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关于印发《达州市通川区交通运输 “十三五”发展规划》的通知

来源:政府办     发布日期:2018-10-02     点击数:1 人次

各乡镇人民政府、各街道办事处、莲花湖管委会,区级各部门:

    《达州市通川区交通运输“十三五”发展规划》已经区十一届人民政府第42次常务会议审议通过,现印发你们,请认真组织实施。

                         达州市通川区人民政府

                         2018年9月26日

达州市通川区交通运输

“十三五”发展规划



目  录


前  言........................................................................................... - 1 -

第一章发展基础...................................................................... - 3 -

一、发展成就......................................................................... - 3 -

二、存在的主要问题............................................................. - 7 -

第二章 形势与要求................................................................... - 11 -

一、发展形势....................................................................... - 11 -

二、发展要求....................................................................... - 16 -

第三章 发展战略....................................................................... - 18 -

一、发展定位....................................................................... - 18 -

二、战略布局....................................................................... - 18 -

三、发展思路....................................................................... - 29 -

第四章 发展目标....................................................................... - 30 -

一、指导思想....................................................................... - 30 -

二、基本原则....................................................................... - 30 -

三、发展目标....................................................................... - 32 -

第五章 重点任务和资金需求................................................... - 38 -

一、完善综合交通运输基础设施网络............................... - 38 -

二、建设优质高效的客货运服务系统............................... - 45 -

三、建设可靠有力的支持保障系统................................... - 47 -

四、着力推动绿色交通发展............................................... - 49 -

五、深入推进体制机制改革............................................... - 51 -

六、资金需求....................................................................... - 51 -

第六章  环境影响评价............................................................. - 53 -

一、环境影响分析............................................................... - 53 -

二、对策措施....................................................................... - 53 -

三、分析结论....................................................................... - 56 -

第七章 保障措施....................................................................... - 57 -


  






前  言




 


“十二五”以来,通川区以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真落实中央、省委、市委相关工作会议精神,在全区人民的共同努力之下,经过“十二五”期的建设,交通运输发展取得了长足进步,交通基础设施规模显著增长,运输服务水平和保障能力稳步提高,广大人民群众的出行条件得到有效改善,全区交通运输发展进入新的历史阶段。

“十三五”时期是通川区推动落实“四个全面”,深入实施“双核双带六区”发展战略,坚持科学发展,奋力追赶跨越的关键时期,也是实现全面建设小康社会目标的攻坚阶段。交通运输作为国民经济和社会发展的“先行官”,将主动适应通川区经济社会发展要求,积极引领城镇体系和产业布局,充分发挥交通运输行业基础性、先导性、服务性作用。为有效指导“十三五”期通川区交通运输科学发展,通川区交通运输局组织编制了《达州市通川区交通运输“十三五”发展规划》(以下简称《规划》)。

《规划》是指导通川区“十三五”期交通运输发展的纲领性文件,是安排“十三五”期重大建设项目和政府投资以及政府行使宏观调控、公共服务、市场监管等职责的重要依据。《规划》结合国家、省、市“十三五”期交通运输发展要求和通川区实际,全面总结“十二五”期通川区交通运输发展成就,科学谋划“十三五”期全区交通运输发展的发展思路、发展目标、主要任务和重大项目。

规划范围为通川区全域范围,






包含通川区下辖的3个街道办事处、14个镇和5个乡及1个管委会,总面积901平方公里。


规划年限为2016-2020年,展望到2030年,规划基础年为2015年。


 











第一章  发展基础







一、发展成就


“十二五”以来,通川区在行政区划调整的基础上,坚持以双核双带六区发展战略为统领,以《达州市2014—2017年公路水路交通建设推进方案》实施为契机,统筹规划、创新机制、加大投入、强化管养、分步实施,积极构建现代综合交通运输体系,协调推进高速公路建设,加快普通国省干线公路和农村公路建设,积极推进公路桥梁、运输场站、安保工程等配套设施建设,加强公路水路管理养护,在运输服务、交通科技、安全应急和行业管理等方面也取得丰硕成果,全区交通实现了跨越式发展。




(一)基础设施建设成效显著


——综合交通网络规模明显扩大

“十二五”期间,依托达州市《2014-2017年公路水路交通建设推进方案》,抢抓机遇,积极推进国省县乡公路建设,“村通达”及“村通畅”工程稳步实施。目前通川区已形成了以达渝、达巴、达万、达陕等高速公路和G210、S203、S204、S303等国省道为骨架、以县乡公路为补充、村道为脉络,连接区内各乡镇和工业区,覆盖全区的基础性公路交通网络。截止到2015年,全区公路总里程达到1473公里,公路网密度达到104.3公里/百平方公里,15.8公里/万人,公路平均技术等级4.11;等级以上公路1154.87公里,占比78.54%,二级及以上公路109.3公里,占比7.44%;实现了19个乡镇通油路(水泥路),通畅率已达100%;基本实现通村通畅。全区道路基本情况统计如表1-1所示。

                               表1-1  通川区道路现状统计                     

项目通车里程(公里)所占比重(%)
公路总里程1473100.00
行政等级国道64.2594.36
省道46.4183.15
县道128.3798.72
乡道398.69127.07
专用道1.730.12
村道833.52856.59
技术等级高速公路——
一级公路6.5970.45
二级公路102.8496.99
三级公路21.8081.48
四级公路1023.61269.61
等外公路315.57821.46
平均技术等级4.11

公路网密度104.3公里/百平方公里,15.8公里/万人

水路方面,目前全区通航水域里程共计128公里,其中州河45公里,巴河14公里,莲花湖水库6公里,明月江18公里(季节性通航),碑庙河25公里(季节性通航),沙滩河20公里,其中季节性通航43公里,常年通航85公里,州河为4级航道。

——普通国省道建设加快推进,高等级公路骨架网络基本形成

以四川省“八大专项工程”和《达州市2014—2017年公路水路交通建设推进方案》所确定的建设项目为重点,加快推进普通国省道的升级改造工作,开工建设国道210达州过境段、达州至宣汉快速通道等项目,启动新增省道提档升级的前期工作,为“十三五”期普通国省道提档升级打下了坚实基础。

——农村公路建设有序推进,通达通畅水平大幅提升

以《达州市2014—2017年公路水路交通建设推进方案》和“八大专项工程”中的农村公路改善工程、公路安保工程为重点,加快农村公路的建设,着力改善农村公路的薄弱环节。累计新改建农村公路200余公里,新建农村公路桥梁5座,实施渡改桥项目8个,危桥改造项目4个,码头建设项目2个。截至2015年底,全区农村公路总里程1300余公里,实现所有乡镇通油路(水泥路)、100%的建制村通硬化路,有效改善了农村群众生产生活条件,提高了交通运输基本公共服务水平。








(二)运输服务水平不断提升


截至“十二五”末,通川区共计有公路一级客运站1个,二级客运站1个,四级客运站3个,五级客运站4个,简易客运站1个,客运站场建设、硬件设施及站场整体服务水平均有较大提升。农村客运方面,到2015年底通川区年累积已建成农村客运站、招呼站47个,乡镇、建制村通班车率分别达到达100%、24%;水运方面,共有码头2座,渡口18座,客船31艘,渡船18艘,货船3艘,年客运量15万人,客运周转量120万人/公里,货运量2万吨,客运周转量20万吨/公里,渡运量24万人。

全区交通运输呈平稳发展趋势,客货运输量较“十一五”末均有较大增长;道路交通客运服务网络逐步完善,农村客运班线及日均开行各类客运班线较“十一五”末增长较快;营运车辆较“十一五”大幅提升,货运车辆中重型车、专用车和厢式车所占比重逐年增加,初步呈现专业化发展的态势。



(三)支撑保障能力显著增强


——安全设施日趋完善,安全管理水平明显提高

建成农村公路安保工程路侧护栏200余公里,渡改桥项目8个,危桥改造项目4个,码头建设项目2个,实现国省县乡道临水临崖高差3米以上路段安保工程全覆盖。逐步完善水上安全监管设施设备,针对公路水路安全隐患段和易引发事故的薄弱环节,加大排查治理力度,加强治超工作力度,大力推进超载超限检测站建设,治超工作取得明显成效,提高了超载超限治理水平,切实维护了道路运输安全。

——安全应急体制机制建设效果显著,应急保障能力显著增强

随着省、市两级交通安全监督体系的逐步完善,“一岗双责”的安全生产责任体系得到有效切实落实,安全监管力度不断加强。交通运输行业应急预案不断完善,应对各类突发事件的处置能力有效增强,先后制定了应对交通突发事件、洪涝灾害等的交通应急预案和春运道路保障预案,在实际工作中发挥了重要作用。









——养护管理机制逐步理顺,公路管养能力逐步提高


初步修订完善了《通川区国省公路养护管理办法(试行)》、《通川区农村公路养护管理办法(试行)》,认真落实养护管理责任制,坚持对全区县乡道路进行预防性养护,不断提升农村公路的通行能力和服务水平。




二、存在的主要问题


通川区地处达州市核心,交通区位优越,经过“十一五”、“十二五”期的建设与发展,综合交通运输体系建设成效显著,基本适应经济社会发展和人民群众出行需要,但考虑到通川区行政区划调整,“双核双带六区”战略实施等背景因素,站在构建现代综合交通运输体系、全面建成小康社会及经济社会发展总体要求的视角下审视全区交通运输发展,仍然存在一些突出问题和矛盾:

(一)综合交通运输通道尚不通畅,对外快速通道能力不足,交通集聚与辐射能力相对较弱

作为达州市中心城区,通川区承担着达州交通主枢纽功能。铁路方面,与成都、重庆、西安等中心城市之间的快捷、大能力的铁路运输通道尚未形成;公路方面,与周边区市县联系主要通过高速公路,现有普通国省干线等级不高,部分路段还受城市交通影响,服务水平较低,不能满足主城区与周边区县快速、直接的联系需求。

