况,并主动邀请行业主管和应急管理部门开展现场检查。

5、落实危险化学品企业主要负责人安全履职公示制度。各危险化学品生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员要积极主动参加具备安全培训条件的机构组织的培训,并通过考试(考核)合格,取得安全生产知识和管理能力合格证书。各危险化学品生产经营企业主要负责人的安全承诺向职工和社会进行公告、公示,并每半年向辖区乡镇街委、行业主管和应急部门报告一次安全生产履职尽责情况,以此推动企业主体责任的落实。

(二)以专项整治为重点,狠抓重点管控。

1、强化危险化学品安全综合治理提升行动。按照《国务院安委会关于印发<涉及危险化学品安全风险的行业品种目录>的通知》(安委【20167号)和《达州市2020年危险化学品、烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管工作要点》(达市应急【202058号)要求,按照国家部署大力推进危化品3年专项提升行动,推动深入开展重大风险隐患排查和治理,夯实危险化学品安全生产基础,提升安全保障水平,全面巩固提升危险化学品安全综合治理整治成果。

2、强化化工医药行业和危险化学品领域安全生产专项整治行动。加强新改扩建设项目安全条件审查,强化建设项目三同时管理,全面开展企业安全生产条件现状评估和岗位安全风险辨识,进一步深化安全风险分级管控和隐患排查治理,建立健全和完善隐患排查治理体系,严格落实隐患排查治理闭环管理要求,进一步提高全区危险化学品工艺、设备安全运行水平。

3、强化安全生产铸安2020”监管执法专项行动。今年以来,受新冠肺炎疫情影响,公共卫生安全和企业生产安全风险交织叠加,安全生产面临许多前所未有的新情况、新挑战。针对一些企业关键岗位人员缺乏;部分返岗人员情绪不稳、工作不在状态,三违作业风险增大,安全投入不足,设备陈旧老化,维护保养不到位,隐患排查不细致、不深入,市局组织开展6个月的铸安2020”监管执法专项行动,一是对照《专项执法检查清单》立即开展安全隐患自查、自纠,列出清单,建立台账,严格落实隐患排查治理五落实要求。二是务必于612日前将自查问题清单和整改计划书报区应急管理局。

4、强化非药品类易制毒化学品安全监管。一是严格经营备案。严格非药品类易制毒化学品经营备案工作,充分应用非药品类易制毒化学品管理信息系统,全面实施行政许可网上受理、网上审批和季报年报工作。二是严格规范化管理。认真督促易制毒化学品管理社会责任落实,建立易制毒化学品产品登记入账管理制度,每月至少进行一次库存盘点,认真核对账面数与实物数并记录清查结果,发现易制毒化学品库存量与出入库数量不符时,应及时查找原因,发现被盗、丢失应立即向公安部门报案;销售易制毒化学品时,按规定查验购买方的购买许可、备案证和购买经办人身份证,根据销售记录、留存的复印件、销售合同、发货单等销售资料,填写、建立销售台账及档案。三是实施重点监管。强化红磷、溴素、4-苯胺基-N-苯乙基哌啶、N-苯乙基-4-哌啶酮、N-甲基-1-苯基-1--2-丙胺、1-苯基-1-丙酮等新增品种和重点品种监控,按照《四川省安监局转发四川省禁毒委员会办公室关于对红磷生产、经营、购买、运输、使用实行实名登记进一步强化制毒物品源头管控工作的通知的通知》(川安监函【201811号),加强对红磷的排查与管控。四是落实协作共管。各易制毒化学品经营门市要严格按照禁毒委关于易制毒化学品管理规定和要求,积极配合辖区乡镇街委和有关部门开展日常监督检查,深入开展“6.26”国际禁毒日活动,共同推进非药品类易制毒化学品监管工作。

