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政府工作报告

来源:政府办     发布日期:2018-02-05     点击数:473 人次

2018年2月2日

在达州市通川区第十一届人民代表大会第三次会议上

达州市通川区人民政府区长    张 杰

各位代表:

    我代表区人民政府向大会报告工作,请予审查,并请区政协委员提出意见。

    一、2017年工作回顾

    2017年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们拼搏实干,砥砺奋进,圆满完成了区十一届人大二次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值227亿元,增长8.2%;全社会固定资产投资213亿元,增长17.2%;辖区规模以上工业增加值50亿元,增长10.8%;服务业增加值134亿元,增长10.5%;社会消费品零售总额189亿元,增长13%;地方一般公共预算收入7.7亿元,增长9.6%;城镇居民人均可支配收入31360元,增长9.1%;农村居民人均可支配收入15870元,增长10.1%;节能减排和环境质量指标均在控制目标以内,全区经济社会保持良好发展态势。

    (一)齐心协力补短板,全力以赴打硬仗,脱贫摘帽首战告捷。强化“念兹在兹、唯此为大”的责任担当,累计整合投入资金18.3亿元,实施到村到户扶贫项目18815个,“五个一批”和22个扶贫专项全面完成。完成易地扶贫搬迁5677人、地灾避让搬迁530户、危房改造7420户、“五改三建一治理”[1]9694户,新改扩建农村学校23所、乡镇便民服务中心13个、乡镇卫生院6个,为贫困人口医疗保障支出8500万元,农村住房安全、义务教育、基本医疗全面达标。新建、提升道路1200公里,整治农田水利工程683处,建成安全饮水工程846处,改造农村电网430公里,建成宽带乡村142个,新建村级文化服务中心45个,广播电视“村村响、户户通”全覆盖。安排涉农产业分险基金3500万元,发放扶贫小额信贷8850万元,扶贫保险实现全覆盖。发展特色产业8.5万亩,培育特色养殖基地25个,磐石、蒲家“脱贫攻坚引领区”高标准建成。“五金模式”[2]创新推行,向村集体注入产业发展资金4817万元,利益联结机制有效建立,防返贫扶持基金不断完善,群众收入持续增长。“5+2+3”帮扶机制深化拓展,结对帮扶30万人次,全覆盖开展农村社情民意大走访,一批群众关心关注的积难问题得到妥善解决。“三大教育”[3]深入开展,创建省、市“四好村”[4]71个,回引新乡贤创办经营实体121个,感召成渝知青反哺创业,台湾农业专家扎根通川。累计实现23194人精准脱贫、45个贫困村成功退出,贫困发生率下降至0.6%,脱贫摘帽顺利通过省级考核验收评估。

    (二)综合施策稳增长,持续用力调结构,产业发展加速提升。新增“四上一新”[5]企业43户,三次产业结构调整为10:31.3:58.7。产业扶持资金带动作用明显,发放各类扶持资金4200万元,撬动企业投资16.4亿元。搭建“银政企”平台,帮助企业获得贷款26亿元。园区天然气集中供热站即将竣工,水电气热要素成本综合占比下降2%。工业转型升级加快推进。新培育规上企业12户、“专精特新”[6]“高成长型”[7]企业6户、亿元企业2户,完成技改投入15.8亿元。农产品加工集中区一站式服务中心、三期道路及配套管网建成投用。宏隆肉类二期、三圣宫食品投产达效,源美冷链食品工业园持续壮大,企业建园取得实效。园区品牌估值近150亿元,位居全省行业前5强,助推“达州农产品加工”入围全国制造业区域品牌30强。东岳新型工业集聚区加快建设,金安杆塔加速发展,新远达汽车拆解主体竣工,新引进帝泰克管道检测等企业5家。服务业提档升级步伐加快。复兴现代商贸物流区加速崛起,北京华美立家入驻福森国际,泰诚十里水街、川东北电商快递分拨中心、复兴汽车产业园天马项目等加快推进,秦巴电商谷建成投运,四川一新公司蝉联全省服务业百强企业。双龙铁路物流仓储区铁路专线加快建设,铁路物流园成功跻身秦巴物流园区总体规划,佳吉物流争创为省级重点物流企业。首届中国·秦巴(达州)电商峰会、中国·达州(通川)环凤脆李网购季成功举办,创建为省级电子商务脱贫奔康示范县。实现金融业增加值22.8亿元,攀商行通川支行开业营运。“四板”[8]挂牌企业达25户,居全市第一。成功承办四川省第八届乡村文化旅游节(分会场)暨市第六届旅发大会。磐石都市农业体验区加速向田园综合体集聚区蝶变,吸引游客75万人次,创建为国家AAAA级旅游景区。现代农业加快发展。新增省、市级龙头企业2家、农民示范合作社8个、家庭农场9家,金石巨家立体循环农业示范园、蒲家蓝莓主题公园加快发展,绿珍大米通过国家有机农产品认证。成功创建为国家生态原产地产品保护示范区。

