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关于《达州市通川区企业国有资产监督管理办法》征求意见的公告

征集单位 政府办 征集类型 国有资产
开始时间 2018-11-29 结束时间 2018-12-06
征集状态 已结束 查阅次数 275
征集主题 关于《达州市通川区企业国有资产监督管理办法》征求意见的公告

     为进一步加强对企业国有资产的监督管理,完善国有资产监督管理体制,实现国有资产保值增值,根据制定出台规范性文件的相关要求,我办结合通川实际拟定了《达州市通川区企业国有资产监督管理办法》(征求意见稿),现向社会公开征求意见。

此次公开征求意见时间为2018年11月29日至2018年12月6日,请将反馈意见发送至电子邮箱415117750@qq.com。

达州市通川区企业国有资产监督管理办法

(征求意见稿)

第一章 总  则

第一条 为完善企业国有资产监督管理体制,充分发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用,确保党和国家的方针、政策在企业贯彻执行,实现企业国有资产保值增值,根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《四川省企业国有资产监督管理暂行办法》等法律、法规、规章及有关规范性文件,结合通川实际制定本办法。

第二条 我区国有及国有控股、国有参股企业中的国有资产监督管理,适用本办法。

第三条 本办法所称企业国有资产(以下称国有资产),是指区人民政府代表国家履行出资人职责,对国有企业各种形式的出资所形成的权益。

本办法所称国有企业,包括国有独资企业、国有独资公司,以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。

第四条 区人民政府按照政企分开、社会公共管理职能与企业国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则,依法履行出资人职责。

第二章 国有资产监督管理机构

第五条 国有资产监督管理机构根据区人民政府授权,代表区人民政府对出资企业履行出资人职责,依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。

国有资产监督管理机构依照法律、法规、规章等有关规定,制定或者参与制定国有企业的章程。

国有资产监督管理机构对法律、法规、规章等有关规定须经区人民政府批准的履行出资人职责的重大事项,应当报请区人民政府批准。

第六条 国有资产监督管理机构的主要职责是:

(一)依照《中华人民共和国公司法》等法律、法规、规章,对所出资企业履行出资人职责,维护所有者权益;

(二)指导推进国有及国有控股企业的改革和重组;

(三)依照有关规定向所出资企业派出监事会或监事;

(四)根据有关法律、法规、规章,依照法定程序对所出资企业的企业负责人进行委派、考核,并根据考核结果进行奖惩;

(五)建立健全国有企业经营业绩考核体系,完善企业负责人激励和约束制度;

(六)建立和完善所出资企业国有资产保值增值指标体系,通过统计、稽核等方式对所出资企业国有资产的保值增值情况进行监管;

(七)依法对所出资企业的重大事项进行审批或备案;

(八)依据国家有关规定,编制提出本单位国有资本经营预算、决算建议草案,组织和监督所监管企业的国有资本经营预算执行,组织和监督所监管企业上缴国有资本收益;

(九)指导国有企业法律顾问工作;

(十)监督管理企业国有产权交易;

(十一)指导国有企业收入分配制度改革,调控国有企业工资分配总体水平;

(十二)履行出资人的其他职责和承办本级人民政府交办的其他事项。

第七条 国有资产监督管理机构的主要义务是:

(一)推进国有资产合理流动和优化配置,推动国有经济布局和结构调整;

(二)保持和提高关系国民经济命脉和国家安全领域国有经济的控制力和竞争力,提高国有经济的整体素质;

(三)推进企业国有资产监督管理体制改革,实现企业国有资产监督管理体制创新,探索符合实际的企业国有资产经营体制和方式,加强企业国有资产监督管理工作,促进企业国有资产保值增值,防止国有资产流失;

(四)指导和促进国有及国有控股企业建立现代企业制度,完善法人治理结构,促进管理创新,推进管理现代化;

(五)尊重、维护所出资企业的经营自主权,依法维护企业合法权益,促进企业依法经营管理,增强企业竞争力;

(六)指导和协调解决国有及国有控股企业改革发展中的困难和问题;

(七)调查研究企业国有资产监督管理中存在的主要问题,提出改进方案和措施。

第八条 国有资产监督管理机构应当按照有关规定向区人民政府报告企业国有资产监督管理工作、国有资产保值增值状况和其他重大事项。

第三章 企业负责人管理

第九条 国有资产监督管理机构依照相关法律法规和《达州市通川区属国有企业领导班子和领导人员综合考核评价暂行办法》,任免或者建议任免国有企业的负责人:

