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统计数据服务通川经济发展的路径探析

来源:统计局     发布日期:2018-08-28     点击数:27 人次

   习总书记指出:“善于获取数据、分析数据、运用数据,是领导干部做好工作的基本功。要加快完善数字基础设施,保障数据安全,加快建设数字中国,更好服务我国经济社会发展和人民生活改善;要构建以数据为关键要素的数字经济,以供给侧结构性改革为主线,加快发展数字经济,推动实体经济和数字经济融合发展;要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制,推进政府管理和社会治理模式创新,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。”统计作为一种管理制度设计,通过统计数据分析,能从总体上反映和发现事物的本质和发展规律,是衡量经济社会发展的“晴雨表”。如何充分发挥统计数据的职能作用,为通川经济和社会发展服务,这是目前摆在我区各级干部面前的重要课题。  

    一、从统计数据对比看通川经济发展差距  

    2013年行政区划调整以来,区委、区政府面对幅员面积倍增、农业人口倍增的全新区情,审时度势,科学谋划,纵深推进“双核双带六区”建设,经济运行总体态势稳中向好。2017年,实现地区生产总值227亿元,同比增长8.2%;地方一般公共预算收入7.7亿元,增长9.6%;全社会固定资产投资213亿元,增长17.2%;辖区规模以上工业增加值50亿元,增长10.8%;服务业增加值134亿元,增长10.5%;社会消费品零售总额189亿元,增长13%;城乡居民人均可支配收入分别达31360元、15870元,增长9.1%、10.1%,各项经济指标增幅均高于全省平均水平,这是通川区各级干部努力拼搏,“率先突破、领跑达州”取得的硕果。  

但从统计数据对比来看,虽然我区取得了上述成绩,确也还存在一些差距。  

    (一)全省排位下行堪忧。一是从2012年2016年全省县域经济排位情况来看(表一),通川区县域经济综合实力呈逐渐下降趋势,而且降幅明显,2012年排全省23位,2016年末排全省37位,总体下降14位;二是从主要经济指标排位情况来看(表二),部分指标排位下滑,从2013年到2017年间,除社会消费品零售额、第三产业增加值、城镇居民人均纯收入三项指标呈逐步上升趋势外,固定资产投资和农村居民人均可支配收入保持相对稳定,规上工业利润和增加值指标连续几年下滑严重,2017有所回升,但两项重要指标下降十分明显,GDP总量排位从2013年50位下降到2017年60位,下降了10位,人均GDP从2013年57位下降到2017年92位,下降了35位。  

                                表1:2012—2016年通川区县域经济在全省综合排位情况表  

                                单位:位  


2012年  2013年  2014年  2015年  2016年  
通川区  23  31  32  35  37  

                               (2017年排位及相关指标于2018年8月公布)

                                表2:通川区相关经济指标近年在全省排位变化情况表  

                                单位:位  

经济指标  2013年  2014年  2015年  2016年  2017年  
GDP总量  50  52  56  60  60  
人均GDP  57  65  -  77  92  
全社会固定资产投资  64  63  65  66  58  
社会消费品零售总额  22  18  16  17  17  
第三产业增加值  36  37  37  29  28  
规上工业利润总额  85  81  113  163  90  
规上工业增加值  117  138  168  180  57  
城镇居民人均可支配收入  102  97  59  37  31  
农民人均纯收入  (可支配收入)  41  37  39  37  31  

    (2017年排位及相关指标于2018年8月公布)  

    (二)经济内部结构不优。从固定资产投资情况来看,房地产投资、建筑投资、交通水利投资占比超过90%以上,其他工业技改投资、民间投资、R&D经营投资占比较差,同时持续低于全省平均水平;从工业经济内部结构看,省、市属以上企业占比高达71.9%以上,区属企业仅占28.1%,工业经济高度依赖市属以上企业,重工业占87.9%,轻工业占12.1%,且绝大多数重工业又属于高污染高能耗企业;从服务业内部结构看,传统服务业占75%,以“三新经济”为代表的新型服务业仅占25%;从农业生产结构看,传统种植业占55.6%,农业服务业仅占1.5%。 