    (三)协调有序重统筹,强力整治优生态,城乡面貌大幅改善。强力推进莲花湖片区、马踏洞新区、环城路二期、金南大道西延线等重点项目征拆,完成征地6672亩,拆迁面积近100万平方米。深入推进“缓堵保畅”攻坚行动,助推凤凰山隧道及西延线一期、金南大桥等一批控制性工程建成通车,快速通道拓宽延伸、凤凰山山前路改扩建等项目顺利推进,主城交通更加通畅,群众出行更加便捷。川鼓片区棚户区改造加快推进,协议签订98%,拆迁房屋面积3万平方米。魏蒲产业新城基础设施加快建设,一期道路路基全面完工。北外滨江高品质生活区魅力彰显,品质新城江湾城配套持续完善,吸附承载能力日益强大。罗江宜居文旅新区加快建设,罗江大桥、徐家坝大桥开工建设,一期市政道路路基基本完工。蒲家、魏兴等5个乡镇成功列入国家新型城镇化试点,建成幸福美丽新村30个,北外张金村、田家塝村分别入选第五届全国文明村镇和四川百强名村。投入资金4亿元,实施重点交通项目19个,碑庙渡改桥开工建设,龙米路、江湾城至磐石旅游专线等15个项目竣工投用。强力推进环境整治,中央环保督察组移交信访投诉件全部办结,省、市环保督察问题整改完成率达96%。深入推进污染防治“三大战役”,罗江库区城市集中式饮用水源一级保护区、北外吴家沟综合整治全面完成,排查“散乱污”企业341家,停业整顿企业21家,淘汰燃煤锅炉35台,关闭、整治养殖场416家、屠宰场10家。“大规模绿化通川”行动深入开展,完成营造林4万亩,建成绿化带、景观带10.7公里。“河长制”全面落实,11条主要河流“一河一策”编制完成,规范沿河排污口61处,东岳、双龙等5个乡镇污水处理站加快建设,顺利通过中央全面建立河长制工作中期评估核查。

    (四)深化改革促开放,持之以恒攻项目,发展活力持续增强。实施专项改革84项,行政管理体制改革、事业单位分类改革等重点领域改革稳步推进。供给侧结构性改革深入实施,淘汰落后产能55万吨。“放管服”改革持续深化,“互联网+政务服务”积极推进,模拟审批创新开展。财税体制改革加快实施,率先实行乡镇财政资金绩效分配法。“国地税征管体制改革试点”登上《新闻联播》,获评全国百佳国地税合作示范区。国资国企改革不断深化,农旅公司成功组建,金地公司、神剑公司、投资公司实体化转型有序推进。医疗、医药、医保改革同步推进,城乡居民医保整合基本完成。学校体育艺术教育改革深入实施,“全国青少年校园足球试点区”申报成功,区七小荣获“全国中小学中华优秀文化艺术传承学校”称号。农村产权“六权同确”[9]扩面增效,“互换并地”[10]成功试点。双河口水库PPP项目被国家发改委作为全国典型案例示范推介。向上争取项目资金突破8亿元,争取债券资金8.3亿元、财力性转移支付21.1亿元。投融资工作取得重大进展,获批扶贫、棚改等融资项目6个,全年到位资金12亿元。新开工项目37个,竣工投用22个,环城产业大道、凤凰大道西延线(马踏洞至环城路段)等项目加快推进,全区100个重点项目完成投资66亿元。招商引资成果丰硕,强力推进“6+2”产业招商,与世界500强碧桂园集团、绿地集团等企业成功签订投资框架协议,签约投资超50亿元项目2个,超10亿元项目2个,超亿元项目17个,签约投资总额388亿元、到位资金113亿元。隆重表彰重点纳税、贡献突出企业35家,重商、亲商、安商氛围蔚然形成。