(二)路网总量不足,网络布局、结构不尽合理,内部衔接不畅,不能适应经济社会发展要求

从路网总量来看,全区路网密度为104.31公里/百平方公里、15.8公里/万人,低于达州市117.66公里/百平方公里、28.05公里/万人的平均值;路网等级方面,二级及以上公路占比7.44%,等级公路占比78%,高等级公路占比不足,路网结构不尽合理。

从路网布局结构来看,部分乡镇与高速公路联系不畅,绕行距离长;新增国省干线公路规模较大,建设任务艰巨重;产业路、旅游路、资源路建设滞后,发展不足,不能有效支撑和带动经济社会发展;农村公路普遍存在等级低、路况差等问题。路网“质”和“量”发展均存在不足,不能有效引领支撑全区未来经济社会发展。

(三)北部乡镇基础薄弱,交通发展不平衡问题突出

通川区制定的“双核双带六区”发展战略,要求加快交通基础设施建设,打造北部乡镇一小时辐射圈,环城经济带半小时经济圈。这一目标的提出对于交通运输提出了更高要求,主城区及环城经济带区域交通基础设施相对较为完善,而北部乡镇原属达川区,与主城区之间联系薄弱,交通发展条件差,底子薄,区域农村公路网络也存在路网不完善,道路等级低、路面窄、路况差等问题,交通发展不平衡问题突出,与全面建设小康社会的发展目标还存在一定差距,改善北部乡镇交通基础设施条件,方便区域群众出行,是“十三五”期通川区交通运输发展的重点任务之一。

(四)运输服务水平亟待提高,一体化运输发展缓慢

受道路条件、运行成本、政策扶持等因素影响,全区仍有部分建制村未通班车,村级招呼站覆盖率也较低,客货运场站建设滞后,安全舒适的高、中档客车在公路运输中所占比重少,客运车辆、安全管理等方面服务水平亟待改善,相关配套的候车环境、信息服务没有跟上。城乡客运基本公共服务与人民群众期盼仍有一定差距,难以满足多层次、高品质、大容量的客运需求。

货运组织化程度偏低,与现代物流发展要求仍有较大差距。货运市场基本处于自发状态,缺乏有效引导和监管,货运企业规模小、转型慢,运输经营组织集约化、规模化程度较低,货运场站发展滞后,大吨位、专业化、低能耗的货运车辆在公路运输中所占比重少,货运市场服务水平与市场经济发展不相称。

(五)财政保障体制尚未完全确立,交通发展投融资体制机制亟需创新

公路建养资金及基本公共运输服务提升所需资金主要来源于国家、省、市和区财政,国家、省、市交通投入资金都是引导和补助性质,地方需要配套一定额度建设资金,但由于地方财政收入有限,传统的交通运输部门直接负债发展的模式难以为继,PPP等新模式有待进一步探索,全区交通运输发展正面临建设成本上升、融资难度加大的双重压力;公路和水路养护投入财政保障机制尚不完善,公路水路养护投入不足。资金缺口已成为当前交通运输发展当中的突出问题。

(六)交通运输管理体制机制仍不完善,行业治理能力有待进一步提升

综合运输管理的大部制改革尚未有效推进,各运输方式管理分割,综合交通运输发展的统筹协调机制尚未有效建立。综合交通、城乡客运、现代物流、智能交通、节能环保等领域在互联网时代发展迅猛,运输服务技术、模式创新发展,传统的监管体制尚不能有效应对,交通运输行业新的法律法规体系尚不够完善,发展滞后。


 














第二章  形势与要求







 


一、发展形势




“十三五”期是全面建成小康社会的决胜时期,是全面深化改革和转变经济发展方式的攻坚时期,交通运输发展的内外部环境面临深层次的调整变化。


(一)外部环境

党的十八大提出了“两个百年”的奋斗目标,做出了“三期并存”(全面建成小康社会的关键时期,转变发展方式和深化改革的攻坚时期)的战略判断、“四化同步”(新兴工业化、信息化、城镇化、农业现代化)的路径设计和“五位一体”(经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设)的总体布局,十八届三中全会对全面深化改革做出了系统部署,十八届四中全会做出了全面推进依法治国若干重大问题的决定,形成了系统的战略谋划和顶层设计。

党的十九大提出中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。贯彻新发展理念,建设现代化经济体系,深化供给侧结构性改革,加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。加快建设创新型国家,加强应用基础研究,拓展实施国家重大科技项目,突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新,为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。

十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”。 到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

“十三五”期,我国仍将处于 “三期叠加”(经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期)的特殊阶段,经济发展速度将由高速增长转入中高速增长的“新常态”,发展方式正从规模速度型转向质量效益型,结构调整正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力正从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动,新的经济增长点不断涌现。党中央、国务院统筹国际国内两个大局,先后提出了京津冀协同发展、长江经济带及“一带一路”建设等战略构想,加快成渝城市群发展成为国家战略,要求建立区域互动、优势互补、紧密协作的区域发展新格局,并把新型城镇化发展作为经济结构调整和经济增长的重大引擎。

省第十一次党代会做出了实施多点多极支撑,“两化”互动统筹城乡和创新驱动“三大发展战略”,奋力推进“两个跨越”的战略布局,“十三五”期,全省将进入适应经济新常态、加快转型发展的关键时期,经济增长进入规模质量同步提升、工业化、城镇化处于加速期、多点多极发展进入整体跃升期、发展动力转化进入关键期、产业转型升级进入接续期。

中共四川省委十一届三次全体会议提出了关于全面推动高质量发展的决定,要求全面落实新发展理念,实施“一干多支”发展战略,对内形成“一干多支、五区协同”区域协调发展格局,对外形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放格局,奠定经济强省坚实基础。川东北经济区建设东向北向出川综合交通枢纽和川渝陕甘结合部区域经济中心。以加快转型振兴为重点,培育建设以南充、达州为区域中心城市的川东北城市群。支持达州建设东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市。

市委、市政府提出了“十三五”期基本建成川渝鄂陕结合部区域中心城市和川东北核心增长极发展目标,深入持续实施“三大总体战略工程”,实现由工业大市向工业强市、经济大市向经济强市、总体小康向全面小康的“三个跨越”。

围绕“加快建设新通川,率先全面达小康”、“率先突破,领跑达州”的目标和“双核双带六区”战略,通川区区委区政府提出了“十三五”时期十大任务:完善基础设施,夯实底部发展支撑;加快结构调整,推动产业转型升级;注重自然休闲,推进现代旅游业发展;坚持科教兴区,提升自主创新能力;统筹区域发展,推动城乡协调平衡;发展社会事业,保障和改善民生;致力共建共享,全面推进扶贫攻坚;深化重点改革,增添经济发展活力;优化投资环境,建设开放高地核心区;强化环境保护,建设生态文明城市。

(二)内部环境

党的十九大明确提出要建设“交通强国”的战略目标,围绕建设现代化经济体系的要求,构建与其相适应的现代化综合交通运输体系,着力架好交通强国的“四梁八柱”,建设“八大体系”,即构建综合交通基础设施网络体系、综合交通基础设施网络体系、交通运输服务体系、交通运输创新发展体系、交通运输现代治理体系、交通运输开放合作体系、交通运输安全发展体系、交通运输支撑保障体系。

交通运输部围绕全面建成小康社会目标和全面深化改革的总体要求,立足于交通运输发展的阶段性特征,提出当前和今后一个时期加快发展“四个交通”的战略任务,即集中力量加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通的发展。综合交通是核心,智慧交通是关键,绿色交通是引领,平安交通是基础,“四个交通”相互关联,相辅相成,共同构成了推进交通运输现代化发展的有机体系。

四川省省委关于高质量发展的决定中提出突破高铁瓶颈打造现代综合交通运输体系,四川将加快构建“四向八廊五枢纽”为主骨架的现代综合立体交通运输体系,支撑“一干多支、五区协同”区域发展新格局,深入推进全面开放合作。主要思路是“提升东向、突出南向、拓展北向、推进西向、强化空中”,空间上多向多极、方式上多网融合,统筹铁路、公路、水路、航空发展,着力推动民航强枢纽、铁路提速度、公路网络上档次、内河航运扩能力。

“十三五”期,达州市提出“建成一个枢纽、实现三项突破、推进五大工程”。实现基础设施日趋完善、运输服务优质高效、支持保障可靠有力、发展方式绿色环保、行业管理规范有序等目标,并力争在全面深化改革中取得率先突破,在全省范围内形成良好的示范效应,交通运输总体发展达到全省先进、川东北领先水平。

建成一个枢纽(目标):基本建成“互联互通、安全高效、绿色智慧”的西部重要综合交通枢纽。

实现三项突破(重点):一是高速铁路、高等级航道双双实现零的突破;二是国省干线服务水平实现大幅提升;三是综合运输枢纽建设达到全省领先水平。

推进五大工程(抓手):推进交通基础设施建设攻坚工程、客货运服务系统提质增效工程、交通支持保障系统改善提升工程、绿色交通体系示范工程、机制体制改革创新工程等五大工程。

(三)面临挑战

随着交通基础设施建设向纵深推进,土地、资源、环境、资金等要素约束日益加剧。特别是随着国家财税体制改革的不断深入和事权划分的逐步明确,市、区两级政府交通建设、养护任务更加繁重,资金筹措难度进一步加大,将给财政能力较弱的市、区造成较大的资金压力。




二、发展要求


“十三五”期,通川区交通要紧紧围绕建设交通强国、实施乡村振兴战略,打赢脱贫攻坚,抓住经济“新常态”和“一带一路”和长江经济带等国家战略机遇,深入贯彻落实“双核双带六区”发展战略,为实现高质量发展和全面小康社会目标提供坚实的交通基础保障。