    (三)区域优势明显不强。现行统计指标制度规定,看一个地方的经济总量,主要看一个地方“四上一新”企业等规上企业的数量和产值总量。我区现有 “四上”企业总计335家,在同类区的市辖区中来比较,仅比广安的广安区多39家,比巴中的巴州区少76家,比广元的利州区少210家,比南充的顺庆区少116家。其中,工业:比广安区多46家,巴州区仅多三家,比顺庆区少28家,比利州区少103家;商贸:分别比广安区、利州区、巴州区、顺庆区少4家、25家、29家、48家。可见,“四上一新”企业总数明显偏少,纳入统计范围的量偏小,导致经济总量不大;从达州七区(县、市)对比,其他一些具有优势的指标其优势已不再凸显,比如,社会消费品零售额指标,过去几年一直是通川区一家独大,增速长期位居前一、二位,而到2017年下滑到第三位,2018年形势更加严峻,增速长期处于倒数一、二位,2017年农民人均纯收入仅比排位第二的大竹县多350元;从今年1-6月主要指标在全市的排位看:除全社会固定资产投资城镇居民收入、财政税收全市第1位,比去年同期提高几位外,GDP、服务业两项持平,规上工业增加值增速排全市第4位,比去年同期下降2位;社会消费品零售总额增速排全市第6位,比去年同期下降4位;农民居民收入排位倒数第一,比去年同期下降5位。

                                          表3:2017年末相关市主城区“四上一新”企业在库数量比较

                                          单位:家

    (四)三次产业发展不足。从三次产业结构看,“一产不强、二产不高、三产不优”。第一产业中以粮食为主的种植业占比较高,优质高效农业占比相对较小,农副产品加工和流通体系还没有真正建立起来,专业化生产、公司化经营的产业化链条不健全,直接影响了农业综合效益的提高;第二产业还处于工业化的中前期,传统资源型企业占比大,企业规模小、科技含量低,精深加工企业少,市场竞争能力不强。第三产业还是以商业零售、餐饮住宿等传统服务业为主,经营零散粗放,以现代金融、旅游、现代物流、“互联网+”、“楼宇经济”等为代表的现代服务业发展滞后。

    二、从统计数据信息看通川经济发展潜力

    党的十九大报告中指出:“我国社会已从高速发展阶段转向高质量发展阶段”;“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。据前面经济数据对比,经济发展的不平衡和不充分问题已成为制约全区经济发展、追赶进位的重要瓶颈,已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约。我们必须认真学习贯彻习总书记关于四川要“牢牢扭住经济建设这个中心”“推动城乡区域协调发展”等重要指示,深刻把握四川努力构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局、将达州建成四川东向战略支点城市,创新思路,加快发展,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

    (一)奋勇争先抓机遇,着力打造川东北现代物流业高地。从达州货运周转量来看,2017年全市实现货运量1.31亿吨,仅次于成都,居全省第二位;从达州运输条件来看,达州铁路货运站一期450吨货站已经建成营运,正在有序推进中长期3000万吨能力建设,达州火车站是四川第二、西南第四大火车站、西南第三大编组站,“八纵八横”高铁路网中的成南达高铁和西渝高铁将在达州交汇,双龙铁路贸运仓储区正在加快建设,达州机场已开通了12条航线,今年6月达州市与万州区签署了“达万全方位协同发展实施方案”,将从水、陆两路大大改变了达州至万州的交通状况,这些硬实力的存在,为通川区、达州市通江达海奠定了坚实的基础;从达州物流业发展现状来看,“小散乱”现象十分突出,达州物流业发展还处于起步阶段,经营规模不大,经营理念落后,经营行为不规范,物流业的现状与发展现代物流业的要求还极不相称;从国家、省上对达州物流业发展的期盼来看,国家把达州规划为70个二级物流园区布局城市和66个区域级流通节点城市之一,省委省政府又把达州确定为四川东向战略支点城市和出川大通道城市,上级组织的关怀和信任,是我们发展现代物流业的动力源泉;从通川区面临的挑战来看,通川区虽是主城区,是全市经济、政治、文化的中心,更是全市商贸物流物资的主要集散地,理应担当起发展现代物流业的重任,但我们又与达川区同处一城,达川区也有着许多的潜力与优势,机会稍纵即逝,若我们不奋勇争先、抢抓机遇,则就有可能被达川区抢走的危险。当前最为紧迫的是:一要积极支持和配合市委、市政府抓紧推进西渝高铁和成南达高铁建设,开辟达州,包括四川东向出川大通道;二要及早谋划,高起点编制通川区现代物流业发展规划,要向市上争取更多的物流业项目在通川落户;三要加快现有的现代物流园区和物流体系建设,如复兴现代商贸物流区、双龙铁路货运仓储区、川东北电商快递分拨中心、源美冷链物流等,切实增强物流集散功能;四要加快组建一家或几家大型的物流公司,改变达州市物流业“小散乱”现状,建立规章制度,规范物流业管理,同时搭建市、县、乡、村多级物流体系,使物流资源共建共享,节约物流成本,让通川真正成为川东北的现代物流业发展的新高地。  