    (五)倾心尽力惠民生,千方百计保稳定,社会事业全面进步。各类民生投入占公共财政支出72.2%,九项民生工程和18件民生实事全面完成。大众创业、万众创新深入推进,新增城镇就业4998人,城镇登记失业率控制在4.1%以内。全民参保计划全面实施,城乡居民大病保险全面推行,异地就医即时结算有序推进,企业和机关事业单位退休人员养老金人均提高5.5%。投入资金1.1亿元,兜底保障困难群体基本生活,城乡低保标准分别提高23.3%、26.9%。新建社区日间照料中心18个、农村养老幸福院32个,东办凉水井智慧社区通过省级验收。殡仪馆整体迁建有力推进。实施棚户区改造1760户,发放租赁补贴809户,实物配租664户。农村薄弱学校改造有力,投入资金8600万元,新增校舍2.1万平方米、学位3250个,义务教育均衡发展巩固提升。积极推进分级诊疗制度,家庭医生签约率达52.5%;区疾控中心恢复组建,区人民医院创建为二甲医院,区妇幼保健院创建为二乙妇幼保健机构,新村乡创建“国家卫生乡镇”通过验收。文化惠民工程深入实施,投入文化专项资金1000万元,新增公益性文体设施40处,开展群众性文化演出46场,传统医药“蛇难爬”亮相第六届国际非遗节,北山诗歌陈列馆开馆并被授予省、市诗词创作基地,碑庙陡坑《幸福村的笑声》荣获第二届全国中老年电视春晚金奖,《千滋百味游通川》等一批精品力作成功唱响。“雪亮工程”[11]“坝坝警务”深入实施,治安乱点重拳整治,刑事案件、治安案件发案率分别下降42.9%、8.5%。莲花湖湿地公园文明素质体验区探索推进,区一小入选“全国文明校园”,区国税局办税大厅获“全国青年文明号”。“七五”普法深入推进,区八中被评为“四川省政法系统青少年法治实践教育基地”,“一村一法律顾问”经验做法得到司法部充分肯定,成功创建为省级法治示范区,荣获全国法治区创建先进单位。信访工作扎实有效,安全生产持续强化,食品药品监管不断加强,应急工作规范有效。

    (六)驰而不息转作风,扑下身子抓落实,自身建设切实加强。坚持依法、规范、高效、廉洁,践行“把工作当事业,把岗位当舞台,把落实当天职”,政府各项工作有力推进。全面落实重大行政决策法定程序,法律顾问制度实现全覆盖。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理市、区人大代表建议101件、政协委员提案168件,办结率100%。强化行政执法和刑事司法“两法衔接”,严格重点领域执法监管,“双随机一公开”[12]实现全覆盖。政府常务会、规委会、土委会等议事规则不断完善,公文运转、资金审批、法制审查效率稳步提高,政府OA系统试行投用。痕迹管理切实加强,督查机制有力有效。主动公开政府信息8671条,6166项行政权力实现网上公开运行。办理区长热线(信箱)1467件,办结率100%。始终把纪律和规矩挺在前面,自觉增强“四个意识”[13],持续巩固“两学一做”,严格落实中央八项规定精神,坚决纠正“四风”问题。聚焦脱贫攻坚、环境保护召开专题民主生活会,全面压实政府班子成员责任。深入开展“133”专项整治[14],严厉惩治各类腐败行为,立案调查违纪违规案件232件,给予党纪政纪处分212人。

    与此同时,我们统筹兼顾,积极支持全区各条战线开展工作,国防动员、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作不断加强。工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业全面发展,民宗、对台、外侨、文联、科协、保密、档案、史志等工作得到巩固提升。

    各位代表,幸福都是奋斗出来的!一年来,在脱贫攻坚的征途中,我们上下同欲、勠力攻坚,“不怕累、不叫苦、不畏难”成为了通川干部最鲜明的时代印记;一年来,在承办旅发大会的挑战中,我们迎难而上、善作善成,“敢担当、能创新、争一流”彰显了“小通川也能办大事”的底气与豪情;一年来,在全域发展的奋进中,我们紧盯目标、竞逐赶超,“抢机遇、聚合力、重实干”催生了“双核双带六区”加速蝶变。群众有多少期盼,我们就付出更多努力!我们的动力来自于市委、市政府正确领导、关心关怀,来自于区委总揽全局、科学决策,来自于区人大、区政协依法监督、鼎力支持,来自于全区上下众志成城、奋力拼搏!在此,我代表区人民政府,向全体人大代表、政协委员、离退休老同志,向全区干部群众、驻区部队、武警官兵、政法干警,向关心、支持通川发展的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中还面临不少困难和挑战,主要是:发展不平衡、不充分的一些突出问题尚未有效解决,发展质量和效益还不高,欠发达的区情仍未得到根本性转变;巩固脱贫成果、统筹全域发展、补齐基础短板、保障和改善民生仍需持续用力;资源环境约束日益突出,生态保护和节能减排任务艰巨;少数同志担当意识、能力素质、服务意识还有待进一步增强。对此,我们一定坚持问题导向,采取更加有力措施,下更大力气加以解决。

    二、2018年目标任务

    2018年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承前启后的关键一年,更是通川全面建成小康社会的决胜之年。今年政府工作的总体要求是:


    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实区五届三次党代会决策部署,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,按照高质量发展的要求,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全力推进“双核双带六区”建设,在全市率先实现全面小康,奋力夺取“率先突破、领跑达州”新胜利。