(一)建设交通强国和交通强省,要求通川区强化对外综合运输通道建设,主动融入长江经济带和“一带一路”等国家战略

十九大报告明确提出建设交通强国战略,四川省也在积极谋划建设交通强省战略,要持续深化供给侧结构性改革,着力降成本、补短板、强服务、优环境、增动能。长江经济带和“一带一路”是拓展我国经济增长空间、推动经济转型升级、带动东中西部地区协调发展的重大战略部署,四川是连接长江经济带和丝绸之路经济带的重要纽带。抢抓中央规划建设长江经济带和“一带一路”的重大战略机遇,积极参与区域合作,推动通川区建设交通强区,需要继续完善通川区对外运输通道,加快铁路、高速公路以及国省干线公路建设,强化与成都、重庆、西安等中心城市对接合作。

(二)全力推进通川区“双核双带六区”建设,构建“新区—重点镇—新村”的城乡规划体系,需要进一步完善综合交通网络,强化与周边地区、城市间的互联互通

为提升达州区域中心城市核心区影响力,通川区提出了“双核双带六区”发展战略。着力打造经济腾飞的两大增长极,编织财富增长的两条黄金带,建设产业聚集的六大功能区。“双带双核六区”发展战略要求通川区加快形成区域性交通网络,强化内部通道的建设,加强各乡镇、经济产业节点之间的联系。

(三)全面建成小康社会进入收官期和决战期,要求实施乡村振兴战略、加快推进交通扶贫攻坚,促进基本公共服务均等化

“十三五”期,全面建成小康社会进入攻坚期和决战期,面临的任务更加艰巨,十九大报告提出要实施乡村振兴战略,农村交通基础设施是乡村振兴的前提,结合建设“四好农村路”的发展要求,实现基本公共服务均等化为指向,以农村公路改善提升为重点,继续推进农村公路建设,大力发展农村客运,充分运用市场机制确保农村客运开得起、留得住,不断提高交通运输均等化水平,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,缩小城乡发展差距,有效支撑全面建成小康社会。

(四)生态环境约束日益突出,要求打造绿色生态交通,切实增强交通运输可持续发展能力

随着经济社会的快速发展,人民群众的生产生活得到全面的提升,打造安全绿色智能交通已成为“十三五”期交通运输发展新方向。要求科学确定交通基础设施规划布局,合理控制交通开发强度,在规划、建设、运营、管理等全过程集约利用土地等资源,强化结构性减排,保护生态环境,大力发展绿色、循环、低碳交通,实现生态环境可持续发展,打造达州市统筹城乡发展示范区和区域中心城市高品质生活区。


 










第三章  发展战略







 


一、发展定位

达州市地处“川渝鄂陕”四省市结合部和长江上游成渝经济带,是四川省对外的东大门,通川区作为达州市中心城区的重要组成部分,是达州市建设川渝陕结合部区域中心城市和川东北地区核心增长极主战场之一,同时受到成渝经济区两级成都和重庆的双重辐射,随着交通条件的日益改善,优越的发展条件将逐步凸显。

“十三五”期,随着达州市铁路网和城市轨道线网的逐步完善,达营、绕城、巴万等高速公路,达渠、达宣、达开等快速通道的有序推进,将进一步强化通川区的区位优势和交通资源优势。因此,从交通区位和发展前景来看,通川区有条件发展成为覆盖川东北、辐射川渝陕的区域性综合交通枢纽。






二、战略布局





(一)综合运输通道

通川区作为达州市的政治、经济、文化、金融及交通中心,在达州市“构建川渝鄂陕结合部区域中心城市、全国次级综合交通枢纽”的过程中,将发挥核心作用。遵循国省铁路网规划、国省高速公路网规划等上位规划,合理布局经过通川区的国家交通走廊,便捷沟通成渝、华中、关中等经济区,凸显川东北地区门户枢纽地位。

综合运输大通道由两种或两种以上运输方式线路组成,是承担通川区主要客货运输任务的运输走廊,构成综合交通网的主骨架。主要包括以高速公路、铁路、内河航道、民航航线等,通道内各种运输方式功能互补、布局协调,充分体现大运量、高效率、多样性和集约性特征。

以通川区为中心着力构建通川至成都、重庆、西安、武汉、广元等5条大容量、快速化的综合运输通道,加强与川东北周边中心城市的衔接,强化对周边地区特别是秦巴山连片扶贫地区的辐射和带动作用,巩固和提升通川作为川、渝、鄂、陕四省市的结合部川东北门户地位。

1.川-成都-成都平原城市群通道(西向通道)

本通道作为成南(遂)渝发展带的重要组成部分,将成都、达州、南充、遂宁等主要节点串联起来,有利于加强沿线经贸交流,对推进通川区发展具有积极意义,是通川区对外运输主通道之一。

该通道内包括铁路、公路、水运及航空三种运输方式,主要有达成铁路、达成城际铁路(规划)、营达高速公路(在建)、达渝高速、州河航道及民航航线。

2.川-重庆通道(南向通道)

向南连接广安、重庆及西南地区,是川东北地区与重庆市联系的主要通道,是达州—重庆—广州通道的组成部分,是渝广达发展带的交通支撑,是通川区衔接长江经济带和丝绸之路经济带的陆上主要运输通道。

该通道内包括铁路、公路及航空三种运输方式,主要有襄渝铁路、达渝城际铁路、达渝高速公路及民航航线等。

3.川-万州-长江经济带通道(东向通道)

向东连接万州、恩施、宜昌、武汉等长江中下游城市,是成都市至长三角通道的组成部分,是达州市沟通长江经济带的最便捷的通道。

该通道内包括铁路、公路、航空三种运输方式,主要包括以达开铁路、达开万城际铁路,G5012达万高速及民航航线等。

4.川-西安-京津冀通道(北向通道)

串联区域内万源、安康、西安等节点,本通道是推进秦巴山区联动发展,构筑达州—西安为主轴区域城市发展带的重要保障。本通道也是包头—广州通道的重要组成部分,是四川省东北向出川主通道。

该通道内包括铁路、公路及航空三种运输方式,主要有襄渝铁路、达康城际铁路(规划)、达陕高速及民航航线。

5.川-广元-兰西城市群通道(西北向通道)

串联巴中、广元等川北重要节点城市,向北经兰州至新疆,是达州市沟通丝绸之路经济带的交通走廊。

该通道内包括铁路、公路及航空三种运输方式,主要有达巴铁路、达巴城际铁路(规划)、达巴高速公路及民航航线。

表3-1  综合运输大通道布局方案表

通道名称功能描述运输方式包含路线
通川-成都-成都平原城市群通道成南(遂)渝发展带的重要组成部分,有利于加强与成都平原城市群联系铁路、公路、水运、航空达成铁路、达成城际铁路(规划)、营达高速公路(在建)、达渝高速、州河航道
通川-重庆通道达州—重庆—广州通道的组成部分,是渝广达发展带的交通支撑,衔接长江经济带和丝绸之路经济带的陆上主要运输通道铁路、公路、航空襄渝铁路、达渝城际铁路、达渝高速公路
通川-万州-长江经济带通道成都市至长三角通道的组成部分,是达州市沟通长江经济带的最便捷的通道铁路、公路、航空达万铁路、达开万城际铁路(规划)、达万高速
通川-西安-京津冀通道推进秦巴山区联动发展,构筑达州—西安为主轴区域城市发展带的重要保障,是四川省东北向出川主通道铁路、公路、航空襄渝铁路、达康城际铁路(规划)、达陕高速
通川-广元-兰州通道串联巴中、广元等川北重要节点城市,向北经兰州至新疆,是达州市沟通丝绸之路经济带的交通走廊。铁路、公路、航空达巴铁路、达巴城际铁路(规划)、达巴高速

(二)综合交通骨架网络

综合运输大通道连接周边地区的同时,在市域内形成覆盖主要城镇的综合交通骨架网络。

铁路:由襄渝复线、达万、广巴达、达成复线(土溪至三汇镇)4条普通干线,以及沿江、西渝及达州至广元城际铁路形成90分钟覆盖成都、重庆、西安等三大中心城市的铁路网。

高速公路:据《国家公路网规划(2013年-2030年)》和《四川省高速公路网规划布局》,达州市是成渝经济区东北部发展主极,发挥着承南启北、贯通东西的桥梁纽带作用,是川东渝北地区重要交通枢纽。未来达州市域将形成以主城区为核心,贯穿东西、沟通南北的大能力高速区际通道主骨架,实现达州至成都、重庆、西安、武汉等主要经济区中心城市的高速连接,达州市高速公路网将形成“一环一射四纵五横”骨架格局。通川区内形成“一纵两横”高速公路网。

航道:州河航道45公里,远期达到Ⅲ级航道标准。

表3-2  综合交通骨架网络布局方案表

运输方式名  称建设情况技术标准技术等级设计时速(km/h)
铁路铁路达成铁路已建双线Ⅰ级200
襄渝铁路已建双线Ⅰ级160
沿江高铁规划双线客运专线250
西渝高铁规划双线客运专线250
达万铁路已建单线Ⅱ级100
广巴达铁路已建单线Ⅰ级160
达州至广元城际铁路规划双线客运专线250
高速公路G65包茂高速公路已建4车道高速公路100
G5012恩广高速公路已建4车道高速公路100
达州市绕城高速公路规划4车道高速公路100
水运州河航道规划
Ⅲ级





(二)干线公路网络


通川区干线公路网络包括由G210、G542、S203、S204、S303等构成的普通国省道干线。

建成后,境内普通干线公路网规模317.9公里,其中,普通国道64.529公里,普通省道253.36公里。普通国道基本达到二级及以上公路技术标准,普通省道基本达到三级及以上技术标准,实现境内乡镇、旅游景区、工农业园区、客货运枢纽等普通干线公路全覆盖,极大支撑通川区经济社会发展。