    (二)站高谋远抓提质,着力打造川东北现代服务业高地。服务业的发展水平是衡量一个地方发达程度高低的重要标尺。从一、二、三产业结构比来看,我区已从2016年开始,连续2年实现“321”结构,特别是2017年实现了服务业增加值占GDP总量一半以上,高达58%,这说明我们通川区位于达州主城区,区位优势明显,商贸服务业发达,服务业为财政税收,社会发展作出了巨大贡献。但是从服务业的内部结构来看,物流服务产业比不高,以“三新经济”为代表的现代服务业占比更低,这说明我们的服务业档次不高,品味较低,质量不优,发展缓慢这与现代社会的发展趋势也极不一致,所以我们又不能一叶障目,盲目乐观,更应该头脑清醒,站高谋远,既要抓住当前,注重传统服务的可持续发展,更要重视现代服务业的发展,狠抓服务业的提档升级,提质增效,认真研究和谋划“三新经济”等现代服务业快速发展,为我区服务业的稳中向好发展注入新的活力,当前我们应当主要考虑的是:一要紧紧把握市委、市政府确定的“双170”城市发展目标,科学规划好城市经济发展蓝图并加快推进,二要创新发展总部经济,要出“真招实招硬招”吸引更多的企业、把总部建在通川,落地生根在通川;三要全力打造金融业,快速推进马蹄洞片区金融中心建设,吸引更多的金融业机构入驻;四要大力发展“楼宇经济”和“互联网+”经济,让“新经济”在通川快速生根开花;五要大力发展现代旅游业,要合理开发和整合旅游资源,了解每个景点景区的教育意义或感召力,分析各类游客的心理要求和价值追求,科学规划线路;六要大力发展康养产业,随着中国老龄化的到来和过去计划生育政策的弊端呈现,康养产业将是前途一片光明,既要做好合理布局、科学规划,又要建好硬件设施,更主要多的要培育合格称职的康养产业人才;七要鼓励民间资本发展服务业,要支持和吸引社会力量和民营经济大量投入到服务业中,发展服务业特别是现代服务业,让通川成为川东北现代服务业发展高地。  

    (三)痛定思痛抓转型,着力打造川东北现代工业高地。工业经济是一个地方经济发展的重要支柱。2017年末,我区工业增加值占全区GDP的22.1%,增速为10.8  %,保持稳中求进的健康发展势头,但是从区属工业在我区工业经济的占比来看,2017年全区工业总产值为212.5亿元,其中区属为59.62亿元,仅占我区工业总产值的28.1%,达钢一家企业占工业总量57.9%,占GDP的5.5%,这表明我区的工业经济高度依赖国有、省、市属企业发展状况,然而这些企业中如达钢、达竹煤电等企业又属于建设时间早,高污染高能耗的行业,与党的十八大确定的“五位一体”协调发展的总要求又不适应,属落后产能,近几年来受国家“三去一降一补”政策和环保政策等宏观经济调整影响,逐渐停产转型,生产不景气,产值大幅下降,我区工业经济呈断崖式下滑,这充分暴露出我区工业经济的脆弱性,也暴露出主要问题和痛点所在;随着国家宏观政策的持续收紧,这种情况还将继续严重影响我区工业经济的稳定发展。因此,我们必须痛定思痛,针对存在的矛盾和问题,下大力气狠抓工业经济的内部结构性调整,重抓转型升级发展,做大区属经济总量,做优区属企业项目,做强区属企业发展。当前经济形势下,我们应当主要抓好以下几个方面的工作:一要科学谋划,针对我区区情,又特别是区域优势,结合国家未来产业发展方向,认真分析思考工业发展的谋篇布局,哪些适合发展,哪些优先发展,哪些不能或不宜发展,要有长远的规划,不能一届领导一个政策、一批领导一个宏伟蓝图;二要制定和出台促进工业经济转型发展的优惠政策,要树立先有培育壮大,然后才有财政税收的理念;三要做实做强工业集中区和魏蒲产业新城以及东岳新型工业聚集区,多招引一些电子信息技术、精密制造业、生物医药等高科技术含量的产业,更要抓住我区是唯一的达州市农产品加工集中区、农业部示范园区这一品牌优势,做好农副产品集中精深加工这篇文章,发展食品加工行业,围绕大健康食品转化升级,从而延长产业链;四要加强要素保障,减轻企业生产成本,要彻底解决通川区工业发展水电气地成本太高问题,在土地供应方面也可以更新培育模式,既可以采取过去以往的拍卖让地,让企业自己投资建厂的方式发展,也可以学习重庆经验,尝试采取政府(平台公司)先建厂房再出租的方式发展,这样既可以让平台公司保值增值,同时又大大降低了企业的投资成本,让企业把更多的资金投入到购买先进设备、聘请优秀技术人才和原材料采购备用金中,大大降低了企业发展高度依赖金融业贷款的局面,稳定企业发展;五要狠抓“飞地”经济发展,要充分学会“借鸡下蛋”原理,发挥八方合作优势互补作用,为承接异地产业转换提供更多空间,要集合各种资源和要素,增强工业经济发展后劲,努力把通川建成川东北现代工业发展高地。  