(一)任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事(职工董事除外)、监事会主席和监事(职工监事除外),并向董事会提出经理、副经理、财务负责人及其他高级管理人员的任免建议;

(二)任免国有独资企业的经理、副经理、财务负责人及其他高级管理人员;

(三)依照公司章程,向国有资本控股公司、国有资本参股公司的股东会、股东大会提出董事(职工董事除外)、监事(职工监事除外)人选,推荐国有控股公司的董事长、副董事长和监事会主席人选,并向董事会提出经理、副经理、财务负责人及其他高级管理人员人选的建议。

第十条 国有资产监督管理机构应当依照有关规定,确定其任命的所出资企业负责人的薪酬标准。

第十一条 国有资产监督管理机构应当与其任命的企业负责人签订业绩合同,根据业绩合同对企业负责人进行年度考核和任期考核;依据考核结果,决定其向所出资企业派出的企业负责人的奖惩。

第十二条 国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司的主要负责人,应当接受依法进行的任期经济责任审计。

第四章 企业重大事项管理

第十三条 国有企业合并、分立、改制、上市,增加或者减少注册资本,发行债券,进行重大投资,为他人提供大额担保,转让重大财产,进行大额捐赠,分配利润,以及解散、申请破产等重大事项,适用本章规定。

第十四条 国有资产监督管理机构依照有关规定统一履行国有企业的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等企业国有资产基础管理职责。

国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司对其所出资企业的重大事项参照本章规定履行出资人职责。

第十五条 下列重大事项应当报国有资产监督管理机构审核批准或由国有资产监督管理机构决定:

(一)国有独资公司的章程;

(二)国有独资企业、国有独资公司的重组、股份制改造方案;

(三)国有独资企业、国有独资公司的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券;

(四)国有独资企业、国有独资公司的发展规划;

(五)国有独资企业、国有独资公司的融资计划;非主业的重大投资项目、高风险投资项目和境外投资项目;

(六)国有独资公司与自然人、法人或其他组织进行超过国有资产监督管理机构规定限额的资产托管、承包、租赁、买卖或置换活动等重大资产处置活动;

(七)国有独资企业、国有独资公司的利润分配方案、负责人年度薪酬分配方案以及中长期激励方案;

(八)国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的工资总额以及企业实施职工住房补贴、住房公积金、企业年金等收入分配方面的重大事项;

(九)国有企业的产权(含股权)转让;

(十)在增资扩股中全部或部分放弃国有股认股权;

(十一)在上市公司配股中全部或部分放弃国有股配股权或采用增发股票、定向吸纳其他非国有资本投资入股等方式,导致国有股比例下降的;

(十二)区人民政府规定的其他重大事项。

第十六条 下列重大事项,国有资产监督管理机构审核后报区人民政府批准:

(一)特别重大的投资项目;

(二)重大的融资计划;

(三)转让全部或部分国有股权致使国家不再拥有控股地位;

(四)区属国有独资公司、国有独资企业的分立、合并、破产或解散。

第十七条 国有独资企业、国有独资公司的下列重大事项应当事前向国有资产监督管理机构备案:

(一)年度投资计划;

(二)对外提供的单项担保额超过国有资产监督管理机构规定限额的,以及对外提供非对等担保事项;

(三)重大会计政策变更。

第十八条 国有独资企业、国有独资公司的下列重大事项应当及时向国有资产监督管理机构书面报告:

(一)发生生产安全事故、重大质量事故造成企业人员伤亡和重大财产损失;

(二)企业重大法律纠纷案件;

(三)产品被国(境)外列入反倾销调查目录;

(四)企业负责人因被采取限制人身自由的强制措施或健康等原因不能履行职责;

(五)企业定期的生产经营状况、财务状况和国有资产保值增值状况;

(六)区人民政府规定的其他重大事项。

第十九条 国有资本控股公司、国有资本参股公司的股东会、董事会决定公司分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券、企业发展规划、重大投融资计划、委派企业负责人等重大事项时,国有资产监督管理机构派出的股东代表、董事,应当事前向国有资产监督管理机构报告,并按照国有资产监督管理机构的指示发表意见、行使表决权。