表3-3  干线公路网络布局方案表

类别名称主要控制点里程(km)
普通国道G210满都拉-防城港罗江(通川-宣汉界)、魏兴、环城公路(通川区界)、斌郎乡34.973
G542广元-万州磐石乡李家渡村(达川区界)-刘家岩脚(达川区界)-州河大桥-西外-铁山隧道(达川区界)29.286
小计64.529

普通省道S203永安(通江)-岳池通川蒲家大成界-魏兴-复兴环城入口-达川界34.98
S303上峡(宣汉)-万家(旺苍)通川宣汉界-魏兴-蒲家八字口-通川宣汉大成界-安云大成界-梓桐136.55
S204诺水河(通江)-华蓥梓桐与平昌县邱家镇交界-梓桐镇洞沟-青宁乡-碑庙-金石-龙滩-江陵镇千宁村81.83
小计253.36

合计317.89





(三)运输场站布局


客货运输站场布局规划的目标在于基本建立“功能层次明确、客货集散方便、换乘换装高效、系统设计完善”的现代客货运输场站系统。在布局规划中以功能研究为基础,合理划分客货站场功能层次,明确客货站场的功能。

1.运场站

“十三五”期间,随着通川区城市化进程的加快,城乡一体化加速发展,城乡之间的联系日益密切,根据道路旅客运输生产统一性、联系性及组织性的特征,发展客运首要的是建立起梯次设置、城乡连通的一体化客运服务体系。公路客运体系的框架是:以中心城区客运枢纽为核心,以公交首末站和乡镇客运站为依托,以招呼站为结点的干支相连、辐射城乡的社会化客运服务网络。

结合通川区社会经济发展现状及预测、通川区城镇体系规划、通川区公路网布局特点,本次规划将通川区公路客运站场体系划分为四个层次:

第一层(区域枢纽):是通川区客运站场体系的核心层,也是区域公路运输主枢纽。主要承担跨省、跨县市中长途客运及通达区内主要乡镇的短途城乡客运,同时将客源向片区中心站分散。区域枢纽集中布设在中心城区,目前达州市主城区主要有三个公路客运站:汽车西站、汽车北站、汽车南站,其中汽车西站和汽车北站在通川区范围内,参考上位规划结果,结合通川区实际,区域客运枢纽场站为达州市客运西站和徐家坝客运站。

功能定位:客运网络的核心,起到中心节点作用。一是作为达州市公路客运主枢纽,承担区内以及达州市大部分中长途客运需求;二是满足中心城区与宣汉、万源、大竹、开江等市域内部出行需求,将主城区与周边城镇联系起来;三是作为所在区域城乡公交一体化的集散中心。

第二层(乡镇公交站):照城乡公交一体化的思路,服务于中心城区与城市近郊乡镇的客运出行,主要布局在环城经济带范围内的复兴、双龙、东岳、魏兴、蒲家、罗江、北外、磐石等乡镇。

功能定位:服务于城区内外的客运出行,仅次于中心城区公交的次级公交网络,有效提升城乡客运服务均等化水平;

第三层(乡镇客运站):按照农村客运全覆盖的思路,布点于碑庙、江陵、新村、安云、青宁、龙滩、檬双、梓桐、北山、金石等离城市核心区距离较远的乡镇。乡镇客运站按照四级或五级标准建设。

第四层(招呼站):是整个客运系统中最基本的客源聚集点。

依据客运层次结构表,确定通川区各层次客运站布局规划方案:

表3-4  客运枢纽布局规划表

分类名  称数量(个)备注
区域枢纽站达州市客运西站、徐家坝客运站2
乡镇公交站罗江、蒲家、复兴、双龙、东岳、磐石、魏兴、北外8
乡镇客运站碑庙、江陵、新村、安云、青宁、龙滩、檬双、梓桐、北山、金石10
农村招呼站(牌)涉及建制村120

2.运站场

依托铁路、高速公路和产业园区等加快完善综合货运枢纽、现代化物流园区(物流中心)、物流配送中心布局,重点建设钢铁、钒钛、农产品等特色物流园区。大力发展公铁联运、水陆联运等运输模式,注重多种运输方式之间的“无缝衔接”,构建现代物流体系,打造川渝鄂陕区域综合物流中心。

规划以“四园”为核心,形成“四园多站(点)”货运站场体系。“四园”即复兴现代商贸物流园区、双龙铁路仓储物流园区、魏兴食品药品物流园区、磐石农产品物流园区。根据通川区未来的产业功能发展格局,结合通川区环城经济带、达巴公铁经济带等发展规划,构建以四大园区为核心的的物流节点空间布局构。同时在主要物流节点和重点乡镇建设多个货运站场及仓储配送点。

——复兴现代商贸物流园区:复兴现代商贸物流园区以复兴镇范围内环城路、210国道为主轴线,按“城零郊批”原则,发挥复兴的区位和交通优势。复兴北向、西向、南向可以构建出川物流网络。与周边地区物流合作,可共同开发后方陆域,共建陕甘宁、川渝、新藏青等区域物流通道,构建起西部进出口货物的铁、水、空联运基地。与西安合作,打通进入欧亚大陆桥,实现物流大融通。推动建设复兴农副产品批发市场、泰诚复兴十里水街文化旅游产业园、达州市泰巴电商谷商贸项目等重点项目。依托重点项目的建设以及复兴的区域优势以马踏洞片区建设为契机,建设农副产品、医药养生、百货小商品、建材、电子等特色专业市场群,打造商贸企业高度集聚、专业市场功能完善、物流运输配套发展的区域现代商贸物流中心。培育商贸物流电子商务业,鼓励电商、供应链管理、快递、金融等企业入驻,打造电商物流集聚发展区,建立快递分拨中心,打造通川区电商平台,加快电子商务与产业集群融合,推进商贸物流和产业园区信息化现代化,形成“硅谷”效应。

——双龙铁路仓储物流园区:龙铁路仓储物流园区位于达州市通川区双龙镇,总规划占地1646亩,位于襄渝铁路双龙火车站两侧,以双龙铁路货运枢纽为中心,主要服务和联动马踏洞片区、达州市农产品加工集中区,服务复兴现代商贸物流区、东岳新型建材园区,充分利用辖区各高速公路出入口及铁路货运站资源,形成以铁路货运为仓储龙头,以汽柴油、硫磺、建材、粮食等为主的现代化仓储区。双龙铁路仓储物流园依托新丝绸之路,渝新欧和现有双龙铁路货场的优势,按照规模化、专业化、低碳化标准,整合仓储资源,完善仓储设施,同时联动发展公路物流。力争成为立足川东、面向全国,集铁路货运作业、装卸、包装、保管、仓储、配送等为一体的配套完善、服务优质、运行高效、安全环保、管理先进、保障有效的物流中心区。

——魏兴食品药品物流园区:魏兴食品药品物流园区紧邻达巴高速与环城路互通口,毗邻农产品加工集中区,该集中加工区依托襄渝铁路(“渝新欧”铁路一部分)、国道210及达巴高速公路,重点发展果蔬加工、肉类精深加工、食品饮料、粮油产品加工等绿色食品加工业和医药用品加工、医疗器械加工、现代中药加工区等医药健康产业。物流园主要满足农产品加工集中区发展需求,重点发展食品物流、药品物流,为基地内农产品、药品加工企业提供仓储、运输、配送、包装、冷链、配载及转运、分拣加工、拼箱、拆箱、检验、信息服务等服务,打造成为川陕渝结合部食品药品专业型物流园区。

——磐石农产品物流园区:磐石依托农业产业发展基础,重点发展现代都市农业,磐石以其位于城郊的优势以及“瓜果名乡”的美誉,以规模化的特色果蔬资源为基础,积极发展智慧农业为特色的现代都市农业。配套发展冷链物流业。“十三五”期间将继续大力打造月湖欢乐谷、田园大舞台、秦巴农耕文化博览馆等重点项目。磐石物流园靠近达万高速磐石下匝口,以公路运输为主,依托磐石区域优势。主要提供肉类、水产品冷链物流和果蔬冷链物流服务,以毅恒明月冷链物流基地建设为核心,积极发展农副产品冷链物流,加快各类保鲜、冷藏、冷冻、预冷、运输、查验等冷链物流基础设施建设。建设集冷藏、保鲜、交易、储存、加工、跨区域配送、电子商务等功能于一体的川东北现代化农产品物流中心,提供保鲜仓储、冷鲜物流、电子交易等综合服务功能。

物流仓储配送点:托乡镇客运站,布局乡镇物流仓储配送点。

表3-5  货运场站布局规划表

名称所在片区物流园区主要功能运输方式
魏兴食品药品物流园区商贸物流片区重点培育商贸物流电子商务业。鼓励电商、供应链管理、快递、金融等企业入驻,打造电商物流集聚发展区,建立快递分拨中心,打造通川区电商平台,加快电子商务与产业集群融合公路
双龙铁路仓储物流园区仓储物流片区重点发展现代仓储业。充分利用辖区各高速公路出入口及铁路货运站资源,形成以铁路货运为仓储龙头,汽柴油、硫磺、煤炭、矿石、粮食等为重点的现代化仓储公路、铁路
复兴现代商贸物流园区生产物流片区重点发展食品物流、药品物流。为基地内农产品、药品加工企业提供仓储、运输、配送、包装、冷链、配载及转运、分拣加工、拼箱、拆箱、检验、信息服务等服务公路、铁路
磐石农产品物流园区农产品物流片区重点发展农产品物流。主要提供肉类、水产品冷链物流和果蔬冷链物流服务、保鲜仓储、冷鲜物流、电子交易等综合服务功能。建设集冷藏、保鲜、交易、储存、加工、跨区域配送、电子商务等功能于一体的川东北现代化农产品物流中心公路
物流仓储配送点农产品物流节点重点发展农产品物流公路