主要目标是:地区生产总值增长7.8%以上,全社会固定资产投资增长9%以上,辖区规模以上工业增加值增长8.7%以上,服务业增加值增长9.5%以上,社会消费品零售总额增长11.5%以上,地方一般公共预算收入增长7.8%以上,城镇居民人均可支配收入增长8%以上,农村居民人均可支配收入增长9%以上,节能减排、环境质量指标控制在市定目标内。在实际执行中,重点抓好以下八个方面的工作:

    (一)围绕决胜全面小康,着力巩固脱贫攻坚成果

    聚焦目标夯基础。坚持“政策不变、力度不减、队伍不散”,深入实施“五个一批”和22个扶贫专项,强化考核评估反馈问题整改,确保省定贫困县摘帽质量;实现1759名建档立卡贫困人口脱贫,全面完成年度脱贫任务。完善扶贫资金投入机制,整合用好财政涉农资金,统筹实施农村危房改造4000户、易地扶贫搬迁1018人、“五改三建一治理”1850户,整治病险水库7座、山坪塘80口;大力推进“四好农村路”[15]建设,提升通村通组道路230公里;推进青宁、碑庙、金石“脱贫攻坚引领区”建设,构建连片扶贫开发新格局。

全面提升固成果。用好用活“五项基金”[16],持续深化“五金模式”,提升发展果蔬、中药材、油用牡丹等扶贫产业10万亩,巩固壮大养殖基地50个,优化利益联结机制,壮大村集体经济,持续增加群众收入。加强对深度贫困人口、临界贫困户的帮扶,落实教育、医疗、养老、低保等各项保障政策,消除绝对贫困现象。完善精准扶贫信息平台,加强动态管理,健全贫困监测体系。总结推广脱贫攻坚组织管理、政策配套、先进典型等经验做法,提升脱贫奔康制度化和规范化水平。

    教育引导树新风。鲜明“心怀感恩、志在奋进”导向,持续深化“5+2+3”帮扶机制,发挥中国社会扶贫网综合效应,形成全民参与强大合力。大力提升乡风文明,深化“四好村”创建,深入推进脱贫示范户、星级文明家庭、致富能手等评选活动,切实发挥乡贤、能人带动作用,引导村民养成好习惯、形成好风气。坚持扶智与扶志相结合,持续办好“农民夜校”,扎实推进感恩教育,激发群众内生动力,倡树勤劳致富、饮水思源新风尚。

    (二)围绕决胜全面小康,着力加快服务业发展

    加快建设产业园区。全面提升复兴现代商贸物流区能级,加快复兴农副产品批发市场二期、福森华美立家等重点项目建设,确保复兴农副产品批发市场一期、泰诚十里水街一期、复兴汽车产业园天马项目等建成投用,力促正通汽车等项目开工建设。大力推进双龙铁路物流仓储区建设,加快7101油库搬迁入园,确保铁路专线建成试运营,力争铁路物流园挤入省重点物流项目。

    持续壮大新兴产业。加快发展电子商务,新建乡村电商服务站15个,确保电商公共服务中心建成运营,鼓励名特产品电商化,力争电商交易额突破30亿元。推进城乡共同配送物流体系建设,力促川东北快递分拨中心一期、毅恒明月冷链物流一期建成运营,新建物流配送中心4个、乡镇配送站10个、村级配送网点100个,争创省级城市共同配送试点区。加快发展金融业,确保攀商行西外支行、安华农业保险开业运营,力争金融业增加值增长15%以上。深入实施旅游业三年攻坚行动,大力推动“153”旅游发展工程[17],加快建设青宁云门天寨综合旅游开发项目,确保金石云顶野生动物园春季开园,力争实现旅游业总收入30亿元。

切实优化消费供给。推进服务业提档升级,净增规上企业13家。着力培育罗浮商业广场等“十亿级”都市旗舰商圈,推动老城区五金、建材等传统商贸行业有序外迁。大力推进“质量通川”建设,力争实现中国驰名商标“零”突破,创建省著名商标4个、省名牌产品2个,确保四川省质量强市示范区创建成功。不断改善旅游、购物、居住、康养、教育、医疗等消费环境,努力增加优质消费和外来消费。积极推动农产品进城和工业品下乡,支持商贸流通企业建设乡镇商贸中心、直营连锁店,着力释放农村潜在消费。