    (四)科学实干抓振兴,着力打造川东北现代农业发展高地。通川区幅员面积为879平方公里,仅占达州市总面积的5.3%,通川区2017年粮食总产量为20.57万吨,占全市6.9%,占全省0.59%,一产业总产值为22.73亿元,仅占地区生产总值的10%。全区常住人口70.46万人,户籍人口59.79万人,而农业人口只有19.2人,占全区常住人口的27.2%。从这些数据来看,通川区的农业发展不可能像大竹、渠县一样是“大而全”,而应是“小而精”;从地理环境优势来看,随着“双核双带六区”建设的有力推进,通川区“一小时”经济圈已初步形成,而北部乡镇又是“八百米海拔落差”,为我区特色农业的发展又提供了差异化发展的空间和气候条件;从现实政策来看,国家提出了乡村振兴战略号召,通川区已跻身全省试点县、区的行列,这又为我区农业的振兴和发展提供了强有力的政策保障和支持,所以我区应围绕乡村振兴、着力发展现代农业、充分发挥通川优势,把通川农业做优、做精、做成有文化、有品位的高效优质产业。当前我们主要应抓住的是:一要制定好乡村振兴发展规划,特别是农业的产业发展规划,有产业才有人气,有人气才有发展;二要合理布局,针对每个乡镇、每个农业园区或旅游景点的调研情况,充分展示出特色和亮点,不能千篇一律,缺乏品味;三要促进一二三产业融合发展,一产业要“接二连三”,大力发展休闲观光农业、智慧农业和“农文旅”相结合的农业;四要做好农副产品的精深加工,发挥品牌效应;五要人力培育新型农业经营主体,要发挥农业经营主体技术含量高、有资金实力,能充分合理利用土地,效益高的优势;六要加强农业人才的培训和引进,现代农业的发展必须依靠高素质的科技人才队伍,要改变传统的农业生产经营模式;七要大力发展生态农业,无公害农业生态农业是今后农业发展的方向,前景广阔;八要加大对农业的基础设施建设的投入,山水林地路电气要进行综合施治,为发展现代农业提供要素保障;九要大力发展农村康养产业,农村养老问题是我国社会面临的现实问题,这一产业要提前谋划,加快实施,才能真正留得住农民,农村的发展也才有一线希望。总之通过科学规划,苦干实干,把通川建成川东北现代农业发展高地。  

    三、从统计数据功能看通川经济发展路径  

    随时科学技术的迅猛发展,大数据时代已经来临,特别是党的十八大以来,党中央国务院高度重视统计工作,习总书记多次强调领导干部要学会运用统计数据,把握发展规律,新上任省委书记彭清华同志从在广西担任省委书记起,坚持做到每月必看统计报表,亲自研阅统计报告,定期当面听取省统计局工作汇报,从统计数据中分析和发现问题,指导全省经济发展。可见统计数据不再是一般的“企业报数、上级反馈”,而是一项日常工作管理的有效手段,每个领导干部必须认真研究统计工作现有的方法制度,加强数据分析研判应用,并全方位贯彻落实到日常工作之中,主动服务经济发展。  

