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2018年城乡环境综合治理半年工作总结

来源:城治办     发布日期:2018-07-09     点击数:1 人次

2018年城乡环境综合治理半年工作总结


市治理办:

    半年来,我区城乡环境综合治理工作在市委、市政府、区委和市治理办的正确领导下,在市、区人大、政协的关心关怀下和市级部门的协同配合下,我区认真贯彻落实省委、省政府《关于全面开展城乡环境综合治理的决定》和市委推进绿色发展建设美丽达州的决策部署,紧紧围绕区五届三次党代会精神和城市“环境卫生、综合执法、公共交通、交通秩序、文明建设、社会治安”,统筹推进“城市综合管理年”、“乡村振兴开局年”和“环境治理攻坚年”三大主题活动,纵深推进环卫精细化管理、城市管理水平、农村人居环境、文明新风建设、环境治理能力“五大提升”行动;通过抓提升居民素质量、塑造城市风貌、完善基础设施和建立健全长效管理机制等综合措施,呈现城乡品质新提升、环境质量新改善、美丽乡村新面貌、设施建设新突破、文明卫生新风尚的可喜局面,为全区经济社会追赶跨越、加快发展创造了良好环境。现将2018年上半年工作总结和下步工作计划报告如下:

    一、重点工作及成效

    2018年,全区城乡环境综合治理工作坚持“重宣传、增投入、添设施、抓管理、强督查、严考核”基本思路,紧紧围绕“五大提升”,巩固城乡环境综合治理成效,促进城乡环境综合治理制度化、常态化、长效化。

    (一)提升环卫精细化管理

    1.加强环卫企业的日常管理。成立了达州市通川区环境卫生协会,进一步加强对保洁公司的监督管理,促进企业学习、交流,提高保洁质量,发挥行业监管作用。强化乡镇办委对清扫保洁队伍管理的监管责任,规范清扫保洁作业方式、作业时间、作业质量标准等,加大对辖区保洁区域的巡查频次和力度,不断提高清扫保洁质量。

    2.积极推进环卫市区一体化。鼓励我区环卫企业“走出去,引进来”学习先进管理经验和作业经验,督促环卫市场化企业添置、更新环卫设备,提高机械化作业率,全区保洁质量进一步提升。按照市区保洁责任区域划分,作好了本责任区域的监督检查和市级保洁区域的问题抄告,确保市、区联动共同抓好中心城区清扫保洁工作。

    3.全面核定清扫、清运工作量及基础设施建设。因部分乡镇办委清扫保洁面积移交市级,中心城区、场镇建设等保洁面积、清运量及基础设施建设有所变化,为进一步推进清扫保洁市场化,落实专人全面核定各乡镇办委清扫保洁面积、垃圾清运量及基础设施建设等工作。

4.完善环卫作业监督考评体系。持续推进全区清扫保洁市场化工作,加大对我区市场化保洁企业的监督考核,进一步完善了保洁服务标准和《通川区清扫保洁市场化运行管理考核办法》,建立了“优胜劣汰、以量定费、以质论价”的市场准入和淘汰机制,不断提升我区环卫规模化、集中化、市场化进程,进一步提高环境卫生作业质量和管理水平。