    (三)围绕决胜全面小康,着力提升工业经济质效

    筑实园区平台。加快建设农产品加工集中区,完善三期供水、供电、供热等配套设施,新增“七通一平”1500亩,拓展企业承载空间;着眼全市农产品加工、生物医药产业集群发展布局,率先启动“飞地园区”[18]试点;继续支持企业建园,与京达商通、源美冷链深度合作,新建标准厂房2万平方米;启动人才公寓、商贸中心建设,建成健康食品科技体验馆,确保国家知名品牌创建示范区、省级经济开发区创建成功。大力建设东岳新型工业集聚区,建成连接环城路主干道,同步推进内部道路、管网配套。完善入园企业退出机制,加强闲置、低效用地及厂房清理,促进园区集约高效发展。

    加快转型升级。扎实开展“工业巩固提升年”活动,大力实施“要素保障、精准培育、改革创新、绿色发展、平台提升”五大工程。加快冶金、建材等传统行业技术改造、产能置换,实施技改项目15个以上。立足产业定位、发挥比较优势,全力引进正邦集团、首创集团等龙头企业,力促水木蔬菜、鹤龄中药制剂开工建设,加快推进源美冷链食品工业园二期、天泰药业二期、博合雅管道加工、帝泰克管道检测等项目建设,力促建成精铸、新远达汽车拆解竣工投产。大力实施“五十百千”[19]工程,新培育“专精特新”“高成长型”企业6户以上、规上企业11户以上、亿元企业1户以上。

   做优服务保障。筹建园区售电公司,确保全域供水工程一期、天然气集中供热站建成投用,力争水电气热要素成本综合占比持续下降2%以上。推进“互联网+工业”深度融合,积极配合全市工业大数据中心建设。提升服务企业能力,深化与北京清之研项目服务中心合作,力促深圳湖工大包装技术研究院达州中心建成运营。充分发挥工业发展资金、中小企业贷款风险补偿基金、应急转贷资金杠杆作用,引导金融资本、社会资本投向实体经济,缓解企业资金压力。建立企业运行问题清单管理机制,促进企业最大限度释放产能。

    (四)围绕决胜全面小康,着力推进乡村振兴战略

加快现代农业发展。大力推进农建综合示范区建设,建成高标准农田6000亩,集中连片发展油用牡丹、猕猴桃、蓝莓、柠檬等特色产业5000亩。加快推进现代农业产业园区建设,充分发挥企业主体作用,深度打造秦巴现代农业示范园、蒲家蓝莓主题公园。坚持质量兴农、绿色兴农,提升川汉子灯影牛肉、磐石草莓、环凤脆李、富硒蓝莓、绿珍大米等特色农产品知名度,加大农产品“三品一标”[20]创建力度,着力打造一批知名农产品品牌。

促进城乡产业融合。引导城市工商资本、技术、人才等要素向农村流动,培育省、市级示范合作组织10家、家庭农场8个以上。依托达州市农产品加工集中区,培育引进龙头企业2家以上,推动农产品加工和贸易实现突破性发展,促进农产品就地转化增值。加快发展农村电子商务,促进农超、农餐无缝对接,拓宽农产品流通渠道。开发农业多种功能,实现园区、景区、产业基地与村庄相融,加快磐石田园综合体集聚区建设,建成“归原·渡”农耕体验园一期,打造休闲体验农业升级版。

    建设幸福美丽乡村。大力开展“乡村振兴开局年”活动,加快推进第三轮幸福美丽新村省级示范县建设,新建幸福美丽新村12个,同步推进电力、通讯、网络等配套基础设施建设。以乡情、乡愁为纽带,突出“一村一品、一村一韵”,统筹推进山、水、林、田、湖保护建设,启动实施金石“张家大院”修缮保护,力争新村“曾家大院”、青宁“汪家大院”挤入国家传统村落保护名录。开展农村人居环境整治行动,建立健全农村环境卫生长效保洁机制,推动实施垃圾治理、污水处理、厕所革命“三大工程”,打造靓丽宜居生态家园。

    (五)围绕决胜全面小康,着力强化城乡建设管理

大力助推城市发展。强力推进莲花湖湿地生态修复、马踏洞新区、凤凰山山前路、达宣快速通道等省、市重点项目征地拆迁,全力助推城市框架拓展。加快推进川鼓片区、404片区棚户区改造,全力做好市中心医院周边环境整治提升、大北街片区环境改善提升暨商业街示范打造工作。加快建设魏蒲产业新城,启动迎宾大道建设和魏家河魏兴场镇段整治。建成北外滨江高品质生活区龙舟广场,加速推进徐家坝大桥、城市综合体、山体公园建设。全面提速罗江宜居文旅新区开发,加快建设罗江大桥、市政道路二期,确保市政道路一期建成投用。