    (一)转变观念,强化统计数据意识。目前在通川区范围内统计工作上热下冷现象十分突出,区级领导高度重视而行业主管部门和乡镇办委重视程度不够的情况还相当普遍,绝大多数认为统计数据只是数字游戏,是统计局该干的工作与己无关,“用数据决策、用数据管理、用数据创新”的工作意识淡薄。建议全区上下要牢固树立“统计数据是党委政府干出来的,是行业部门统起来的,是统计部门算出来的,是由乡镇办委加起来的”的统计数据意识,全面认清“运动员”、“记分员”的工作关系,不断强化行业主管部门和乡镇办委既要“抓发展”,更要抓统计工作的意识。  

    (二)筑牢根基,抓好统计数据反映。要坚持推进应统尽统、落实落地,切实避免漏统、虚报、少报、达标不入统的现象,抓牢部门、乡镇统计基础,不断强化部门、乡镇重点企业的发展职责。确保“四上一新”企业对全区经济发展支撑有力、反映到位,全面体现全区经济社会发展成效,现实的通川区可能存在极个别的虚报现象,但瞒报特别是漏报现象十分突出,我们的工作业绩在统计数据方面还有很大程度没有得到真实的全面的反映。  

    (三)注重研判,发挥统计数据作用。全区上下要紧盯全年目标任务不动摇、不松劲,认真对照《达州市人民政府办公室关于分解2018年全市经济社会发展主要目标的通知》(达市府办函〔2018〕18号),查找短板,强化措施,以目标为统领,再加力、再奋进。要坚持每月25日左右由区委、区政府分管领导(每季度上月25日由区政府主要领导、每半年上月25日由区委主要领导)主持召开预研调度专题会,分析上月、上季存在问题,预判调度当月、当季经济运行情况,以月保季、以季保年,在研判会议上要充分分析统计数据,发现问题,找出差距,找出解决问题的具体办法,确保全区经济继续保持良好的发展势头。  

    (四)营造环境,提高统计数据质量。要继续以供给侧结构性改革为主线,扎实开展好“三去一降一补”,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,加快建立高质量发展统计指标监测体系。同时,要进一步健全和完善统计工作机制,牵头抓好本地、本部门、本行业的依法统计工作,严禁将空壳、停产企业和未开工项目纳入统计范围,防范统计造假、弄虚作假,要强化企业联网直报管理,坚决杜绝随意修改平台数据、虚报、瞒报、漏报等行为,做到应统尽统,加强对经济的调度分析,切实提高联网直报率和经济运行的稳定性,把握好经济发展趋势,严防统计数据的大起大落。  

    (五)强化入统,做大统计数据总量。要高度重视“四上一新”企业的培育,加大招商引资力度,注重招商引资实效,以投产入统作为考核的唯一标准,不断做多全市“四上一新”企业数量,做大“四上一新”企业总量,做优“四上一新”企业质量。力争多入规入统一批新建成投产企业,确保企业升规入统、就地注册纳税,为全年经济发展贡献力量。  

    (六)落实责任,确保统计数据落地。要进一步落实部门的“发展”责任,定期组织督查组开展专项经济工作督查,将部门统计工作纳入区委巡查工作内容,对完成任务较好的部门在年度绩效考核时给予加分,对任务、责任落实不到位的进行通报评判、责令整改、诫勉谈话,对长期被通报的部门进行严肃追责。  

    (七)抓实普查,增强统计数据运用。大力抓好“四经普”宣传、单位清查、登记等工作,不断完善工作机制,切实建立起“政府统一领导,部门分工协作、地方分级负责、社会共同参与”的普查工作机制,切实查清查准查实全社会二三产业家底,在“四经普”成果运用中进一步优化经济结构。  

    (八)深化改革,激发统计数据活力。对照《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》的要求,要不断做实乡镇、部门、企业统计,加强基层“六有三专”建设,形成党委统一领导、党政齐抓共管、统计部门组织协调、相关部门分工负责、基层力量积极参与的统计工作体制和工作格局,充分激发基层活力,夯实统计基层基础,提高统计数据质量,配合市统计局做好每年对乡镇GDP的核算工作。