(三)以重点工作为目标,筑牢安全防线。

1、狠抓危险化学品安全生产风险监测预警系统建设。危险化学品安全生产风险防范化解和安全监管贯穿危险化学品生产经营活动的全过程,是提升危险化学品安全生产风险防范化解能力和安全管理能力的有力抓手,需要实时、动态、持续获取处理各环节的大量感知数据,强化重大危险源的风险分级管控和动态监测预警,有力提升科学预防、过程管控、综合治理、精准治理水平,2020年,全区三、四级重大危险源企业务必完成系统接入、运行工作。

2、狠抓安全生产清单制管理工作。各危险化学品生产经营单位和易制毒化学品经营门市要严格按照《四川省应急管理厅关于印发<危险化学品生产企业安全生产管理责任清单参考模板(1.0版)>的通知》(川应急【202053号)和省、市培训工作会议要求,对本企业各生产工艺、生产环节、生产工序、关键技术等存在的安全风险进行全面精准辨识,逐一落实责任人员和有效防范措施危,险化学品储存、经营、使用等企业要结合模板的同时,充分发挥和依靠第三方机构和安全生产标准化达标工作一并实施,确保按时、按要求全面落实到位。

3、狠抓安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。按照市、区关于防范化解重大风险的工作部署,持续开展危险化学品生产经营单位安全风险评估诊断定级、爆炸性化学品生产装置定量安全评估和精细化工反应安全风险评估,全面摸清企业安全风险管控情况,实施科学化精准化监管,推动企业开展岗位风险辨识与分级管控,完善风险管控措施,提升本质安全,有效防范事故。坚持安全生产隐患排查治理工作中三全四到位五定原则(三全即安全隐患排查要做到全员、全方位、全过程四到位即安全隐患治理要做到安全措施到位、安全保证到位、强制执行到位、责任落实到位;五定即隐患排查治理要做到定整改项目、定整改措施、定保障资金、定责任人员、定整改时间),要建立健全定期隐患排查制度,把隐患排查制度纳入企业的日常安全管理,形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制,使隐患排查治理工作制度化和常态化。危险化学品经营单位要根据生产特点和季节变化,开展经常性检查、季节性检查、专业性检查、节假日检查,对检查出的问题和隐患,要及时整改;对不能及时整改的,要制定整改计划,采取防范措施,限期整改到位,以确保危险化学品在生产、经营、储存、运输、装卸、搬运、使用等各个环节的安全。各危险化学品生产、储存企业要建立和落实专家检查制度,提高自查自改能力。

4、狠抓安全生产标准化建设。各危险化学品生产经营单位必须充分认识开展标准化建设对促进安全管理的重要性,高度重视,着力实施。认真学习危险化学品相关安全标准、规范,按照标准化建立严密、完善、有序的安全管理体系和规章制度,不断完善工艺设施设备和各项安全措施,按照标准不断提高管理人员和作业人员素质。今年,全区危险化学品生产经营单位在原创建达标基础上,进一步完善基础管理台账,提升安全管理水平,强化设施设备管理,狠抓安全投入,按照标准化达标适用周期,完成标准化创建建设,鼓励三级标准化标杆企业推创二级标准化企业,不断提升标准化管理水平。

5、狠抓应急管理。一是加强应急预案编制、评审和备案工作,全区危险化学品生产、储存和重点监控单位在原评审备案的基础上,按照新颁布实施的《生产安全事故应急条例》(中华人民共和国国务院令第708号)的要求,对涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容修订、变更的,应当按照应急预案编制程序进行事故风险评估和应急资源调查,并按照应急预案报备程序重新备案。二是加强应急演练和教育培训。各危险化学品生产经营单位要组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动,使有关人员了解应急预案内容,熟悉应急职责、应急处置程序和措施,应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案,根据本单位的事故预防重点,制定年度应急演练方案,至少每半年组织1次生产安全事故应急救援预案演练,演练结束后,应对应急预案演练效果进行评估,撰写应急预案演练评估报告,分析存在的问题,提出修订意见,并将应急预案方案、总结分别经主要负责人签字后报辖区政府和行业、应急管理部门备案三是加强应急物资和装备的配备。各危险化学品生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备,特别是存在有毒、强腐蚀、高温、低温等企业要配备必要的应急救援装备,建立使用状况档案,定期检测和维护,使其处于良好状态。四是加强应急值班值守。自觉加强重大节假日、汛期、严冬(冰雪灾害天气)等特殊时期的安全管理,坚持24小时值班制度,切实做好安全防范和反恐工作。五是加强应急处置和报告。在发生突发事件时,各危险化学品生产经营单位要积极快速全力组织自救和防范,以人为本,把防止灾害的扩大,事故损失降到最低。同时,及时准确逐级报告事故情况。