    务实强化城市管理。大力开展“城市综合管理年”活动,全面落实公共交通、交通秩序及停车场、综合执法、环卫保洁、文明建设、社会治安“六大领域”精细化管理。深入开展“缓堵保畅”攻坚行动,助推市委党校、箭亭子、红旗路等停车场建设。充分发挥楼院居民自治、小区业委会和物业公司管理作用,健全老旧院落、安置小区、开发楼盘管理体制,大力推进智慧社区建设。深入实施“五治”[21]工程,有序承接城市管理体制改革,坚持“软引导”与“硬约束”并重,助推省级文明城市创建。支持农业转移人口市民化,推进城镇常住人口管理全覆盖、基本公共服务均等化,努力建设有“温度”的城市,提升市民对城市的认同和热爱。

加快完善基础配套。完成“农村交通三年提升行动”,加快建设安云至青宁旅游环线、磐石田园综合体集聚区外环线、江陵巴河大桥、碑庙渡改桥等重点项目,不断完善内联外畅交通体系。充分挖掘产业、生态、文化等元素,深入实施魏兴、蒲家等5个乡镇新型城镇化试点,高标准建设北外、罗江、磐石特色小镇。深入推进碑庙、复兴“百镇建设行动”试点镇建设,加快实施罗江等场镇雨污分流改造。加强场镇建设管理,大力提升主城周边场镇形象;严格“两违”管控,严厉查处未批先建、超规建设等行为,规范场镇开发建设秩序。

    (六)围绕决胜全面小康,着力加强生态文明建设

    强化污染防治。大力开展“环境治理攻坚年”活动,巩固深化环保督察成果,切实抓好全国污染源第二次普查,强化减排、控尘、治车等综合措施,有效应对重污染天气,力争空气质量达标率90%以上;深入落实“河长制”,扎实推进魏家河、双龙河等流域“清河、护岸、净水、保水”四项行动,持续抓好规模畜禽养殖管控,确保地表水水质优良比例80%以上;启动实施复兴、碑庙、磐石等乡镇污水处理站,建成金石、龙滩等5个乡镇污水处理站,完成檬双、梓桐2个农村集中式饮用水源地环境整治;加强土壤污染调查与监测,持续推进土壤保护与修复,防控土壤环境风险,努力实现天蓝、水清、土净。

    加强生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,加快建立政府、企业、公众共治的环境治理体系,争创国家生态文明建设示范区。深入实施“大规模绿化通川”行动,完成营造林1万亩、封山育林5000亩。扎实抓好柳家坝滨河湿地公园建设,积极推进犀牛山、千口岭省级森林公园等生态功能区保护,推动滨河路北延线、莲花湖湿地生态修复项目顺利实施,助力达州创建国家森林城市和园林城市。强化耕地保护、地质灾害防治,实施檬双、龙滩国家重点水土保持工程,治理水土流失面积14.6平方公里。推进环境监测与监察执法联动,严厉打击污染乱排、矿山乱采、河道乱挖、森林乱伐等违法行为。

    推动绿色发展。严格执行项目能评、环评制度,严控高耗能、高污染项目。大力发展装配式建筑,确保20%以上政府性投资项目优先采用绿色建造方式。鼓励清洁能源消费,推动北外滨江高品质生活区充电设施、农产品加工集中区LNG加气站建设。推进资源综合利用,实施秸秆综合利用示范县项目。加强节水型社会建设,完成5500亩农业高效灌溉工程。抓好重点领域节能降耗,实施更严格的排污总量控制,确保单位GDP能耗达到省、市控制目标。规范和约束区域内各类开发、利用自然资源的行为,严格环保税征管,促使企业节能减排。倡导绿色生活方式,让绿色消费、绿色出行、绿色居住成为公众自觉。

    (七)围绕决胜全面小康,着力增强区域发展动能

    持续用力重点改革。深入推进供给侧结构性改革,围绕“三去一降一补”重点任务,继续化解过剩产能;严格落实减税降费政策,推进企业降本增效。稳步推进农村产权制度改革,全面完成农村集体资产清产核资,扩大“互换并地”试点成果,加快推进农村土地“三权分置”[22]。深化“放管服”改革,完善“三张清单”,深化“互联网+政务服务”,大力推进以“容缺预审、限时办结、超时默认”为主要内容的行政审批制度改革,持续优化服务环境,让“零跑路”“只跑一次路”成为常态。推进财税体制改革,完善政府性债务风险防控机制,加强税收征管,稳步推进企业债发行,持续加大对重点纳税企业的扶持和培育力度。深化国资国企改革,加快建立现代企业制度,大力推进投资公司、神剑公司、金地公司、农旅公司实体化经营。有序推进社会保障、收入分配、教育、医疗等重点领域改革。