二、发展思路


紧紧围绕达州打造“互联互通、安全高效、绿色智慧”的西部重要综合交通枢纽总体要求,依托区位优势,科学规划,以转变发展方式为主线,紧紧围绕建设交通强国,实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战,加快交通基础设施建设,打通对外运输通道,完善区域路网,提升管理、养护水平。加快推进普通国省干线公路提档升级和高速公路连接线建设,加快建设联接产业园区、重要景点和客货运输枢纽的内联通达的公路网络;稳步推进城乡运输一体化发展,加强养护管理,提升安全应急保障能力;以“互联网+交通”为契机,加快发展智慧交通;将低碳、生态环境保护和节约资源理念贯穿交通发展每个环节,为“加快建设新通川,率先全面达小康”奠定坚实基础。





                  第四章  发展目标







 


一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十八大、十九大和省第十一次党代会以及市第四次党代会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把握好“一带一路”、长江经济带和精准扶贫等重大机遇,围绕适应经济发展新常态、引领经济社会发展、全面建成小康社会、建设交通强国等总体要求,坚持“服务大市、借力发展,多点多极、突围发展,城乡一体、统筹发展”基本思路,深度对接达州市次级综合交通枢纽,紧紧围绕“双核双带六区”发展战略和脱贫攻坚任务目标,深化“交通三年提升行动”,全面构建畅通安全高效绿色的现代综合交通运输体系,以畅通外部干线联络、完善区域内部公路网络、服务产业发展、提升交通集散能力为重点,以加快干线公路升级改造、联网畅通工程建设、扶贫攻坚农村公路建设和农村客运站场物流园区的建设为抓手,建设大交通、促进大发展,为通川区全面建成小康社会提供强有力的交通保障。






二、基本原则





(一)坚持适度超前,量力而行原则


既要着眼经济社会发展需求,超前谋划综合交通运输网络布局,又要立足通川区综合交通运输发展实际,结合自身发展条件,充分考虑发展的可能性,量力而行、循序渐进安排建设项目。

(二)坚持创新驱动,强化引领支撑

以创新为突破口,培育发展新动力,激发行业新活力。着力推进体制创新、政策创新和管理创新,消除制约综合交通运输体系发展的体制机制壁垒,加快推进交通基础设施建设,优化综合交通网络,以科技进步和信息化引领交通运输现代化,推进交通运输的提质增效和转型升级,更好地发挥交通运输对经济社会发展的引领带动作用。



(三)坚持扩大开放,加强互联互通


主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略,积极推进综合运输大通道建设,加强与周边地区的互联互通,进一步扩大对外开放水平。

(四)坚持统筹兼顾,促进协调均衡



统筹交通资源的合理配置,加快推进轨道交通建设,破除水运发展瓶颈,优化运输结构,提升综合交通运输整体服务效率和保障能力,促进各种运输方式的协调发展。着力改善北部区域交通运输条件,促进区域间、城乡间的协调发展。转变发展方式,注重建设、管理、养护、运营协调发展。




(五)坚持共享发展,注重服务民生


把保障和改善民生作为出发点和落脚点,紧扣全面建成小康社会总目标,进一步加大农村地区交通运输发展的投入力度,着力补齐发展短板和薄弱环节,努力缩小城乡发展差距,切实改善广大贫困地区群众出行条件,促进发展成果共享,提升公共服务均等化水平。



(六)坚持绿色集约,建设生态文明


按照国家建设生态文明的要求,把节能减排、资源节约、环境保护落实到综合运输发展的各个环节,努力推进综合交通运输绿色可持续发展。






三、发展目标




规划期内,通川区交通运输发展将继续高位求进,由基本适应经济社会发展需求向全面小康提供交通运输支撑,由着力加快交通基础建设向构建综合运输体系转型。






(一)总体目标


到2020年,构筑高速公路骨架层,国省干线支撑层,旅游路、产业路、资源路辅助层,农村公路集散层的多层次综合交通网,实现周边县市区的快速联系,区镇(乡)及镇镇(乡)之间便捷联系。基本建成起一个“布局合理、干支结合、外引内联、城乡一体、健康有序”的综合交通运输体系,川东北及秦巴山片区区域性综合交通枢纽地位基本确立,基本适应全面建成小康社会和经济社会发展的要求



(二)具体目标

1.基础设施

(1)铁路

沿江、西渝高速铁路达州段实现开工建设,境内实现高速铁路覆盖零突破。

(2)公路

高速公路:“一纵两横”高速公路布局加快形成,达州市绕城高速公路西段开工建设,完成达万高速磐石、罗江柳家坝两条互通连接线建设。

普通国省干线公路:推进普通国省道提档升级,普通国道二级及以上公路比重达到100%;普通省道三级及以上比重达到70%。



旅游、产业、资源公路:开工建设旅游、产业、资源公路142公里,实现交通+旅游、产业融合发展。


农村公路:农村公路技术等级明显提升,县乡道基本达到四级及以上水平,通村道路路面宽度不小于4.5米,不足4.5米道路按要求设置错车道,农村公路发展质量和安全保障能力显著提升。

运输场站:全面建成衔接客运枢纽的客运场站网络,实现乡镇客运站或等级客运站场覆盖所有乡镇,招呼站(牌)覆盖所有建制村。推进综合货运枢纽和物流园区建设,依托乡镇客运站实现乡镇物流配送点全覆盖。

(3)水运

加强州河、巴河航道治理工作,在确保航道畅通安全的前提下,稳步提高航道维护标准,延伸通航里程和通航时段;加快推进渡改人行桥建设,争取“十三五”期间,年均渡运量不超过5万人次的支小河流江河渡口基本消除,全面消除渡运安全隐患。

(4)城市交通

大力发展城市公共交通,完善城市公共交通枢纽场站布局和路网结构,广泛应用智能交通技术,提升公共交通服务能力。到2020年,公交方式出行占全方式出行比例达到25%以上,公交方式出行占机动化出行比例达到50%以上,中心城区建成区公交车站300m覆盖率不低于60%,中心城范围内500米覆盖率不低于75%。

2.运输服务

客运服务:乡镇通客车率达到100%以上,环城经济带乡镇客运逐步实现公交化运营,建制村通客车率达到80%以上。

货运服务:依托铁路、公路、航空运输枢纽,结合经济和产业布局,建成服务城市、覆盖农村的物流服务网络,运输效率更加优化。基本满足城市配送和农村物流服务需求。农村快递网点覆盖所有乡镇,所有建制村通邮。

3.智慧交通

“互联网+交通运输”行动计划深入推进,智慧交通建设取得重大突破,交通运输信息化智能化发展水平显著提高,综合交通现代化水平有效提升,在保障畅通运行、规范市场秩序、强化安全应急、服务决策支持及推进现代综合运输体系建设取得明显成效。

——基本实现各种不同运输方式交通基本要素信息在市级交通管理部门统一汇聚。实现投资计划管理等交通运输核心业务区与省市级信息协同化、平台化。实现所有交通运输行政审批、公共服务事项和所有行政执法业务全流程在线办理。

——公众出行信息服务系统和物流信息综合服务系统逐步建立,实现信息服务“一站式”,三级及以上客运站公路联网售票服务全覆盖,电子客票逐步推广。城市公交一卡通覆盖率达到100%。

4.平安交通

交通运输安全体系保障更加完善,交通运输安全发展水平不断提高。

——安全管理能力不断提升,安全生产监管力度不断加强,公路营运车辆交通事故万车死亡人数较“十二五”期间下降20%,交通运输重特大安全事故实现零控制。

——应急保障能力明显提升。公路交通一般灾害情况下应急救援2小时内到达、应急抢通24小时内完成;水上应急救援到达时间不超过45分钟。

5.绿色交通

——节能减排。清洁能源及新能源运输装备广泛推广应用,公交车和出租车清洁能源及新能源比例均达到90%以上;公路营运车辆单位运输周转量能耗下降4%,水路营运船舶单位运输周转量能耗下降5%,综合运输碳排放强度下降7%。

——生态保护。生态保护和修复取得实效,交通基础设施建设期生态保护全面实施,生态公路建设逐步推进,生态景观交通服务体系逐步建立,实现全市国省干线生态示范路全覆盖。

——资源利用。资源集约循环利用水平进一步提高,基础设施的土地和岸线使用效率进一步提升。废旧材料再生和固体废物循环利用水平显著提升,国省道沥青路面废料循环利用率达到85%。

6.行业管理规范有序

在重要领域和关键环节上改革取得突破性进展,形成一套成熟规范、运行有效的交通运输制度体系。行业管理向法制化、规范化和专业化方向迈进,依法行政和行业治理能力显著增强,确保2020年交通运输法治政府部门基本建成。

 

表4-1  通川区“十三五”交通运输发展目标表

基础设 施发展指标2015年2020年
通川区目标省定目标


普通国道二级及以上比重(%)
10090
普通省道三级及以上比重(%)
7050
建制村通硬化路比例(%)
100100
高速公路路况优良路率(%)
9090
普通国省干线公路优良路率(%)
8585
新发现四、五类桥梁当年处置率(%)
100100
运输服 务中高级客车占运营客车比(%)
7070
营运货车中厢式车比重(%)
2323
营运货车中的重型货车所占比重(%)
3030
甩挂运输拖挂比
1:1.81:1.8
乡镇通客运率(%)
100100
具备条件的建制村通客运率(%)
100100
公共交通占机动化出行比例(%)
6060
营运货车里程利用率(%)
7070
乡镇快递网点覆盖率(%)
100100
建制村通邮率(%)
100100
中心城区公交站点500米覆盖率(%)
100100
智慧交 通高速公路ETC覆盖率(%)100100100
三级及以上客运站同城联网售票覆盖率
10095
城市公交“一卡通”覆盖率(%)
9085
重要基础设施及运输装备视频监控联网覆盖率(%)
100