    (二)提升城市管理水平

    1.持续实施“五治”工程。根据《达州市中心城区五治工程领导小组办公室关于深入推进达州市中心城区治脏治乱治尘治噪治水工程的通知》(达市五治领导小组〔2016〕1号)文件精神,按照区委、区政府安排部署,“一月一主题、一周一集中、一天一抄告”主题活动,强力推进五治工程,全面治理五乱;一是按照“保洁全天候”的要求,加强对辖区乡镇办委清扫保洁工作的监督管理,对各乡镇办委清扫保洁工作进行量化考核排名,全面提升清扫保洁质量。二是按照“垃圾日产日清”的要求,加强对垃圾清运公司的监督管理,对其进行量化考核,全面提升垃圾清运质量。三是按照“统一设置,规范有序”的要求,加强城市公共空间管理,规范设置广告张贴栏,着力解决好“广告乱贴”的问题。四是按照“疏堵结合,标本兼治”的要求,引导摊点入市,加强服务管理,科学合理设置临时摊区。对骑门摊、夜间烧烤、未落实门前双三包责任制、不听劝导的摊位业主我办协调相关部门开展集中执法52余次,规范摊位870余个,商家(企业)430余家,收缴违规占道摆放的餐桌280余张,凳460余条,灯箱广告180余个,烧烤架120个,责令企业(商家)整改190余家;着力解决“摊位乱摆”问题。五是按照“缓堵保畅,安全便民”的要求,加强文明劝导,配合完善了小区楼院及道路标识、标线等交通管理设施,合理规划车辆停放区,引导车辆规范停放。六是按照“规范管理,文明施工、还静于民”的要求,开展8次联合执法行动,深入治理了施工现场、娱乐场所、广场坝坝舞等噪音扰民、扬尘污染等行为。七是开展“牛皮癣”广告、活禽屠宰、高中考噪音、餐饮等专项整治行动30余次,发放宣传资料30000余份,出动执法车辆200余台次,执法人员1000余人次,共清除20万余张“牛皮癣”及小广告,暂扣物品130余件,维护良好的市容环境卫生秩序,助力“平安高中考”,辖区容貌秩序明显好转,优化了人居环境。八是广宣传、强督查,采取媒体宣传和社会宣传相结合等多种宣传方式,通过超级信使、QQ平台、手机短信等新媒体发放信息6000余条。九是针对“五治”工程开展情况进行明察暗访督查60余次,1-6月共发出督查通报32期,“白色”督查通报3期,“黄色”督查通报1期,对存在问题单位及时回访督查,督促及时整改落实。十是办理举报投诉,1-6月份由市五治办转来举报投诉件11件,办结11件;市(区)委书记信箱转办件1件,办结1件;市(区)长热线信箱办转办件4件,办结4件;群众来人来电举报30件,办结30件。针对群众举报、投诉的问题,区五治办立即组织相关部门现场查看,落实责任,责令限期整改,及时回访督查,并将整改落实情况及时回复举报人。十一是人大代表建议和政协委员提案办理,2018年共承办区级人大代表建议和政协委员提案共9件,主办9件,办结9件;其中人大代表建议5件、政协委员提案4件。内容涉及滨河游园、城市管理及环境卫生等问题。

    2.推进城管体制改革。按照市政府会议纪要(2018年第8号)议定事项精神,一是积极配合与市城管局制定适合市区共管的城市管理改革体制方案。二是拟定了《通川区关于中心城区市城管执法局派驻通川执法大队管理考核实施方案》,加强对市城管局派驻我区的各执法大队的监督考核。三是整合我区中心城区相关镇办委现有的城市管理队伍和人员,与派驻执法大队一起开展城市管理工作。四是推行“社区+城管+公安”的街(路、巷)长制,实行街(路、巷)分级分类管理,进行定人、定时、定责、定路段,构建街道办事处(镇、管委会)、社区、街(路)、巷四级城市管理网格,确保了城市综合管理全覆盖。

    3.不断提升城市品位。一是按照达州市政府办公室《研究通川区大北街片区环境改善提升暨商业街示范打造工作的会议纪要》完成大北街片区试点打造工作,使其成为风格鲜明、设施完备、管理规范的商业示范街区,通过抓点示范,形成可复制推广的经验,助推我区商业环境不断改善。目前,已完成总工程量的90%,预计8月底全面完工。二是按照达州市委办公室、达州市人民政府办公室关于印发《达州市“民生改善实效年”实施方案》要求,对大北街片区水车楼、庞家巷、蒲草田巷等3个老旧居民小区进行整治提升,改善老城区人居环境,提升人民群众满意度和幸福感。目前,正有条不紊的在开展前期工作,预计9月底前开工,春节前全面完成整治任务。

    (三)提升农村人居环境

    1.改善农村卫生环境,推进生活垃圾治理。按照“补短板、扫盲点”的总体思路和农村生活垃圾治理“五有”(有垃圾处理设施、有清扫保洁队伍、有再生资源回收点、有村规民约、有资金投入机制)标准,制定了《通川区2018年度农村生活垃圾治理实施方案》并启动实施,重点对两镇六村实施农村环境整治。逐步完善村庄、道路清扫保洁和垃圾清转运工作长效机制,重点解决农村垃圾乱堆乱倒、垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝等面源污染等问题。坚持“因地因财制宜”的原则,通过逐年完善的方式,巩固已有成效,抓好拓展延伸,实现70%以上的行政村生活垃圾得到有效治理和村、组保洁员配备工作。

    2.大力实施厕所改造,开展厕所粪污治理。按照政府引导、农民自愿原则推进农村厕所改造,合理选择改厕模式,同步实施厕所粪污治理。重点推进城市近郊区、水源地保护区、污染较严重流域以及旅游景区改厕和粪污治理,引导农村新建住房配套建设卫生厕所,改善卫生条件。乡镇公厕、旱厕新改建申报工作正在进行。

    3.改善农村水环境,梯次推进污水治理。推进农村生活污水治理示范乡镇建设,总结经验,发挥引导带动作用。鼓励各地因地制宜采用工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的污水处理模式和处理工艺,推动场镇管网向周边农村延伸。着力推进重点流域乡镇生活污水处理设施建设,实现稳定运行。将农村水环境治理纳入河湖长制管理,以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚,恢复水生态。