    精准发力招商引资。大力开展“招商引资落地年”活动,明确重大产业招商方向,加大项目策划力度,制定中介招商、委托招商奖励办法,出台促进总部经济发展政策措施,聚焦生物医药、农产品加工、旅游、康养等重点产业,有效承接东南沿海、成渝等地产业转移,充分发挥重大节会、行业商协会、支乡联谊会作用,力促上海绿地复兴特色小镇、江西正邦肉类食品精深加工、北京首创魏蒲新城康养美食小镇等重点项目签约落地,确保引进5亿元以上项目10个,签约投资总额400亿元、到位资金150亿元以上。

    深度着力项目建设。大力开展“项目攻坚突破年”活动,精准把握国家和省投资方向,抓紧谋划一批补短板、强基础、谋长远的重大项目,形成连续不断、滚动储备的接续机制,新增“三年滚动储备计划”项目总投资1000亿元以上,确保全年向上争取资金9亿元以上。健全重点项目调度机制,实行清单管理、挂图作战,促进项目早开工、早见效。强化用地保障,大力实施土地整理和“双挂钩”[23]项目,确保新增用地指标1000亩以上。加快推进环城产业大道、凤凰大道西延线(马踏洞至环城路段)、双河口水库等35个续建项目,力促北部滨江新城综合开发、复兴汽车人驾驶服务中心等重点项目开工建设,完成投资70亿元以上。

    (八)围绕决胜全面小康,着力增进人民群众福祉

提高民生保障水平。大力开展“民生改善实效年”活动,务实抓好九项民生工程和18件民生实事,确保财政民生支出不低于70%。大力实施大众创业、万众创新,鼓励引导高校毕业生、返乡农民工自主创业,新增城镇就业4600人,确保零就业家庭动态“消零”。建立完善农民工工资支付保障机制,进一步提高总承包企业银行专用账户率、工资直发率,切实维护劳动者合法权益。深入实施全民参保登记计划,确保城乡居民医保参保率99%以上,完善工伤、失业、大病等保险制度,健全多层次社会保障体系。引导支持社会力量参与养老事业,推行医养结合模式,大力发展元生康养、磐石月湖等社会养老机构;新建社区日间照料中心13个、农村养老幸福院20个,新增养老床位400张,确保江陵敬老院竣工投用。确保殡仪馆迁建主体完工。加快推进保障性安居工程,实施棚户区改造1350户,发放租赁补贴300户。

    全面提升公共服务。完成“农村教育三年提升行动”。推进义务教育高位均衡发展,启动二小大寨子、实验小学五里店校区建设,建成学前教育联盟5个。聚力办好高中教育,启动达高中北迁,提升达高中办学质量,重振百年名校,再续人才辉煌。完成“农村医疗卫生三年提升行动”。推进医联体[24]建设,完善乡村一体化管理,加快推进区中医院PPP项目建设,启动区人民医院扩建,提升区疾控中心服务能力,完成磐石、安云卫生院改建。完成“农村文化体育事业三年提升行动”。强化“三馆一站”[25]服务能力,加快推进神剑园二期建设,建成市民健身路径20条、村级文化活动中心25个,争创全省公共文化服务示范区。大力开展“迎新春健身跑”等文化体育活动,让城市充满生机活力。切实维护妇女、儿童、残疾人、老年人等合法权益,大力支持工会、共青团、妇联、文联、科协等群团组织工作开展,加快推进民宗、对台、外侨、保密、档案、史志等各项社会事业发展。

维护社会和谐稳定。深化“平安通川”建设,完善立体化社会治安防控体系,推动治安巡防和视频监控网络向基层延伸。深入开展扫黑除恶专项斗争,严查“强揽强卖、敲诈勒索、欺行霸市”,努力给人民群众带来更多获得感、幸福感、安全感。创新社会治理方式,引导社会组织广泛参与社会公共事务,促进社区、社会组织、社会工作者联动。认真落实领导干部定期接访、包案下访、基层走访制度,完善矛盾纠纷多元化解机制,依法妥善处理信访诉求。深入开展“七五”普法,做好法律援助、社区矫正和安置帮教工作。大力开展“食品药品三年集中攻坚行动”,高标准承办全省食品安全提升现场会,逗硬落实“四个最严”[26],切实保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大事故发生。完善突发事件应急处置机制,提高应急管理和突发事件处置能力。加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设,巩固军政军民团结。

    三、加强政府自身建设

    (一)政治坚定增强战斗力。深入学习贯彻党的十九大精神,自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。牢固树立“四个意识”,严守党的政治纪律和政治规矩,认真落实中央、省、市各项决策部署,坚决服从区委领导。切实加强政府系统思想政治建设,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,常态开展“两学一做”学习教育,努力建设人民满意的服务型政府,以新的精神状态和奋斗姿态,担负起决胜全面小康的时代重任。