6、狠抓安全生产责任保险。严格落实《安全生产责任保险实施办法》(安监总办【2017140号)和《达州市安全生产委员会办公室关于进一步加强全市重点行业领域安全生产责任保险工作通知》(达市安办【201830号)要求,切实发挥保险机构参与风险评估和事故预防功能,各乡镇办委、工业集中区和部门要将安全生产责任保险投保情况作为危险化学品生产经营单位安全生产标准化、安全生产诚信等级等评定的必要条件,作为安全生产与职业健康风险分类监管,以及取得许可证照的重要参考,同时,在安全生产相关财政资金投入、信贷融资、项目立项、进入工业园区及相关产业扶持政策等方面,在同等条件下优先考虑投保安全生产责任保险的危险化学品生产经营单位。

7、狠抓打非治违一是继续深入开展危险化学品行业领域打非治违专项行动。对危险化学品生产、储存、经营、使用各个环节进行全面排查治理,重点排查涉及两重点一重大(重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源)企业的自动化控制、紧急停车和安全联锁系统的改造升级。凡是未实现温度、压力、液位等信息远程不间断采集检测,未设置可燃和有毒有害气体泄漏检测报警、自动连锁的两重点一重大装置,一律停止使用;未设置紧急停车(紧急切断)功能的构成一、二级重大危险源的危险化学品罐区,一律停止使用。二是积极引导不符合法规要求条件的生产经营单位外迁改造。充分利用安全许可、挂牌督办、监督检查等手段,引导督促生产经营单位加大投入,引导并督促如安全距离不符合等要求的生产经营单位加快搬迁改造进程,提高建城区域本质安全水平。三是有效打击非法生产经营活动。保持打非高压态势,严厉打击非法建设、非法生产经营等活动。凡未落实安全生产三同时要求擅自开工建设投产的建设项目,以及无证非法生产活动,一律依法督促其停止建设、生产和经营活动,并及时通报,坚决予以打击和取缔。

8、狠抓法规宣传和培训。加大对《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和《生产安全事故应急条例》等法律法规的宣传力度,定期组织从业人员开展安全知识培训,各行业监管部门和辖区政府要加大对各危险化学品生产经营单位安全法律法规的宣传和培训教育力度。进一步加强企业主体责任和风险意识,不断提高全员素质。

9、狠抓部门联席会议工作机制。加强安全生产综合监管,进一步完善和落实全区危险化学品安全监管联席会议制度,定期研究安全监管的重要问题,建立完善黑名单制度,严格落实安全生产失信企业联合惩戒制度,加强联合执法,协调联动,继续深入开展打三非、反三违行动,形成安全监管网格化

10、狠抓执法监管。市、区年度执法监督检查计划和全市开展的安全生产铸安2020”监管执法专项行动已制定下发,各危险化学品生产经营单位和易制毒化学品要严格落实把重大隐患当事故对待的要求,切实加大对日常管理、安全管理机构、人员、隐患排查治理等行为,区应急管理局将坚决依法依规实施处罚,对存在重大隐患和发生事故的企业一律依法严肃查处,一律召开现场警示会。

11、狠抓专家会诊。继续以重大危险源、重点监管和一般监管企业分别按季度、半年、全年专家会诊频次要求,重点对工艺、设施、设备、安全附件、日常管控等进行全面隐患排查、会诊,逐一形成书面报告,并依据标准制定整改措施。各危险化学品生产经营单位在接受专家指导服务的同时,及时向辖区乡镇街委和行业、应急管理部门报告,坚决防范检查过程走过场、流于形式以及向专家说情等现象发生,确保会诊实效。