客运站场、公交无线网络覆盖率
100

平安交 通国省干线一般灾害情况下应急救援到达时间(小时)
≤1.52
一般灾害情况下公路应急抢通时间(小时)
≤24

重点监管水域应急救援到达时间(小时)
≤0.5

营运车辆交通共事故万车死亡人数下降率
5030
绿色交 通交通运输碳排放强度下降率(%)
18
清洁能源及新能源公交车占比(%)
50

干线公路废旧沥青路面材料循环利用率(%)95100







第五章  重点任务和资金需求







 


“十三五”期,立足通川区交通运输发展的阶段特征,依托市级枢纽建设,不断完善综合交通网络,优化运输网络结构;建设优质高效的客货运服务系统,提升运输服务水平;建设可靠有力的支持保障系统,加快推进绿色交通、平安交通发展,促进交通可持续发展,继续推动行业转型升级。








一、




完善综合交通运输基础设施网络




(一)加快对外运输通道建设


按照五大通道布局方案,依托达州市市级枢纽,协调配合推动以高铁、高速公路、民航为支撑的对外综合运输通道建设。

1.配合推进高速铁路建设

依据达州市“十三五”铁路建设任务,积极配合推动沿江和西渝高铁等建设,完善通川至区域中心城市成都、重庆、西安的高铁通道,深度融入“一带一路”、长江经济带战略和成渝城市群。

2.协调推动高速公路建设

继续优化完善高速公路网络,强化市际互连互通。配合推动达州绕城高速公路西段项目前期工作。

3.加快推进G210通川段建设

按照四川省《普通国道提档升级推进方案》、《达推—加快建设项目》的要求,续建完成G210线达州城区至宣汉段(达州至宣汉快速通道)、G210线达州市过境段,规划建设一级公路35.8公里。




(二)优化完善干线公路网络




1.加快推进普通省道提档升级


根据《四川省交通运输“十三五”发展规划》要求,在十三五期间把消除普通国省干线瓶颈路段改造升级和通县二级公路建设作为重点任务,积极推进普通国省道路路面改造,改善路面状况,提高行车舒适性,提升路网整体服务水平,强化交通拥堵路段建设,稳步推进与周边区市县对接公路的建设。

加快落实国省干线提档升级计划,在“十三五”末,通川境内力争实现国道二级公路以上标准比例达100%;省道至少三级公路标准。在“十三五”期间,计划国省干线新(改)建里程105公里,所列项目均已纳入《达州市“十三五”综合交通运输发展规划》,估算总投资27亿元。

专栏1  “十三五”期普通国省干线建设重点
?新开工项目:S203蒲家至复兴段:新开工建设一级公路30公里,项目串联环城经济带主要乡镇,为环城经济带主动脉,项目总投资约18亿元。S204碑庙至龙滩段:启动实施S204碑庙至龙滩段升级改造,改扩建二级/三级公路75公里,总投资约9亿元,“十三五”投资5亿元,该项目是达巴高速经济带重要干线公路,项目实施对于带动沿线乡镇、产业、旅游发展具有重要意义。S303魏兴至蒲家段:启动实施S303魏兴至蒲家段升级改造,改扩建一级公路8公里,总投资约4.8亿元,“十三五”开工建设,该项目与宣汉县同步实施,是环城经济带向北拓展的重要交通纽带。?储备项目G542通川区金窝铁山隧道至马踏洞段:规划升级改造一级公路8公里。“十三五”末开展项目前期工作。G210线徐家坝至东岳环城公路入口段:规划升级改造一级公路10公里,实现G210线通川段全线达到一级公路标准。“十三五”末开展项目前期工作。

2.稳步推进高速公路连接线建设

根据区域经济社会发展需求,稳步推进现有高速公路新增高速公路连接线项目建设,加快完成磐石、罗江柳家坝互通连接线建设,根据绕城高速公路西段建设时序,储备双龙、龙滩、檬双等乡镇高速公路连接线项目。新开工建设高速连接线2条(均已纳入达州市“十三五”综合交通运输发展规划》),建设里程12公里,总投资2.5亿元,储备项目3个,升级改造三级公路43公里。

专栏2  “十三五”期高速公路连接线建设项目
?新开工项目:达万高速通川区磐石互通连接线:新开工建设二级公路10公里,总投资1.5亿元,有利于带动磐石片区产业及旅游发展。达万高速通川区罗江柳家坝互通连接线:新开工建设一级公路2公里,总投资1亿元。?储备项目绕城高速双龙至新村至安云高速公路互通连接线:结合绕城高速公路西段建设时序,规划升级改造三级公路23公里。绕城高速龙滩至新村互通连接线:结合绕城高速公路西段建设时序,规划升级改造三级公路10公里。绕城高速檬双互通连接线:结合绕城高速公路西段建设时序,规划升级改造三级公路10公里。



(三)加快布局产业路、旅游路、资源路


结合全区旅游景点、产业园区布局,稳步推进产业路、旅游路、资源路建设,考虑地质地形条件,按照二级/三级标准实施,“十三五”期规划建设项目15个,建设规模390公里,所列项目均已纳入《达州市交通运输与旅游融合发展专题规划》。

专栏3    “十三五”期产业路、旅游路、资源路建设项目
?连接线项目:金石云顶野生动物园旅游公路蒲家蓝莓主题园旅游公路仙女洞“515艺术创窟”旅游公路龙兴寺神龙湾旅游公路龙滩中山寺旅游公路双龙湖(石匣子库区)旅游公路储备项目?旅游环线项目:凤凰山、巴国水乡双鱼湖、宣达战役纪念馆、犀牛山、磐石都市农业体验区、宣汉洋烈水乡旅游公路环线安云、青宁云门天寨、马渡石林、碑庙千口岭、金石云顶、龙滩中山寺、檬双鸡公石水库、江陵巴河水乡、北山诗歌小镇、梓桐旅游公路环线?慢游交通项目:凤凰山、巴国水乡双鱼湖、宣达战役纪念馆、犀牛山、磐石都市农业体验区、宣汉洋烈水乡骑游绿道环线青宁云门天寨游步道金石云顶野生动物园游步道千口岭省级地质森林公园游步道龙滩中山寺游步道檬双鸡公石游步道江陵巴河水乡游步道



4.着重推动农村公路改善提升


对标全面建成小康社会,大力补齐农村交通基础设施短板。以推进“四好农村路”建设作为全面建成小康社会和扶贫攻坚的重要抓手,着力把农村公路建好、管好、护好、运营好,着力推进县乡道改善提升、农村公路窄路加宽、村道完善和农村公路桥梁建设。

建设标准:农村公路的建设应当根据经济社会发展、自然地理条件和公路功能需求等实际情况,合理确定技术标准。

新建、改建县道、乡道应当执行国家、交通运输部和省有关标准。新建、改建村道路面宽度不少于4.5米,受地形、地质等自然条件限制的路段,路面宽度不得少于3.5米,并按照规定设置错车道。

农村公路建设项目如下表所示,所列项目均已纳入《达州市“十三五”综合交通运输发展规划》。

专栏4  “十三五”期农村公路建设项目
县乡道改善提升:建设碑石路、罗洋路等项目20个,建设规模约242.9公里,以四级公路为主,总投资约4.12亿元。通村公路窄路加宽:对于通村公路中路基宽度不足4.5米或路面宽度不足3.5米的道路进行拓宽改造,共计通村公路616.3公里,总计投资15406.5万元。村道完善:针对村组断头路、道路等级低、路面状况差等问题,实施村道完善工程,新改建公路795.7公里,总投资19891万元。农村公路桥梁:规划期内,计划建设农村公路桥梁11座,总长约578延米,总投资约3450万元。



(三)进一步完善运输场站布局


继续加大投入,推进交通运输场站建设,完善城乡客货运输环境,积极推进城乡客运一体化建设,不断提高乡镇和建制村通车率,提升运输服务水平。规划期间,完成客运中心建设2个、公交首末站4个,乡镇公交站改造项目6个,乡镇客运站10个,招呼站120个。货运方面建设物流园区5个,乡镇物流配送点18个,所列项目均已纳入《达州市“十三五”综合交通运输发展规划》。

专栏5    “十三五”期运输场站建设项目
客运场站区级客运站(2个):徐家坝客运站,完成投资2.5亿元,魏兴客运站,完成投资1200万元。公交站(10个):公交首末站4个,总投资19560万元,乡镇公交站6个,总投资480万元。乡镇客运站(10个):按照四级站标准,新改建碑庙镇、青宁乡、梓桐乡、安云乡、北山乡、江陵镇、金石乡、龙滩乡、檬双乡、新村乡等10个乡镇客运站,总投资1200万元。招呼站:建设120个村级招呼站,完成投资360万元。货运场站物流园区(5个):复兴现代商贸物流园区、双龙铁路仓储物流园区、魏兴食品药品物流园区、磐石农产品物流园区。物流配送点(18个):结合乡镇公交站、客运站建设,协调布局乡镇物流配送点建设,规划建设乡镇物流配送站点18个,总投资2700万元。

(四)大力推进公路配套设施建设

“十三五”期,按照绿色交通、平安交通发展要求,进一步推动渡改桥、危桥改造、路侧护栏建设,提升公路安全水平,建设通川区机械化养护中心,完善公路养护站,提升公路养护服务水平。