    4.改善村容村貌,创建美丽宜居村庄。充分利用当地资源,因地制宜实施民房风貌塑造。整治公共空间和庭院环境,治理私搭乱建、乱堆乱放,开展美丽乡村和干净农户评选。加强农村建筑风貌管控,加大历史文化名村名镇和传统村落保护力度,推进特色村庄、绿色生态村庄建设。北山镇按照创建国家卫生城镇标准、正在稳步推进。

    (四)提升文明新风建设

    1.加强舆论宣传。以开展“全国文明城市”、“四川省第五届文明城市”创建活动为契机,利用宣传资料、大型公益广告牌、橱窗等媒介,大力开展城乡环境综合治理宣传。配合市上开展好环境优美示范乡村、社区、单位、学校、工厂评选活动,激发和调动群众支持、参与城乡环境综合治理的积极性和主动性,大力营造全民动员、全员参与环境治理的良好社会氛围。

    2.加强媒体宣传。利用达州日报、市广播电视台、达州晚报、通川播报等市、区级主要媒体开辟城乡环境综合治理专栏、专题,把镜头对准城乡环境治理过程中涌现的先进人物和典型事迹,毫不留情曝光乱贴乱画、乱停乱放、乱扔乱丢等不文明的人和事,正反结合,引导形成“人人参与环境治理、治理成果人人共享”的工作局面。

    3.加强社会宣传。以城乡环境综合治理“七进”、“志愿者服务”、“文明劝导”等系列活动为载体,策划开展一批富有创意、市民乐于参与的环境治理主题活动,引导群众在参与中提升综合素质。加强群众自治能力建设,推动农村村民公约、城镇市民公约建设,引导广大市民由评论员、裁判员变成运动员,自觉养成讲文明、树新风、改陋习、见行动、尽义务的社会风气,坚决打赢城乡环境综合治理这场“人民战争”。

    (五)提升环境治理能力

    1.构建长效治理体系。将城乡环境治理绩效纳入各乡镇办委和部门年度绩效考核范畴,压实压紧治理责任。以深化城市管理体制改革为契机,进一步理顺环境管理权限,明确管理职责,推进执法重心下移,全面构建区、乡镇办委(街道)、村(社区)三级责任体系,有效治理环境盲点、死角。

    2.健全长效治理机制。探索建立无物管小区与单体楼长效管理机制,建立完善城乡环境综合治理楼(院)长、街(路、巷)长,切实加大城乡结合部、居民小区、城镇背街小巷的环境长效治理,克服“运动式”、“突击性”的工作模式。同时,严格落实“门前双三包”责任制、领导挂包联系责任制、村民自治公约等制度,督促各级领导、干部群众、社会各界履行社会责任。

    3.强化长效治理考核。充分利用目标绩效考核之剑,促进环境治理常态化。细化考核考评办法和实施细则,通过考核、评比、通报等手段,调动工作积极性、主动性,形成争先创优的良好局面。

    二、创新做法

    (一)创新容貌秩序管理手段

    积极探索城市管理的各种手段:一是制定了《通川区关于市城管执法局派驻通川区执法大队监督考核管理方案》,加强对市城管局派驻我区的各执法大队的监督考核。二是推行“社区+城管+交警”的街(路、巷)长制,实行街(路、巷)分级分类管理,进行定人、定时、定责、定路段,构建街道办事处(镇、管委会)、社区、街(路)、巷四级城市管理网格。三是狠抓执法攻坚行动,按照“惩教结合,严管重罚”的原则,狠抓各类执法攻坚活动。深入开展城乡环境综合治理行动,狠抓环境卫生、交通秩序、城市管理、大气污染和水体保护“五大攻坚行动”,坚持“一月一主题”集中整治行动,准确把握时间、季节变换中城市管理及“五治”工作的重点、难点和热点,充分整合区级部门城市管理职能,把握整治重点,攻克管理难点,解决反映热点,依法整治、持续整治。

    (二)建立健全长效管理机制

    在解决当前突出问题的同时,兼顾未来、着眼长远,不断健全完善长效管理机制。一是加强队伍建设,在现有的协管员队伍的基础上,充分整合区级相关职能部门的执法力量,实行联合执法、联合治理。二是完善工作运行机制,把“五治”工作纳入各镇办委及相关区级部门目标绩效考核内容,确保全区上下各司其职、协同作战。三是建立长期稳定的投入机制,除区本级财政每年预算投入以外,积极探索“政府主导、市场运作”的模式,鼓励社会资本参与城市建设和运营,确保资金投入多元化,实现城市建设管理的可持续发展。四是完善《通川区城乡环境综合治理考核评比办法》、《通川区治脏治乱治尘治噪治水督查考核问责办法》(试行)等。