    (二)依法行政增强公信力。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程,自觉运用法治思维和法治方式推动工作。全面落实重大行政决策程序规定,健全重大决策合法性审查机制,完善政府法律顾问制度。主动接受人大法律监督,政协民主监督,自觉接受社会监督和舆论监督。完善“三长”[26]联席会议制度,持续深化“两法衔接”。加强行政执法队伍建设,严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,提高执法能力和水平。全面推进政务公开工作,加强政府门户网站建设,让权力公开透明、阳光运行。

    (三)规范高效增强执行力。坚持系统分析研究工作,精准施策推动落实,严格执行政府工作规则和政府常务会、规委会、土委会等议事规则,不断提高政府工作精细化、精准化、精品化水平。全面推行政府OA系统,优化财政资金拨付流程,提高法制审查时效,确保发展最紧迫、群众最急盼的问题及时得到解决。坚持讲短话、开短会、发短文,挤出更多时间谋发展、抓落实。严格政令执行,完善清单制度,强化痕迹管理,增强“扯回销”意识,提升“划句号”能力。

    (四)清正廉洁增强约束力。坚持把廉洁从政贯穿始终,严格执行《准则》《条例》,全面落实“两个责任”,切实履行“一岗双责”。坚决贯彻中央八项规定精神,严防“四风”问题新表现、新动向,重点整治表态多调门高、行动少落实差等突出问题。始终保持惩治腐败高压态势,加大对脱贫攻坚、重大项目、工程建设、政府采购等重点领域和关键环节的审计监督力度,确保权力运行的边界在哪里,对权力的监管就延伸、跟进到哪里。坚决纠正各种不正之风和违规行为,让人民群众从政府各项工作中感受到清风正气。

各位代表!我们生活在一个伟大的时代,伟大的梦想需要用勤劳实干来铸就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,凝心聚力,锐意进取,攻坚克难,决胜全面小康,为夺取“率先突破、领跑达州”新胜利而努力奋斗!

    名词解释

[1]“五改三建一治理”:五改指改厕、改水、改圈、改厨、改路,三建指建园、建池、建家,一治理指治理环境卫生。

[2]“五金模式”:多种合作聚资金、资源租赁收租金、劳务聘用挣薪金、产权代理分股金、灵活经营赚现金。

[3]“三大教育”:新风教育、励志教育、法治教育。

[4]“四好村”:按照“业兴、家富、人和、村美”的基本要求,以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容,实现集体经济实力、村容村貌、村风文明等整体提升达标。

[5]“四上一新”:规模以上工业、资质以上的建筑业和房地产业、限额以上的批零住餐业、规模以上服务业和以新产业、新业态、新商业模式为主的新兴企业。

[6]“专精特新”:专业化、精细化、特色化、新颖化。

[7]“高成长型”:在一定时间内(5-10年)保持快速发展,能带来高经济效应,具有高增值能力。

[8]“四板”:区域性的股权交易市场。

[9]“六权同确”:农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村集体建设用地上房屋所有权、集体林权、小型水利工程产权等六项权属确定。

[10]“互换并地”:土地承包权不变的前提下,保留原有分地人口和原有耕地面积不变的“两不变”原则,实现多块并一块、小块并大块。

[11]“雪亮工程”:天网工程走进农村,实现治安视频监控全覆盖。

[12]“双随机一公开”:随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

[13]“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

[14]“133”专项整治:围绕脱贫攻坚“1”个领域,教育、卫生计生、食品药品监管“3”个行业和重大项目建设推进、城乡低保评定、村(社区)“三资”管理“3”个方面突出问题开展的专项整治行动。

[15]“四好农村路”:把农村公路建好、管好、护好、运营好。

[16]“五项基金”:教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金、贫困村产业扶持基金、防返贫救助基金。

[17]“153”旅游发展工程。力争到2019年底全区创建国家AAAAA级旅游景区1个、AAAA级旅游景区5个、AAA级旅游景区3个。

[18]“飞地园区”:指不同地方政府打破行政区划限制,把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地园区,通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制,从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。

[19]“五十百千”:到2020年实现全市超百亿企业5个,十亿产业集聚领军企业10个,制造业亿元示范企业100个,具有创新能力的千万元中小企业1000个。

[20]“三品一标”。无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[21]“五治”:治脏、治乱、治尘、治噪、治水。

[22]“三权分置”:农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。

[23]“双挂钩”:农村集体建设用地减少跟城市建设用地增加挂钩。

[24]“医联体”:将同一个区域内的医疗资源整合在一起,由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村卫生室组成一个医疗联合体。



[25]“三馆一站”:文化馆、图书馆、博物(览)馆、乡镇综合文化站。

[26]“四个最严”:最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

[27]“三长”:区人民政府区长、区人民法院院长、区检察院检察长。