结合六部委《《关于促进交通运输与旅游融合发展若干意见》,推动公路旅游服务配套设施建设,按照《达州市交通运输与旅游融合发展专项规划》中旅游服务设施布局,结合通川区旅游交通发展现状,落实公路观景台、汽车营地及景区停车场项目建设。所列项目均已纳入《达州市“十三五”综合交通运输发展规划》、《达州市交通运输与旅游融合发展专题规划》。

专栏6    “十三五”期公路配套设施建设项目
渡改桥(7个):启动实施碑庙渡口、江陵正码头、弯弓坝渡口、王家河码头、小河嘴渡口、照镜子渡口等6个渡改公路桥项目和1个渡口改人行桥项目(两河口渡口),新建桥梁全长1990延米,总投资23713万元。危桥改造:危桥改造项目26个,总投资4500万元。路侧护栏:建设124.9公里农村公路路侧护栏,总投资      3122万元。通川区机械化养护中心:养护站房、机具设备及材料,总投资2000万元。养护站:新改建梁家坝、蒲家等11个养护管理站,总投资3200万元。公路旅游配套设施:公路观景台9个,汽车营地项目6个,景区停车场11个。总投资1.34亿元。




二、建设优质高效的客货运服务系统




(一)统筹城乡客运一体化发展


进一步完善城乡客运基础网络,推进基本公共服务均等化水平。调整优化现有农村客运班线,通过新辟、改线、延伸,提高农村客运通达深度。加大农村客运扶持力度,积极落实各级财政对农村客运车辆的扶持政策。引导实力较强、规模较大的企业投资经营农村客运,实现农村客运企业逐渐实行规模化、集约化经营。

环城经济带区域乡镇,结合城镇和道路建设情况,逐步进行城乡班车客运公交化改造,提高公交服务的覆盖面和便捷性,适应居民生活质量需求不断提高的需要,适时布置一些快速、直达、舒适性的个性化公交线路,提高公交服务的综合竞争力。

通过与达川区协调,将北部乡镇客运服务纳入通川区运输部门和运输企业管理和运营的范围内。大力提高农村客运的通达率和覆盖面,通过规费减免、直接补助(补贴)、片区经营、线路捆绑和冷热搭配等多种经济、行政措施加以支持,逐步建立自我生存、稳定发展的运营机制,确保农村客运开通得了、生存得住、运行得动、承受得起,解决农民出行难问题。



(二)统筹城乡货运配送协调发展


依托城市周边具有干支衔接功能的大型公共货运枢纽(物流园区),加快完善乡镇配送站、农村货运网点的三级农村物流服务体系。推广农村客运班车、农村货运班线承接邮件运输和小件快运等服务模式。大力发展适用农村物流的厢式、冷藏等专业化车型。



(三)全面提升运输装备水平


促进客运装备高级化、舒适化。长途客运鼓励使用中、高级营运客车,鼓励发展适合农村客运安全、实用、经济型客车和客货兼用型运营车辆。推广应用大容量、低地板公交车辆以及空调车、无障碍化公交车辆。

引导货运装备标准化、专业化。引导货运企业加快运输装备更新,促进货运装备专业化、标准化、大型化、节能化,大力推广集装箱车辆、专用运输车辆、多轴重载大型车辆和物流标准化车辆。大力发展多式联运技术装备,推广标准化、集装化运载单元和托盘,推进集装化单元装载机具以及大型转运吊装设备、非吊装式换装设备普及应用;支持企业应用铁路驮背运输平车、半挂车滚装专用船舶等多式联运专用载运装备和机具。





三、建设可靠有力的支持保障系统




(一)推动“互联网+”交通运输融合发展


着力加强互联网、云计算、大数据等现代信息技术在交通运输领域的集成与应用,深入实施“互联网+便捷交通”和“互联网+高效物流”行动计划,促进现代信息技术与交通运输全领域全过程的深度融合,充分发挥信息化引领交通运输转型升级的重要作用,实现交通运输组织智能化和管理服务高效化。

1.加强交通运输公共信息服务系统建设

依托部省实施“互联网+交通运输”专项工程,实施危货运输车辆电子运单管理,实现对危货运输企业和车辆全过程、全环节的安全监管。建设完善道路客运联网售票与电子客票系统,推动联网售票向区县级客运站拓展。整合交通与物流信息资源,加快构建物流公共信息服务平台,建立为供需双方提供信息发布、信息交换以及相应增值服务的一体化物流信息平台,推进物流信息共享。

2.完善行业管理信息化应用系统

积极推动交通运输核心业务信息化普及及应用,促进业务与信息化全面融合,夯实基层基础应用。推进市区进行公路水路建设与运输市场信用信息服务系统、行政执法综合管理平台、交通运输安全生产监管监察系统、交通运输大数据服务平台以及公路、道路运输、航务海事、公路水运工程质量等综合监管平台应用。

3.完善交通监测监控体系

积极完善市、区交通运输监测监控体系,加强对重点道路、客货运场站、渡口等基础设施运行状态的自动监测。继续加强“两客一危”车辆、运输船舶和交通运输执法车船的动态监控,实现重点船舶实时监控和海事巡逻车船应急调度指挥。全区道路运输安全监管平台和科技治超项目已纳入《达州市“十三五”综合交通运输发展规划》。

专栏7  “十三五”期交通信息化建设项目
通川区道路运输安全监管中心:新建通川区道路运输系统信息化安全监管平台,总投资1800万元。通川区非现场科技治超建设项目:全区新建非现场科技治超项目5处,总投资1000万元。



(二)加强安全监管能力建设


强化底线思维和红线思维,夯实交通运输安全基石。加快推进“平安交通”建设,进一步完善综合运输安全生产监督管理标准化体系,制定行业各领域安全基础工作标准化实施方案,强化目标考核,严格落实安全监管和企业安全主体责任。进一步完善隐患排查治理体系,制定行业各领域隐患排查及治理标准,建立交通运输重点领域安全生产重大事故隐患清单和隐患排查治理考核制度。完善企业安全生产诚信管理体系,建立行业安全生产“黑名单”制度和重点监控名单制度。




四、着力推动绿色交通发展


把绿色发展理念融入交通运输发展全过程,推动结构性、技术性、管理性节能减排,促进资源高效节约利用,加强生态保护和污染治理,积极推进绿色交通建设,促进交通运输领域可持续发展。

(一)促进行业节能减排

大力推进结构性节能减排。优化交通运输资源配置,发挥综合运输的整体优势和组合效率,优化运力结构,降低能源消耗强度。积极引导技术性节能减排。加强绿色循环低碳交通运输技术研发,促进新技术、新产品、新工艺的推广。积极采用混合动力汽车、替代燃料车等节能环保型营运车辆以及绿色船舶、新能源动力船等节能环保型营运船舶,推广应用高能效、低排放的交通运输装备。对营运车船设置能耗和排放限制标准,提高准入门槛,引导老旧船舶、非标船舶、营运黄标车和老旧车辆加快淘汰更新。加快新能源汽车配套建设车用加气站、标准化充换电站(桩)等公共设施,鼓励使用天然气动力、电动等节能环保型城市公交车、出租车,促进混合动力、纯电动等节能与新能源车辆的推广应用。推广LNG船舶的应用,大力推进船舶“油改气”、港口水平运输机械“油改气”和靠港船舶岸电系统建设。

着力强化管理性节能减排。加强道路客运运力调控,提高客运车辆实载率,提高客运企业集约化水平。积极引导道路货运向网络化、规模化、集约化和高效化发展,提高货运实载率。加强城乡物流配送绿色车队建设,合理组织货源,提高城市物流配送效率。

(二)节约集约利用资源

合理布局交通基础设施,节约集约使用土地、岸线和水资源。统筹利用综合运输通道线位资源和运输枢纽资源,协调通道内各种运输方式的线位走向和技术标准,促进各种运输方式在枢纽节点的有效整合。优化交通工程建设方案,高效利用线位资源,按照节约集约用地要求,严格控制公路建设永久用地和临时用地。

推广使用交通废弃物循环利用的新材料、新工艺、新设备,倡导标准化设计及工厂化预制,提高资源再利用水平。加强港口、公路等的生产、生活污水循环利用,大力开展路面材料、施工废料、弃渣、港口疏浚土等资源的再生和综合利用,建设资源循环利用试点工程。以工程应用急需的高性能材料、工艺和装备为重点,积极推广废旧路面材料冷再生、热再生等循环利用技术和施工工艺。

(三)加强生态保护和污染防治

优化交通建设项目选线,处理好与生态敏感区的关系。公路建设尽量拟合原地形,减少高填深挖,采取水土保持、植物和湿地保护等有效措施,减少公路建设对生态环境的影响。港口和航道建设过程中注重湿地保护、生态护岸、生态缓冲带建设以及重大港口工程的生态修复等工作。加强公路、航道沿线绿化建设。加强大气污染防治,推广营运车辆尾气后处理技术应用,开展水污染防治,完善船舶污染物接收处理系统,加强港口、公路服务区、枢纽场站等水污染防治,强化生态型污染处理技术的应用。





五、深入推进体制机制改革


(一)推进管理体制改革

整合交通运输行业管理职能,理顺相关部门职责,形成“大交通”管理体制和工作机制,实现机构设置由分散向集中转变,提高行政效能。深化审批制度改革,持续推进简政放权,下放审批事项和精简办事环节,全面推动网上审批,强化事中事后监管。

(二)深化养护体制改革

深化公路管理体制改革,建立建管养相协调、事权财权相匹配的管理体制,促进公路可持续健康发展。整合交通运输管理中横向设置与纵向管理层级,理顺区镇(乡)事权关系。



六、资金需求


规划项目建设总投资83.3亿元(不包含物流园区投资,下同),其中“十三五”期,通川区综合交通运输体系建设规划投资50.3亿元,其中,干线公路建设项目资金需求30.3亿元,占比60.84%;农村公路资金