    三、存在的问题

    (一)常态治理有待加强。通过开展“五治”工程,全区“五乱”现象得到基本遏制,但因市、区同城,部分管理职能受到体制限制,工作职能在上级部门,但工作落实又在基层,职责交叉,责、权、利不对称、不统一,造成后续管理工作不到位,导致治理后反弹现象严重,常态治理和长效管理有待加强。

    (二)基础设施相对滞后。城乡环境综合治理“只有起点,没有终点”,中心城区基础设施大多是上世纪80、90年代修建,年久失修,管护不到位,损毁现象严重,亟待修缮、更换,需要强大的财力支撑,而我区面临较大发展压力,治理资金紧缺,基础设施建设持续投入难以保障,一定程度上影响治理成果的深化。尤其是在完成民生目标任务和示范创建、风貌打造方面急需上级财政给予支持。

    (三)市民素质仍需提高。虽然我区今年开展了“七进”、“文明劝导”等活动,不文明行为明显减少,但是少数市民乱丢乱吐、敞放宠物、乱行乱穿、践踏绿地草坪、破坏公共设施、噪声扰民等现象仍然存在,治理效果难以保持。

    四、工作建议

    (一)加大基础设施投入。通川区作为“五治”工程的主场战,中心城区基础设施大多是上世纪80、90年代修建,年久失修,损毁现象严重,亟待修缮、更换。特建议市委、市政府及市五治办对通川区给予更多的政策支持。

    (二)经费保障。城乡环境综合治理工作是一项系统改善人居环境、优化发展环境的民生工程,只有起点,没有终点。城管体制改革前,通川区承担了大量的城市管理工作,每年支出城市管理费800余万元。建议按照“费随事转”的原则,市上给予我区城市管理工作相关经费补助。

    五、下一步工作打算

    (一)深入推进“五治”工程。持续开展“三个一”活动,坚决治理“五乱”,强力推进“门前双三包”责任制落实,严格执行“日督查、月通报、季考评、年考核”制度。全力抓好容貌秩序和环境卫生管理,创新工作制度,科学规范设置临时摊区,全力做好大北街片区环境改善提升暨商业街示范打造和大北街片区水车楼、庞家巷、蒲草田巷等3个老旧居民小区进行整治提升工作,积极承接市城管体制改革,执法中心下移工作。

    (二)狠抓执法攻坚行动。一是深入开展城乡环境综合治理行动,重点推进十大专项整治行动,坚持活禽定点屠宰,依法取缔占道修(洗)车作业,查处车载货物占道经营等专项整治行动;二是坚持联合执法集中整治行动,准确把握时间、季节变换中“五治”工作的重点、难点和热点,充分整合区级部门城市管理职能,把握整治重点,攻克管理难点,解决反映热点,依法整治、持续整治。

    (三)完善基础设施。按照“户分类、村收集、乡镇运输、县(区)处理”模式,进一步健全生活垃圾减量化收集、资源化利用、无害化处理相衔接的城乡生活垃圾收运网络体系。加大农村生活垃圾收集转运设施建设力度,巩固提升全区农村生活垃圾治理水平。合理配置再生资源回收站点,垃圾分类收集箱、转运站和运输工具,推广压缩式、封闭式收运方式,减少和避免收运过程中的二次污染。

    (四)深化舆论宣传。以创建“全国文明城市”、“四川省第五届文明城市”创建活动为及省级绿色村庄为载体,大力倡导讲文明、守秩序、重公德的良好风尚,教育引导群众增强节约意识、环保意识、生态意识,推动全民转变生产、生活方式,参与环境整治行动,培育绿色生活方式,为幸福美丽新通川建设注入新动力、增添新活力。一是扎实开展“七进”和义务劳动,落实“门前双三包”、“文明劝导”等活动;二是持续开展五治曝光,对责任落实不到位、推诿扯皮、整改不到位的单位及个人坚决通报、曝光;三是坚决执行五治工程一天一汇报制,区级部门、各乡镇办委每天都要在“五治”微信群上,以图文并茂的形式汇报五治开展情况,交流经验、展示成果;四是村(社区)要利用村(居)务公开栏、温馨提示牌和居民楼院会议、坝坝会等宣传阵地大张旗鼓的宣传“五治”工程,更加有效地组织和发动群众,做到家喻户晓、全民参与。



                                  达州市通川区城乡环境综合治理办公室

                                         2018年7月7日