股东代表、董事应当在股东会、董事会闭会后及时将其履职情况向国有资产监督管理机构提交书面报告。

第五章 国有资本经营预算管理

第二十条 区人民政府是区级国有资本经营预算的编制主体,编制本级国有资本经营预算,报本级人民代表大会审议,并按照规定逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。

第二十一条 财政部门是国有资本经营预算的主管部门,编制本级国有资本经营预算、决算和预算调整。国有资本经营预算单位编制提出所属企业国有资本经营预算、决算建议草案和预算调整建议方案。

第二十二条 国有资产监督管理机构是国有资本经营预算的执行部门,按照国有资本经营预算管理要求,编制国有资本经营预算收支草案,督促各有关单位严格执行国有资本经营预算收支预算。

第二十三条 国有资本经营预算的收入包括:

(一)国有独资企业按规定上交国家的利润,国有控股、参股企业国有股权(股份)获得的股息、股利收入;

(二)国家独资企业国有产权转让收入;

(三)企业清算收入以及国有控股、参股企业国有股权(股份)分享的公司清算收入;

(四)其他国有资本收入。

第二十四条 国有资本经营预算的支出包括:

(一)费用性支出,即解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出所产生的费用支出等;

(二)资本性支出,即对国有企业和重点产业资本性投入等;

(三)其他支出。

第六章 国有资产监督

第二十五条 国有资产监督管理机构应当依照法律、法规、规章的规定,指导和监督所出资企业开展企业国有资产基础管理工作。

第二十六条 国有企业应当按照规定向国有资产监督管理机构报送企业国有资产统计报表和企业国有资产经营报表等资料。

国有资产监督管理机构应当对国有企业的财务状况和生产经营状况进行统计分析,定期向区人民政府报告统计分析结果。

第二十七条 国有资产监督管理机构依照有关规定对所出资企业财务进行监督,建立和完善国有资产保值增值体系。

第二十八条 国有资产监督管理机构应当建立健全审计监督制度,依照有关规定对国有资本经营预算的执行情况和属于审计监督对象的国有企业进行审计监督。

第七章 相关责任

第二十九条 国有资产监督管理机构应当完善企业国有资产损失责任追究制度,监督和指导国有企业开展内部资产损失责任追究工作。

第三十条 国有独资企业、国有独资公司出现重大投资损失、发生重大法律纠纷案件等影响企业正常经营的重大事件,应当及时向国有资产监督管理机构报告;国有资本控股公司、国有资本参股公司发生上述重大事件的,国有资产监督管理机构委派的股东代表也应当及时向委派机构报告。

未履行前款规定的报告职责的,由国有资产监督管理机构予以通报批评;情节严重的,对直接负责的企业负责人或者其他直接责任人按程序依法依规给予处分。

第三十一条 国有资产监督管理机构发现企业国有资产转让过程中有下列行为之一,可能造成企业国有资产损失的,应当及时制止并依法处理:

(一)违反法定程序的;

(二)超越权限擅自转让的;

(三)恶意串通低价转让的;

(四)采取欺诈、隐瞒等手段转让的;

(五)法律、法规、规章禁止的其他情形。

第三十二条 国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的管理者有下列行为之一,造成企业国有资产损失的,除依法承担赔偿责任外,国有资产监督管理机构应当对相关责任人扣发绩效薪金,或者依法依规予以处分,并视情节依法给予不得担任国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司管理者的限制;涉嫌构成犯罪的,依法移送司法机关处理:

(一)利用职权收受贿赂或者取得其他非法收入和不当利益的;

(二)侵占、挪用企业资产的;

(三)在企业改制、财产转让等过程中,违反法律、法规、规章和公平交易规则,将企业财产低价转让、低价折股的;

(四)违反规定与本人任职企业进行交易的;

(五)未如实向资产评估机构、会计师事务所提供有关情况和资料,或者与资产评估机构、会计师事务所串通出具虚假资产评估报告、审计报告的;

(六)违反法律、法规、规章和企业章程规定的决策程序决定企业重大事项的;

(七)其他违反法律、法规、规章和企业章程的行为。

国有企业管理者因前款所列行为取得的收入,依法予以追缴。

第八章 附  则

第三十三条 本办法自2019年1月1日起施行。本办法施行期间,法律、法规、规章或上级规范性文件另有规定,或已按程序对本办法做出废止、修改、失效决定的,从其规定或决定。

我区企业国有资产监督管理原有相关规定与本办法不一致的,以本办法为准。

   
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