需求13.4亿元,占比26.1%;运输场站资金需求5.1亿元,占比10.24%,详细构成如下表所示。


专栏8  “十三五”期建设项目合计及资金需求





序号项目类别建设规模(公里)总投资(亿元)占比(%)“十三五”计划总投资(亿元)占比(%)
1干线公路221.852.362.79%30.360.24%
2农村公路211723.928.21%13.426.64%
3养护设施
0.50.60%0.51.00%
4运输站场5.16.12%5.110.14%
5公路旅游配套设施
1.31.56%0.71.40%
6交通信息化0.30.36%0.30.60%

合计2338.883.3150.31


 






第六章  环境影响评价







 


一、环境影响分析

环境影响评价是综合交通网中长期发展规划的功能定位、规划规模和布局的先进性、科学性、合理性的直接反映,是综合交通规划对资源,特别是环境资源、线位和岸线资源利用是否合理、科学,是否符合区域发展水平的定量要求,为决策提供信息支持。

“十三五”期间规划建设(含续建项目和新开工项目)公路及桥梁规模为2338.8公里,另外还包含养护设施、运输场站及信息化等建设项目。上述规划项目均在国家、省等上级规划框架下,《国家公路网规划(2013-2030年)》、《四川省高速公路网规划(2014-2030年)》、《中长期铁路网规划(2016-2025)》等规划编制时,均已开展规划环评;《规划》包含的其他项目在具体实施时均将独立开展环境影响评估,且将在各项专项交通规划中得以体现。

规划建设、运营过程中均不可避免的会对项目沿线或周边地区的社会环境、生态环境、声环境、空气环境、水环境等方面产生一定影响。在项目选址阶段要注重对自然保护区、水源保护地及其他环境敏感点的避让,在立项阶段做好具体项目的环境评价工作,在项目的建设和运营过程中要增强环境保护意识,加强环境保护和恢复治理,大力发展绿色交通。






二、对策措施


为消除或减缓规划建设项目对环境的不利影响,报告从社会环境、生态、声环境、环境空气、水环境、固体废物污染防治等方面提出相应对策及减缓措施。





(一)社会环境影响减缓措施

一是项目前期阶段应做好社会稳定评估工作,充分征求沿线或周边群众对项目实施的意见。征地拆迁过程中要做好移民安置和经济补偿工作。二是在施工中,若发现未勘探到的地下文物,应及时上报有关文物管理部门。合理安排施工时间,做好分流和疏导工作,避免出现交通拥堵,影响正常交通运输。加强危险品运输管理,制定应急计划。





(二)生态环境保护措施

生态影响主要发生在施工期,主要包括土地的占用和利用方式的改变、水土流失、陆生生态、水生生态的影响。项目设计和施工过程中应不占用基本农田,尽量减少占用耕地。一是公路、铁路项目应做好边坡防护、设置临时排水沟、及时在边坡植草防护、缩短临时占地时间、避开雨季施工等措施防治水土流失。二是航道疏浚、整治工程,跨河桥梁工程,港口码头工程等水下部分结构施工时,选择合适的施工时间,采用合理的施工方式和保护措施,尽可能的把生态影响减到最小。三是穿越林区的公路等项目,应设置野生动物通道和过鱼通道,避免野生动物和鱼类的迁徙产生阻隔等。





(三)噪声污染控制措施

噪声污染主要为施工期的施工机械和运营期的运营车辆、船舶产生的噪音。一是施工期要合理安排施工时间、合理选择施工方法及施工机械、进行必要的隔声处理。二是营运期噪声主要为车船运行噪声,其交通噪声值对沿线两侧区域具有一定影响。三是对公路、航道沿线以及场站周边通过绿化、声屏障等措施尽可能的减小影响,对沿线及周边预测超标敏感点通过挡墙、隔声窗、环保搬迁、声屏障等措施保证达标。





(四)空气污染防治措施

空气污染主要为施工期的扬尘污染和运营期的尾气排放。一是施工期建议合理选择施工时间和施工方式,并采用挡风墙、洒水降尘、合理选择料场等措施降低施工期扬尘的影响。二是营运期对空气环境的影响主要是车船尾气和道路、场站扬尘。

目前,规划区域环境空气质量状况良好,远期随着交通量加大,尾气排放会逐步增加,但汽车尾气污染可以通过加强公路管理和路面养护、禁止尾气超标车辆上路,同时结合景观绿化设计,选择有吸附或净化能力的灌木、乔木,种植多层次绿化带来进行改善。





(五)水环境保护措施

一是设计和施工阶段应充分重视保护地表水和地下水,桥梁下部结构设计中,应按照相关规范明确规定钻渣等废弃物不得直接弃入水体,选择合适的施工期和合理的施工方式,避免造成水环境污染。二是收费站、养护工区、养管所须设有污水处理设施,应设化粪池处理系统对废水进行处理,出水做到达标排放,或可用作农灌和服务区绿化。三是运营期对沿线经过的敏感水体路段设桥面或路面径流收集系统及事故池。





(六)固体废物污染防治措施

规划项目产生的固体废物主要为土石方弃渣、河道清淤底泥、建筑垃圾以及施工人员产生的生活垃圾,土石方弃渣和建筑垃圾尽可能送填方区作填方回用或送至指定的弃渣场妥善填埋处置,清淤底泥经处理达标后作为绿化用肥回用,施工人员生活垃圾由环卫部门统一收集后处理。





(七)其他减缓措施

通过对规划方案的优化,严格遵守国家的相关规定,尽可能的避开保护区、水源地等生态敏感区域;保持城市规划、环境保护和资源、能源利用方面衔接,及时调整本规划和相关规划,保证与相关规划的协调、统一。






三、分析结论


本次规划项目的建设将会对区域内的环境空气、声环境、水环境、生态产生等产生一定的不利影响,但在具体项目实施时严格按照国家环境质量控制标准和项目环评的标准执行,认真落实相应的消除或减缓措施后,所产生的负面影响可得到有效控制,并能为环境所接受,实现可持续发展。另外,本次规划方案在实施过程中存在较多不可控因素,可能产生新的环境影响,在项目实施过程中应根据具体情况提出相应的消除或减缓环境影响的措施,并得到落实。










第七章  保障措施


“十三五”是通川区交通大发展的关键时期,建设投入大、改革突破多,规划实施需要更强有力的推进机制。实施通川区综合交通体系规划,建设全区综合交通运输网络,实现交通运输现代化,从根本上提升通川区的交通面貌,是一项长期的、庞大的、复杂的系统工程,涉及到交通运输与国民经济发展的关系。根据国家和省市有关方针政策,结合通川区的实际情况,提出以下保障措施及建议。

一、加强政府领导,健全组织协调机构

通川区交通运输发展规划是指引全区未来交通发展的纲领性文件,在规划批复后要加强政府领导,确保规划的顺利实施。建议建立以区政府分管领导为组长的规划推进工作领导小组,加强对规划实施过程中重大问题的协调。同时,要加强规划引导,抓住国家“十三五“扶持、交通运输部对口支援、国家对特困连片地区的扶贫等重大政策及机遇,积极开展项目前期工作,加快推进重点项目的实施,引导通川区交通运输科学发展。

二、完善融资政策,拓宽资金筹措渠道

规划实施过程中应努力争取上级对全区交通建设项目的资金支持,同时,还要完善现有融资政策,制定有利于通川区交通发展的政策,破解建设资金瓶颈。要进一步搭建交通基础设施建设融资平台,广泛吸纳民间资金和银行贷款参与交通基础设施建设。加大对外开放力度,通过PPP、BOT、ROT等多种市场运作方式,更大规模和卓有成效地吸纳社会资本。加强银政、银企合作,多渠道、多方式扩大运用各类金融机构的信贷资金。积极利用资本市场,盘活存量资产,优化融资结构,着力构建多样化的融资渠道和融资方式。充分挖掘交通设施衍生公共资源效益,参照城市建设的开发模式,对重点交通基础设施沿线的附属服务设施、土地开发、广告权、专营权、冠名权等实行统一规划,向社会公开拍卖,筹集社会资金。

三、深化体制改革,完善交通管理制度

建立协调、统一、高效的交通体制机制和政策环境,保障交通总体发展目标的实现;逐步建立重点交通基础设施建设年度计划编制和评估制度,统筹协调大型骨干交通基建项目的实施规划;加大交通运输行业政企分开进程,努力推进公路养护中管理与生产的分离或部分分离,积极培育养护市场,引入竞争机制,提高养护生产效率和资金使用效率;改革公路养护管理体制,提高对公路养护的重视程度。

四、强化质量管理,确保工程质量

严格实行项目法人责任制、工程质量责任制、工程项目招标制和工程项目监理制。进一步完善“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系,严把工程质量关,使全区公路交通建设质量得到有效提高。

五、加强人才队伍建设,提供人才保障和支持

深入贯彻实施“人才强交”战略,以高层次人才及重点领域急需紧缺人才为重点,加强优秀拔尖人才、急需紧缺人才、科技创新人才和创新团队的建设与培养。加强执法队伍建设,按照提高素质、控制规模、优化结构的要求,严格执法人员的准入和退出管理,开展执法人员岗位培训和文化素质达标工程,努力实现执法队伍正规化、专业化、标准化。深化交通职教综合改革,探索创新交通现代职教体系,提高人才培养和从业人员教育培训质量。坚持党管干部原则、“好干部”标准和从严管理干部要求,完善干部考核评价体系和人才培养选拔机制。

六、强化目标考核,加强监督管理

为保证规划目标顺利实现,要分解细化目标任务,加强规划执行过程监督管理,将建设情况与补助资金安排比例挂钩,将目标责任落实到具体项目,加强规划项目的工程质量和进度管理,确保按期保质完成。